懷化市：加強(qiáng)基層建設(shè) 助力脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。湖南省委對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)高度重視，省委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》。近年來(lái)，一些市縣認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，在創(chuàng)新基層黨建、提升基層治理能力、為基層松綁減負(fù)等方面做了有益探索。

懷化市按照“硬件升級(jí)、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的目標(biāo)要求，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的新路子，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。目前，全市13個(gè)縣市區(qū)有9個(gè)脫貧摘帽，貧困村由1024個(gè)減少到84個(gè)，建檔立卡貧困人口由87.07萬(wàn)人減少到9.52萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由20.8%下降到2.32%。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，做實(shí)做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到有權(quán)辦事。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，結(jié)合市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能的五項(xiàng)規(guī)定》，打破“條塊分割”，拆除部門(mén)“籬笆”，把分散在縣直部門(mén)、與老百姓息息相關(guān)的9大類(lèi)91項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦事、辦成事。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配的問(wèn)題，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、涉及群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)。推動(dòng)“放管服”改革向街道社區(qū)延伸，制定街道社區(qū)“簡(jiǎn)政放權(quán)”“減負(fù)賦權(quán)”兩張清單，把市、區(qū)46項(xiàng)涉及民生行政審批權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)向街道社區(qū)“一放到底”。二是資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到有力辦事。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢(qián)隨事轉(zhuǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人財(cái)物等要素給予重點(diǎn)保障。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均辦公經(jīng)費(fèi)從0.5萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元以上。充實(shí)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，每年招錄一批年輕公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小套房、小食堂、小浴室、小圖書(shū)館、小廁所、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和便民服務(wù)中心“六小一中心”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心舒心工作。三是平臺(tái)下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到有序辦事。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)窗口，實(shí)行A、B崗辦公，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制;在每個(gè)村部、團(tuán)寨設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，與便民超市、就業(yè)服務(wù)站、物流服務(wù)站、社會(huì)扶貧網(wǎng)點(diǎn)、簡(jiǎn)易金融網(wǎng)點(diǎn)、通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行平臺(tái)整合、功能結(jié)合、設(shè)施融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)“四務(wù)融合”，讓老百姓在家門(mén)口“一站式”辦成事、辦好事。

推動(dòng)力量下沉，“四支隊(duì)伍”到村集中攻脫貧。一是整合力量到村集中會(huì)診查問(wèn)題。構(gòu)建“四支隊(duì)伍”集村部機(jī)制，把聯(lián)村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直幫扶單位負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員、村“兩委”干部“四支隊(duì)伍”作為責(zé)任主體，在村部常態(tài)化集中辦公，聚焦“兩不愁三保障”特別是收入、住房、醫(yī)療、教育、飲水安全等8類(lèi)問(wèn)題，逐戶查問(wèn)題、建臺(tái)賬、列清單。建立“四方會(huì)診、三級(jí)化解”機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由聯(lián)村縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領(lǐng)導(dǎo)集中會(huì)商研究，能在村里化解的就地當(dāng)即化解，須由幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣委、縣政府化解的，在村部集中會(huì)診、研究化解。二是整合資金到村集中連片興產(chǎn)業(yè)。完善落實(shí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)以“公司+基地+合作社+貧困戶”方式結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、利益共同體，集中連片建基地興產(chǎn)業(yè)。目前，全市共建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地265個(gè)、“扶貧車(chē)間”236個(gè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)15.6萬(wàn)人。三是整合項(xiàng)目到村集中實(shí)施補(bǔ)短板。堅(jiān)持新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目等脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)，整合資金項(xiàng)目到村，強(qiáng)力實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)。去年實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目42個(gè)，幫扶貧困人口32856人;完成5864戶23456人搬遷任務(wù);解決了79754名建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題;完成省定自然村通水泥（瀝青）路3640公里;完成411個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造、222個(gè)行政村光網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

推行能人治村，建優(yōu)建強(qiáng)農(nóng)村黨支部。一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記。2016年以來(lái)，以村“兩委”換屆為契機(jī)，把1500名政治過(guò)硬的農(nóng)村致富能手、民營(yíng)企業(yè)主選為村支部書(shū)記，農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。二是以“五化”建設(shè)提升農(nóng)村黨支部組織力。深入開(kāi)展黨支部“五化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，選派“五化”指導(dǎo)員隊(duì)伍299支2688人，樹(shù)立標(biāo)桿500個(gè)。實(shí)施“雙培雙帶”工程，把7483名致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、退休干部職工、大學(xué)生村官選進(jìn)“兩委”班子。建立軟弱渙散黨組織動(dòng)態(tài)排查、常態(tài)整頓機(jī)制，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織806個(gè)、轉(zhuǎn)化率100%。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)5年行動(dòng)計(jì)劃，市縣財(cái)政各安排2000萬(wàn)元扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)“空白村”全部清零。三是探索建立“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建新方式。打破行政區(qū)劃界限，組織條件相近、資源相似、產(chǎn)業(yè)同向的鄰近村，采取“1+N”方式建立聯(lián)合黨組織580個(gè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。比如，麻陽(yáng)縣譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村依托大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，與周邊9個(gè)村成立聯(lián)合黨總支，投資1437萬(wàn)元、集約土地2000畝建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)9個(gè)村462戶1703名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

強(qiáng)化正向激勵(lì)，鼓足鄉(xiāng)村干部干事激情。一是讓鄉(xiāng)村干部發(fā)展有空間。制定出臺(tái)《激勵(lì)鄉(xiāng)村干部在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》，破除鄉(xiāng)村干部晉升“天花板”，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備一定數(shù)量的擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的干部，縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備一定數(shù)量的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。開(kāi)展“三類(lèi)人員”公開(kāi)比選，注重從優(yōu)秀村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、大學(xué)生村官“三類(lèi)人員”中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中擇優(yōu)選任縣直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。二是讓鄉(xiāng)村干部干事有舞臺(tái)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)流動(dòng)力度，定期推動(dòng)縣鄉(xiāng)基層和市直部門(mén)干部交流。在基層一線、急難險(xiǎn)重崗位歷練年輕干部，選派1641名年輕干部下村擔(dān)任“第一書(shū)記”，選聘大學(xué)生村務(wù)專(zhuān)干1392人，從鄉(xiāng)村和脫貧一線選拔50余名優(yōu)秀年輕干部到市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。三是讓鄉(xiāng)村干部待遇有保障。建立偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年、表現(xiàn)突出的，統(tǒng)籌考慮安排到縣市區(qū)部門(mén)或離家較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的配偶可以酌情調(diào)到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城工作。建立完善村干部激勵(lì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，貧困村按上年度農(nóng)村人均可支配收入的2.5倍確定村“兩委”基本報(bào)酬，對(duì)完成年度減貧任務(wù)且沒(méi)有發(fā)生扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題的，村“兩委”干部按基本報(bào)酬的30%進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)的村干部，按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分5%至10%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金。建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，村黨組織書(shū)記和村主任參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按最高檔3000元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼2000元;對(duì)符合條件的離任村“兩委”干部，分類(lèi)分檔給予生活補(bǔ)助、困難救助。去年分批組織全市2455名村黨支部書(shū)記、384名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行健康體檢，對(duì)51名患病干部安排治療和慰問(wèn)。