中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路的基本特征

王建軍

〔摘要〕 中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的經(jīng)驗總結(jié)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證，團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾是群團(tuán)工作的生命線，依法依章程開展工作是做好群團(tuán)工作的重要原則，深刻理解和把握中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路的基本特征，對加強和改進(jìn)新形勢下群團(tuán)工作具有重要的理論意義和實踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕 群團(tuán)組織，群團(tuán)工作，黨的群眾基礎(chǔ)

〔中圖分類號〕D297 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）05-0058-04

群團(tuán)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作90多年的奮斗歷程中，開創(chuàng)和形成了中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路在群團(tuán)工作領(lǐng)域的具體展開。這條道路是在黨探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色社會主義青年運動方向、中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的長期實踐中形成和發(fā)展起來的，符合我國國情和歷史發(fā)展趨勢” 〔1 〕191。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，堅持中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，對于保證群團(tuán)組織發(fā)展的正確方向，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的理論意義和實踐意義。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的群團(tuán)工作的根本保證，是必須堅持的正確政治方向，也是黨的群團(tuán)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?〔1 〕190我們黨建立群團(tuán)組織，目的是更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾，更好地做好群眾工作，更好地走群眾路線，使群團(tuán)工作更好地服務(wù)于黨的中心工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是群團(tuán)組織建立的歷史起點，也是群團(tuán)組織未來發(fā)展的根本保證。

堅持黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫思想。群團(tuán)組織不是一般的社會組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織。把群團(tuán)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就賦予同盟外圍組織的規(guī)定。共產(chǎn)主義者同盟成立初期，由于群眾基礎(chǔ)薄弱，資本主義勢力強大，同盟只能作為秘密組織存在。為了擴(kuò)大群眾影響，同盟建立了一系列以工人協(xié)會為主要形式的外圍組織，借以開展活動，宣傳群眾、教育群眾、組織群眾。馬克思恩格斯強調(diào)，共產(chǎn)主義者同盟的外圍組織必須是“一個由同盟領(lǐng)導(dǎo)、并為同盟的目的而工作” 〔2 〕188的組織，“必須始終接受同盟的真正盟員和同盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)” 〔3 〕364。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃社會主義建設(shè)時期，闡述工會、共青團(tuán)都是無產(chǎn)階級專政體系的組成部分，無產(chǎn)階級專政雖然是無產(chǎn)階級的國家政權(quán)，但是這個階級的專政卻不能直接由整個無產(chǎn)階級來實現(xiàn)，只能通過無產(chǎn)階級的先鋒隊即共產(chǎn)黨來實現(xiàn)，因為在任何資本主義國家中，無產(chǎn)階級都不可避免地受到資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的侵蝕和影響，都會遭到嚴(yán)重的分裂，“只有工人階級的政黨，即共產(chǎn)黨……在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體勞動群眾。不這樣，便不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政” 〔4 〕85。國際共產(chǎn)主義運動史的實踐表明，群團(tuán)組織脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可能變成一個狹隘的利己主義組織，甚至蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)階級利益的代言人。如19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國工會脫離德國社會民主黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞“工會中立”，不僅削弱了德國工人斗爭的革命性，而且在第一次世界大戰(zhàn)時期墮落成為德國容克資產(chǎn)階級帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的幫兇，所以，列寧把列金等工會中立者稱為“工人出身的替君主制和反革命資產(chǎn)階級效勞的最可惡的劊子手” 〔5 〕277。

堅持黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國群團(tuán)組織產(chǎn)生發(fā)展的歷史結(jié)論。我國群團(tuán)組織是鴉片戰(zhàn)爭后民族危機(jī)不斷加深的形勢下產(chǎn)生的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)締造的。群團(tuán)組織從誕生時起，就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中，以黨的革命綱領(lǐng)為奮斗綱領(lǐng)，以黨的歷史使命為使命。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)群團(tuán)工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》就明確指出，黨應(yīng)警惕并避免使工會成為其他黨派之傀儡。在黨的二大到六大先后通過的18個關(guān)于職工運動、農(nóng)民運動、青年運動、婦女運動的決議案中，都始終把黨要成為工會、中國社會主義青年團(tuán)和婦女運動的領(lǐng)導(dǎo)者提了出來。群團(tuán)工作史表明，群團(tuán)組織的發(fā)展壯大，群團(tuán)工作的有力開展，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。正如1928年黨的六大通過的《職工運動決議案》指出的那樣，工會“所有這些運動是在經(jīng)濟(jì)的政治的口號之下進(jìn)行的，其中政治的口號，顯然占有優(yōu)勢，都是在中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)之下進(jìn)行的” 〔6 〕。任弼時談到共青團(tuán)工作時也指出，“自從中國共產(chǎn)黨誕生以來，歷次偉大的青年運動，所以獲得光輝的成績，都是和中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的” 〔7 〕485。歷史昭示未來，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本問題上如果發(fā)生動搖，群團(tuán)組織就會庸俗化，群團(tuán)工作就要被削弱，黨的事業(yè)也必然遭到損害。所以，鄧小平同志講，“共青團(tuán)犯一千條錯誤都沒有關(guān)系，但是有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道” 〔8 〕1494。

堅持黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代要求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是群團(tuán)工作的時代主題。 群團(tuán)組織要適應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命要求，自覺承擔(dān)組織宣傳教育引導(dǎo)群眾的責(zé)任，把群眾凝聚在黨的旗幟下，永葆群團(tuán)組織的政治本色。特別是在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會群體實現(xiàn)自身訴求和保障自己利益的愿望強烈，丟掉黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織就可能顧此失彼，變成解構(gòu)社會的民粹組織?！邦伾锩敝幸恍┥鐣M織的推波助瀾就證明了這一點。比如，格魯吉亞青年政治組織——克馬拉推動了“玫瑰革命”，烏克蘭反政府青年組織—— “博拉”推動了“橙色革命”。這些“顏色革命”的成功，有歷史原因、社會原因、政府原因，但社會組織無疑起到了引爆導(dǎo)火索的作用。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，群團(tuán)組織更要保持和增強政治性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，警惕“顏色革命”中社會組織推波助瀾的反面教訓(xùn)，絕不能成為西方所謂的“獨立工會”，絕不能把自己等同于一般性的社會組織。

二、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾是群團(tuán)工作的生命線

群團(tuán)組織是群眾自愿結(jié)合形成的組織，團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾是群團(tuán)組織的天職。群團(tuán)組織丟掉或者不能有力發(fā)揮團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的功能，都可能導(dǎo)致群團(tuán)組織與群眾的距離越來越遠(yuǎn)，最后的結(jié)果就是削弱黨的群團(tuán)工作的基礎(chǔ)。

群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾，是群團(tuán)組織的根本特點所決定的。習(xí)近平總書記指出：“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點。離開了群眾性，群團(tuán)組織就容易走向官僚化、空殼化?！?〔1 〕196群團(tuán)組織要維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的權(quán)益，在服務(wù)中凝聚群眾、團(tuán)結(jié)群眾，是黨對群團(tuán)組織的一貫要求。鄧小平同志1957年在談到青年團(tuán)問題時指出，青年團(tuán)總是要代表青年的利益和要求的，青年團(tuán)不站在青年中間不行。葉劍英同志在慶祝新中國成立30周年的講話中指出，工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體一定要堅決維護(hù)自己所代表的群眾的利益，積極解決他們?nèi)粘Ｉ钪械那猩韱栴}，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。改革開放以來，我國社會各階層、各群體的利益經(jīng)歷了重大調(diào)整，不同利益主體紛紛聚集組建自己的團(tuán)體，各種社會組織以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，群團(tuán)組織在吸引群眾、凝聚群眾方面要獲得比較優(yōu)勢，就要充分運用已經(jīng)成熟的利益表達(dá)渠道，“服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益的大旗要牢牢掌握在我們手中，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要站出來說話” 〔1 〕195，真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾，不能把自己等同于西方“利益集團(tuán)”。在許多資本主義國家，“利益集團(tuán)都是一個基本的因素” 〔9 〕9。資本主義國家的利益集團(tuán)根植于西方情境，是在資本主義私有制基礎(chǔ)上形成的，是不同的階級、階層、集團(tuán)、派別在資本主義政黨政治之外影響政治權(quán)力和政府決策的政治團(tuán)體。利益集團(tuán)特別是政治性利益集團(tuán)或通過操縱選舉、游說拉攏議員和政府官員，或通過抗議、示威、罷工等強制手段向政府施加壓力以實現(xiàn)群體利益訴求，是資本主義政黨政治的補充。我國的群團(tuán)組織不同于西方利益集團(tuán)，是建立在社會主義生產(chǎn)資料公有制及與人民根本利益一致的基礎(chǔ)上的，是我國政治體制的重要組成部分。群團(tuán)組織維護(hù)群眾利益，建立在維護(hù)全國人民共同利益的基礎(chǔ)之上，不能把自己變成與黨和政府對抗的組織，不能損害國家的整體利益、全局利益。

群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾，要在提升能力上下功夫。群團(tuán)組織在中華民族救亡圖存的歷史情境中產(chǎn)生發(fā)展，具有強大而成熟的組織動員能力，相比于其政治功能的發(fā)揮，其社會服務(wù)能力與黨的要求、群眾的期盼仍有較大差距，存在功能發(fā)揮不平衡的問題。特別是“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，影響了群團(tuán)組織服務(wù)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致群團(tuán)組織在群眾心目中分量下降。習(xí)近平總書記指出：“群團(tuán)組織中存在的問題，實質(zhì)是脫離群眾?！?〔1 〕189群團(tuán)組織要把握時代脈搏，適應(yīng)社會發(fā)展變化，在強化服務(wù)意識中不斷提升服務(wù)能力。一是要完善服務(wù)群眾的組織網(wǎng)絡(luò)。團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾首先要把群眾納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，既要堅持按行政區(qū)劃、依托基層單位建立基層組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要通過立體化、多層面的組織體系實現(xiàn)對群眾的有效覆蓋，做到哪里有群眾、哪里就要有群團(tuán)組織，讓群眾在身邊就能找到組織、得到及時幫助，隨時隨地感受到組織的存在和關(guān)心。二是要擴(kuò)大群眾的廣泛性和代表性。 “群團(tuán)組織作為群眾自己的組織，群眾的廣泛性和代表性是兩個最為重要的要素” 〔1 〕202。群團(tuán)組織是群眾組織，如果“高大上”的人比例過高，變成精英聯(lián)盟，無形之中就要拉大與群眾的距離，讓群眾對群團(tuán)組織有距離感、隔膜感。群團(tuán)組織要按照黨中央的群團(tuán)工作會議要求，提高基層一線人員在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)的人員比例，更多地把從普通群眾中走出來的優(yōu)秀人物納入組織，讓廣大人民群眾從心底里感到群團(tuán)組織是自己的組織。三是要利用社會組織延長服務(wù)手臂。社會組織發(fā)展迅猛并已顯現(xiàn)出其服務(wù)群眾的運行優(yōu)勢，群團(tuán)組織要把聯(lián)系引導(dǎo)相關(guān)社會組織作為重要工作，不求所屬，但求所用，運用社會組織延伸群團(tuán)組織服務(wù)手臂，把群團(tuán)工作滲透到社會領(lǐng)域的方方面面。四是要打造一支知群眾、懂群眾、愛群眾的群團(tuán)干部隊伍。群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾要通過群團(tuán)干部來落實，群團(tuán)干部的服務(wù)能力和作風(fēng)直接影響著團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的效果。群團(tuán)干部必須切實從思想上、工作上、作風(fēng)上解決好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題，深入研究新時代群眾工作的新情況、新特點，適應(yīng)新時代對服務(wù)群眾提出的新要求，健全和完善聯(lián)系群眾制度機(jī)制，走好網(wǎng)上群眾路線，成為黨的群眾工作的行家里手。

三、依法依章程開展工作是做好群團(tuán)工作的重要原則

群團(tuán)組織依法依章程開展工作，是關(guān)系群團(tuán)組織活力的重要因素。群團(tuán)組織不同于黨組織和行政組織，其工作方式方法也必然不能照抄照搬黨政組織的方法。一些群團(tuán)組織由于職能定位畸輕畸重，再加上受到一些歷史問題的影響，開展工作束手束腳，跟著黨組織的活動亦步亦趨，不求有功、但求無過，活動一個接一個，表面上熱熱鬧鬧，實際上沒有任何特色，黨不滿意，群眾也不滿意。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說群團(tuán)組織自己什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆，那樣群團(tuán)組織就沒有特點了” 〔1 〕192。毛澤東同志在1953年也講過，青年團(tuán)“要有自己的系統(tǒng)的工作，同時又要受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這并不是什么新發(fā)明，老早就有了的，馬克思主義歷來就是這么講的。這是從實際出發(fā)。青年就是青年，不然，何必要搞青年團(tuán)呢？” 〔10 〕701群團(tuán)組織要依法依章程獨立自主開展工作，而不能變成一個純粹執(zhí)行行政任務(wù)的組織，那就體現(xiàn)不出群團(tuán)組織的存在價值，也就失去了黨建立群團(tuán)組織的必要性。20世紀(jì)50年代匈牙利事件爆發(fā)后，匈牙利工會中央理事會主席加什帕爾·山道爾就講，“在一個社會主義國家里，如果工會不是重要的社會因素，只是處于為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、沒有可能制定政策的境地，那里的社會主義就將處于嚴(yán)重的危險之中” 〔11 〕。

群團(tuán)組織依法依章程開展工作，關(guān)鍵是處理好與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄧小平同志講，“黨對群眾團(tuán)體，應(yīng)加強其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行” 〔12 〕72 。如何處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群團(tuán)組織依法依章程開展工作的關(guān)系，是群團(tuán)工作史上一直存在并不斷探索解決的問題。國際共產(chǎn)主義運動史上出現(xiàn)過德國工會脫離德國社會民主黨的“工會中立”和“無政府工團(tuán)主義”的錯誤理論與實踐，我國群團(tuán)組織史上也出現(xiàn)過因為不能正確處理這個關(guān)系而導(dǎo)致的實踐偏差。“在大革命末期，青年團(tuán)反陳獨秀機(jī)會主義中產(chǎn)生出的對黨不夠尊重，形成了青年團(tuán)的先鋒主義的第二黨的偏向。后來在土地革命時期中，這種偏向在‘左傾錯誤路線領(lǐng)導(dǎo)之下曾有過某種程度的發(fā)展” 〔13 〕。這里所說的先鋒主義的第二黨傾向指的就是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。但歷史上更多時期，群團(tuán)組織主要是存在依法依章程開展工作不夠的問題。黨的五大指出，共產(chǎn)主義青年團(tuán)與黨的關(guān)系處理的“不甚密切與完好”，“重要原因是因黨沒有注意團(tuán)的工作斗爭以幫助甚至有些妨害團(tuán)的工作（如調(diào)動共產(chǎn)主義青年團(tuán)工作人員過頻），這是很大的缺點” 〔14 〕199-120。1952年毛澤東同志在接見團(tuán)二大主席團(tuán)的談話中指出，“青年團(tuán)對黨鬧獨立性的問題已經(jīng)過去了。現(xiàn)在的問題是缺乏團(tuán)的獨立工作，而不是鬧獨立性” 〔15 〕276。1953年黨中央在《關(guān)于加強黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)給各級黨委的指示》中強調(diào)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立團(tuán)的獨立活動和加強團(tuán)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，僅僅要求青年團(tuán)的工作服從黨的中心工作，而不照顧團(tuán)的獨立活動，是不對的，不要打亂團(tuán)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，破壞團(tuán)的組織獨立性。群團(tuán)組織依法依章程開展工作，并不會削弱黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而恰恰只有充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，才能更好地發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群團(tuán)組織依法依章程獨立自主開展工作的關(guān)系，關(guān)鍵是要把群團(tuán)組織依法依章程開展工作同群團(tuán)組織“鬧獨立”區(qū)別開來，不能把二者混淆到一起。如新中國成立初期對工會“工團(tuán)主義”的批判，實際上就是忽視了工會組織獨立自主開展工作的必要性，混淆了兩種不同性質(zhì)的問題。改革開放后，全國總工會明確指出：只要是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的獨立自主地開展工會工作，就不是“工團(tuán)主義” 〔16 〕25。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群團(tuán)組織獨立自主地開展工作的關(guān)系，要按照習(xí)近平總書記的要求，“一是黨組織要鼓勵和引導(dǎo)群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，不要覺得群團(tuán)組織太活躍會給自己惹麻煩，四平八穩(wěn)最好。二是群團(tuán)組織要積極作為、敢于作為，如果只喊口號而不做有聲有色的工作，沒有通過自身努力把黨的意志和主張落實到廣大人民群眾中去，那也不能說是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為你沒有為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自己的職能作用” 〔1 〕192。

群團(tuán)組織依法依章程開展工作，既需要群團(tuán)組織的努力，也需要黨組織的培養(yǎng)。從黨組織的角度來看，黨組織要在把握群團(tuán)組織特點的基礎(chǔ)上，鼓勵群團(tuán)組織創(chuàng)造性地開展工作，支持群團(tuán)組織在維護(hù)全國人民總體利益的同時更好維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益，支持群團(tuán)組織依法參與社會事務(wù)管理，培養(yǎng)群團(tuán)組織的威信。從群團(tuán)組織的角度來看，群團(tuán)組織要立足自己的職責(zé)定位，根據(jù)聯(lián)系對象、職能作用、優(yōu)勢特長，在群眾所急、黨政所需、自己所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)著力點，把依法依章程獨立自主開展工作同自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來，更好地調(diào)動群眾的積極主動性和創(chuàng)造性，竭誠為群眾服務(wù)，切實維護(hù)群眾權(quán)益，不斷煥發(fā)群團(tuán)組織的生機(jī)活力，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 呂曉斌