擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲弱

鈕文新

當(dāng)2019年的時(shí)鐘進(jìn)入8月份，我們看到美國ISM制造業(yè)PMI爆冷跌破50榮枯線，至49.1，創(chuàng)下2016年1月以來最低水平，加劇人們對(duì)美國經(jīng)濟(jì)前景擔(dān)憂。與此同時(shí)，歐元區(qū)制造業(yè)PMI為47.0，日本制造業(yè)PMI為49.3，亦均處榮枯線之下。其中，歐盟制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月低于榮枯線。

與全球經(jīng)濟(jì)景氣低迷相比，中國進(jìn)出口貿(mào)易狀況相對(duì)平穩(wěn)。從海關(guān)總署9月8日公布的數(shù)據(jù)看，今年前8個(gè)月，中國進(jìn)出口總值20.13萬億元人民幣，僅比去年同期增長3.6%。其中，出口10.95萬億元，增長6.1%;進(jìn)口9.18萬億元，增長0.8%。

從國家和地區(qū)的情況看，今年前8個(gè)月，中國與歐盟進(jìn)出口3.15萬億元，同比增長9.7%;中國與東盟進(jìn)出口2.74萬億元，同比增長11.7%;但是，中國與美國進(jìn)出口2.42萬億元，同比下降9%。除此之外，中國與拉丁美洲和非洲等新興市場貿(mào)易增長分別達(dá)到8.4%和8.8%;與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)同比增長達(dá)9.9%，高出同期我國外貿(mào)總體增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，比重持續(xù)擴(kuò)大至29%，達(dá)到歷史最高位。

從貿(mào)易數(shù)據(jù)看，歐盟、東盟和美國仍為中國前三大貿(mào)易伙伴，而美國收緊對(duì)華貿(mào)易對(duì)中美貿(mào)易確實(shí)產(chǎn)生了較大影響，從原來的第二大貿(mào)易伙伴跌落至排名第三。但總體上看，今天的貿(mào)易數(shù)據(jù)來之不易，說明中國貿(mào)易企業(yè)用了很大的力氣另辟蹊徑，克服特朗普政府帶來的貿(mào)易沖擊。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，中國內(nèi)需強(qiáng)度欠佳。8月份，國家統(tǒng)計(jì)局給出的中國制造業(yè)PMI僅為49.5，前值49.7。這說明，中國無法回避全球性經(jīng)濟(jì)增長疲弱的態(tài)勢(shì)，未來經(jīng)濟(jì)增長無法依托凈出口不斷增長，而現(xiàn)在更需要“平衡發(fā)展”，內(nèi)需為重。

平衡中“內(nèi)需為重”

盡管中國對(duì)外貿(mào)易情況不甚理想，但前8個(gè)月，中國竟錄得1.77萬億元的貿(mào)易順差（凈出口），同比擴(kuò)大46%。按照這樣的趨勢(shì)，投資、消費(fèi)、凈出口——經(jīng)濟(jì)三駕馬車中的“凈出口或順差”應(yīng)當(dāng)不會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成太大的拖累;但如果貿(mào)易順差是因?yàn)閮?nèi)需疲弱、進(jìn)口減少所致，那這樣的凈出口（順差）增長也絕非一種健康現(xiàn)象，而且還會(huì)給貿(mào)易對(duì)手攻擊我們的借口。

所以，抑制貿(mào)易順差增長，不該是抑制出口，而應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大進(jìn)口。中國政府一直在擴(kuò)大進(jìn)口方向不懈努力，比如每年一度的進(jìn)口博覽會(huì)等。但從根本上說，擴(kuò)大進(jìn)口的最佳手段應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化內(nèi)需。只有國內(nèi)的投資和消費(fèi)強(qiáng)勁，進(jìn)口需求才會(huì)相應(yīng)增加，否則哪來的進(jìn)口需求？

強(qiáng)化內(nèi)需不只是縮減順差的客觀要求，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)的必由之路。從當(dāng)前情況看，美國政府四處點(diǎn)火、挑動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重干擾;加之過去40年金融自由化帶給世界246萬億美元的債務(wù)（相當(dāng)于地球GDP的320%），如此低劣品質(zhì)的資產(chǎn)負(fù)債表同樣嚴(yán)重制約全球經(jīng)濟(jì)增長，它顯然需要很長時(shí)間的消化、修復(fù)。在此背景下，我們很難指望全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極的增長亮點(diǎn)，所以對(duì)中國而言，最直接、最現(xiàn)實(shí)的選擇就應(yīng)當(dāng)、也必然是：不要指望別人，堅(jiān)定不移地走自己的路，擴(kuò)大內(nèi)需，把自己的事情辦好。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

2019年9月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，上半年我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院部署，增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)作為，把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，在落實(shí)好已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策。

隨后，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開全國電視電話會(huì)議，國務(wù)院副總理劉鶴向與會(huì)者通報(bào)了國際國內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，從貨幣金融角度布局支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的各種政策。

有些人因此而認(rèn)為“中國外需不行了，需要拉動(dòng)內(nèi)需去維系經(jīng)濟(jì)增長”。其實(shí)不該這樣看問題。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期——所謂“六穩(wěn)”實(shí)際是一個(gè)系統(tǒng)性安排，而執(zhí)行過程也是一個(gè)“平衡推進(jìn)”的過程，中央政策傾斜于內(nèi)需政策，也并不意味放棄外需。

應(yīng)當(dāng)看到，中國外貿(mào)從數(shù)量上看，早已世界第一，但質(zhì)量如何？我們需要看到的是：中國外貿(mào)不再是一個(gè)規(guī)模、數(shù)量問題，而中央更希望外貿(mào)同樣可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長，而非簡單的規(guī)模擴(kuò)張。正因如此，中國政府一再強(qiáng)調(diào)，不采用人民幣貶值的方式去拉動(dòng)外貿(mào)增長，這實(shí)際是說：中國出口商品更講求品質(zhì)，不要低層次的價(jià)格競爭。

政策協(xié)同

從現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策看，“六穩(wěn)”工作大致分為四個(gè)層次推進(jìn)。

第一個(gè)層次是在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)方向，中央政府更多是以擴(kuò)大開放為抓手大力推動(dòng)。比如新華社在8月30日發(fā)布消息稱，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，將使陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局更加完善。這不僅會(huì)對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展大有裨益，同時(shí)也彰顯了中國推動(dòng)更高水平開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。

第二個(gè)層次是在內(nèi)需方向，這方面的工作安排很多、很細(xì)。

首先是涉及眼前亟須解決的民生問題，比如高職院校擴(kuò)招100萬和運(yùn)用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，研究進(jìn)一步增加高職、技校招生規(guī)模和技能培訓(xùn)資金規(guī)模;再比如通過落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施，穩(wěn)定物價(jià)，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)民生基本需求。

其次是在擴(kuò)大投資和制度改革方向，長短期政策結(jié)合，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)需。第一是國務(wù)院要求，切實(shí)落實(shí)簡政減稅降費(fèi)措施，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力;第二是要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。為體現(xiàn)令行禁止、刻不容緩的工作姿態(tài)，國務(wù)院不僅決定“加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用”，而且將提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個(gè)層次是輔之以金融手段，在穩(wěn)健貨幣政策的總基調(diào)之下，采用“普遍降準(zhǔn)+定向降準(zhǔn)”的手段，向市場投放長期流動(dòng)性，引導(dǎo)金融市場更多滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善考核激勵(lì)機(jī)制，將資金更多用于普惠金融，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。此外，央行推進(jìn)利率市場化，改革貸款基準(zhǔn)利率LPR的形成機(jī)制，將LPR由央行給定改為“依據(jù)一年期中期流動(dòng)性便利（MLF）的利率水平加點(diǎn)報(bào)價(jià)”形成。把“LPR變革和降準(zhǔn)釋放長期流動(dòng)性”加在一起，未來勢(shì)必推低LPR報(bào)價(jià)，從而更好引導(dǎo)企業(yè)貸款成本的降低，這明顯是“常規(guī)的內(nèi)需拉動(dòng)”措施。

第四個(gè)層次是改革，這是最為重要的一個(gè)層次，它將為中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展提供必須的制度供給。

9月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

這次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平安中國建設(shè)的意見》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，涉及諸多方面，并借此充分體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制改革已經(jīng)把著力點(diǎn)放到了“加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”方向。

這些重大舉措，不僅為中國如何才能“辦好自己的事”給出了答案，而且為未來中國經(jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量發(fā)展指出了方向。