嚴肅黨內(nèi)政治生活要正確認識和處理“三大關(guān)系”

王進芬　張燦

〔摘要〕 新時代堅持黨的領(lǐng)導、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須正確認識和處理嚴肅黨內(nèi)政治生活中涉及的“三大關(guān)系”：正確認識和處理抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”的關(guān)系，保證黨的肌體健康和黨內(nèi)政治生活氣象更新;正確認識和處理維護黨中央權(quán)威與加強黨的基層組織建設的關(guān)系，著力增強全黨凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力;正確認識和處理嚴明黨的政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主的關(guān)系，推動黨內(nèi)又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑政治局面的實現(xiàn)。這三大關(guān)系看似相互對立、相互矛盾，實則相互統(tǒng)一、互相作用。因此，新時代嚴肅黨內(nèi)政治生活必須正確處理這三大關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代，黨內(nèi)政治生活，“三大關(guān)系”

〔中圖分類號〕D26 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）05-0047-05

習近平在黨的十九大報告中明確指出，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須“嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則” 〔1 〕62?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作為新時代嚴肅黨內(nèi)政治生活的總規(guī)定和總章程，對黨內(nèi)政治生活作了多方面的規(guī)定，涉及一些重要關(guān)系的處理，比如“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的關(guān)系、黨中央權(quán)威與基層黨組織的關(guān)系、嚴明政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主的關(guān)系。正確認識和處理這三大關(guān)系，對于領(lǐng)會習近平嚴肅黨內(nèi)政治生活重要講話精神，貫徹落實黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、正確認識和處理“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的關(guān)系

黨的十八大以來，習近平在一系列重要講話中多次強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活不僅“要突出領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵” 〔2 〕33，而且要“全黨一起動手” 〔3 〕41。這實際上是強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活既要突出重點，抓住領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵少數(shù)，又要把握全局，管住黨員主體這一絕大多數(shù)。堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，是開展嚴肅認真黨內(nèi)政治生活的基本要求。

第一，以“關(guān)鍵少數(shù)”統(tǒng)領(lǐng)“絕大多數(shù)”，注重發(fā)揮領(lǐng)導干部對黨員主體的示范和帶動作用。領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部作為黨的基本路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，執(zhí)掌黨內(nèi)重要權(quán)力，在黨內(nèi)政治生活乃至我國現(xiàn)行政治體制中有著舉足輕重的地位，他們的一言一行對普通黨員具有非常重要的影響。一方面，領(lǐng)導干部的正面引領(lǐng)對于嚴肅黨內(nèi)政治生活起到積極的推動作用。“教者，效也，上為之，下效之”。黨的領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部作為黨的基本路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，執(zhí)掌黨內(nèi)重要權(quán)力，對全體黨員具有重要引領(lǐng)作用，對黨員主體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平具有榜樣作用。領(lǐng)導干部帶頭是無聲的命令，也是生動的榜樣。領(lǐng)導干部走正路、干正事、揚正氣，以身作則、率先垂范，普通黨員干部就會跟著學、照著做。只有這樣，一級做給一級看、一級帶著一級干，黨內(nèi)才能形成上行下效、風清氣正的良好局面。正如習近平所言：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。” 〔2 〕46由此可見，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須突出領(lǐng)導干部帶頭示范的作用，只有抓好領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，才能形成“一級做給一級看”“一級效仿一級干”的效果，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活局面才能開展起來。一言以蔽之，領(lǐng)導干部正面引領(lǐng)是開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活的風向標，抓好領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部，也就抓住了嚴肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵之匙。另一方面，如果一個地方的領(lǐng)導干部理想信念缺失、不講黨性、不講原則、不講紀律、不講規(guī)矩，大搞權(quán)錢交易，搞宗派主義、山頭主義，黨內(nèi)政治生活必然是小圈子、小山頭、主仆關(guān)系橫行，官僚主義、享樂主義等不正之風盛行，必然會給一方政治生活和政治生態(tài)帶來難以估量的負面影響。所謂“上梁不正下梁歪”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”“正人必先正己，正己方能正人”講的就是這個道理。黨的十八大以來查處的眾多黨政干部違法違紀案件表明，一些地方和一些領(lǐng)域之所以出現(xiàn)坍塌式腐敗和窩案，首先是因為這個地方這個領(lǐng)域的主要領(lǐng)導干部出了問題。2016年11月，劉云山在《嚴肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》講話中批評道：“正是一些領(lǐng)導干部特別是一些高級干部違法亂紀，大行腐敗之道，上行下效的負能量大量產(chǎn)生，敗壞了黨風政風，帶壞了一批黨員、干部?！?〔4 〕新時代背景下，黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，這對全體黨員來說都是重大的歷史責任和光榮的歷史使命，而這對黨的領(lǐng)導干部來說意味著更大的責任和更高的要求，因為“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量” 〔1 〕64。因此，領(lǐng)導干部必須堅持高標準、嚴要求，嚴以律己，率先垂范，做引領(lǐng)全黨嚴肅黨內(nèi)政治生活的排頭兵。這就要求領(lǐng)導干部堅定理想信念、牢固樹立“四個意識”，不斷強化黨性修養(yǎng)和馬克思主義理論素養(yǎng);毫不動搖貫徹落實黨的基本路線，增強責任擔當和工作能力;堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律;以人民為中心，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持民主集中制;堅持正確選人用人導向，營造健康純潔、風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài);嚴格黨的組織生活、開展批評和自我批評;自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，保持清正廉潔的干部本色。只有這樣，才能發(fā)揮這一“關(guān)鍵少數(shù)”對全黨的引領(lǐng)作用，從而凝聚起全黨為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的磅礴力量。由此可以說，抓好領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部是嚴肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵。

第二，以“絕大多數(shù)”塑造“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員主體對領(lǐng)導干部的培育和監(jiān)督功能?！熬艑又_起于壘土”。黨員作為黨內(nèi)政治生活的基礎和參與主體，是黨內(nèi)政治生活中最為活躍的要素，對領(lǐng)導干部具有積極的塑造功能。一方面，黨員主體所營造的政治生態(tài)“大環(huán)境”對領(lǐng)導干部具有培育作用?！盎A不牢，地動山搖”，領(lǐng)導干部從普通黨員中來，黨員主體所營造的大環(huán)境是嚴肅黨內(nèi)政治生活的基礎，對領(lǐng)導干部具有潛移默化的影響。因此，必須抓好黨員主體，筑牢黨內(nèi)政治生活根基、厚實優(yōu)良風氣的沃土。只有這樣，才能培育一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領(lǐng)導干部，推動黨內(nèi)政治生活風清氣正、充滿活力和戰(zhàn)斗力。概言之，發(fā)揮黨員主體的作用，以整體育局部，有利于營造全黨嚴肅黨內(nèi)政治生活的大氣候。另一方面，黨員主體對領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督，是塑造領(lǐng)導干部良好作風的重要手段。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入、黨內(nèi)監(jiān)督制度的逐漸完善，黨員權(quán)利意識、主體意識顯著增強，黨員主體針對領(lǐng)導干部的監(jiān)督顯示出巨大威懾力。黨員監(jiān)督作用的發(fā)揮有助于領(lǐng)導干部更加注重以身作則、嚴于律己，自覺做正人先正己的領(lǐng)頭人?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨員有權(quán)利在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員、揭發(fā)和檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實、同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭等。因此，在黨內(nèi)政治生活中，抓好普通黨員這個“絕大多數(shù)”是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要基礎。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。新時代嚴肅黨內(nèi)政治生活必須堅持全黨一起動手，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，每一個黨員都責無旁貸，必須充分發(fā)揮黨員主體作用。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是新時代嚴肅黨內(nèi)政治生活的總規(guī)定、總章程，其中全文共出現(xiàn)“全體”“全黨”等詞匯達43次，充分體現(xiàn)了黨中央對黨員主體積極有效開展黨內(nèi)政治生活的嚴重關(guān)切。這就要求黨員必須以黨章為根本遵循，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為主要參照，以錘煉黨性、修煉馬克思主義理論素養(yǎng)和提升道德修養(yǎng)為目標，使黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。全黨要自覺樹立黨員意識，黨員要做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨，在實際工作生活中增強擔當意識和責任意識，嚴格遵守黨內(nèi)政治生活準則相關(guān)要求，堅定理想信念、嚴以律己、善于作自我批評，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭，在點滴中從我做起，積極參與黨內(nèi)政治生活，善于“唱紅臉”“冒冒汗”“作批評和自我批評”，接受黨的組織生活的教育和監(jiān)督，不斷堅定黨性、提升責任意識和思想道德修養(yǎng)，為營造全黨風清氣正的黨內(nèi)政治生活大環(huán)境奠定基礎。

綜上可見，“關(guān)鍵少數(shù)”統(tǒng)領(lǐng)“絕大多數(shù)”，引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活氣象更新;“絕大多數(shù)”塑造“關(guān)鍵少數(shù)”，為嚴肅黨內(nèi)政治生活奠定厚實基礎?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”相互貫通，相互作用，彼此關(guān)聯(lián)。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須堅持抓好領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵少數(shù)與管住絕大多數(shù)黨員主體相統(tǒng)一，常抓不懈、久久為功。

二、正確認識和處理黨中央權(quán)威與基層黨組織的關(guān)系

黨內(nèi)政治生活涉及如何有效處理黨中央與基層黨組織關(guān)系的問題。習近平強調(diào)：“黨中央是頂梁柱，基層黨組織是基礎?！?〔5 〕從中可以看到，嚴肅黨內(nèi)政治生活既要維護黨中央權(quán)威，實現(xiàn)上下聯(lián)動，又要夯實基礎，加強基層黨組織建設，實現(xiàn)黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

第一，基層黨組織是黨中央權(quán)威生成的組織基礎?！皺?quán)威”代表著權(quán)力、尊嚴和服從的要求。黨中央作為全黨的領(lǐng)導核心和權(quán)力制高點，其權(quán)威性不可侵犯。但需要指出的是，黨中央權(quán)威絕不只是單方面的命令服從，更不是“集權(quán)”和“專制”，它生成于黨的基層組織由下而上的認同感和歸屬感，是基層組織自覺響應和貫徹落實黨中央政策號令的結(jié)果。一方面，基層黨組織和黨中央利益的一致性，內(nèi)在決定了其對中央權(quán)威的自覺維護。詹姆斯·羅森茨韋克和弗里蒙特·卡斯特的行政組織理論認為，“在組織內(nèi)，設法使參與者各人都得到滿足感不僅僅是獲得組織效能的手段，而且其本身就是目的” 〔6 〕191。就中國共產(chǎn)黨而言，我們黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，代表著最廣大人民群眾的根本利益，黨中央和各級黨組織、全體黨員的奮斗目標和根本利益是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的基層組織作為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其對黨中央權(quán)威自覺維護的過程，也就是實現(xiàn)自身價值和目標的過程?？梢哉f，基層黨組織和黨中央根本利益和最終目標的一致性，決定了基層黨組織對黨中央權(quán)威的自覺維護。另一方面，基層黨組織的功能發(fā)揮是黨中央權(quán)威生成的直接來源?；鶎狱h組織作為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導者、團結(jié)群眾的動員者和改革發(fā)展的推動者，是黨的執(zhí)政基礎、黨組織的“神經(jīng)末梢”、落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”，在黨的建設中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。基層組織凝聚力、創(chuàng)造力和活力的增強，必然會推動黨的領(lǐng)導有效實現(xiàn)，進一步夯實黨中央權(quán)威的基礎。這就表明，基層黨組織作用的發(fā)揮對于維護黨中央權(quán)威而言，是源與流、根與葉的關(guān)系。因此，維護黨中央權(quán)威必須夯實黨的組織基礎，“激活基層黨組織，增強基層組織力” 〔2 〕36。習近平在黨的十九大報告中明確指出，加強黨的組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能” 〔1 〕65?；鶎狱h組織作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要方面，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，必須著力加強黨的基層組織建設。新時代黨的建設要求以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，而具體到黨的基層組織，必須突出基層組織的政治功能，做到自覺維護黨中央權(quán)威、增強組織生活的嚴肅性和戰(zhàn)斗性、堅決貫徹落實黨的各項任務等。

第二，黨中央權(quán)威是凝聚基層黨組織的重要前提。“事在四方，要在中央”。黨中央有權(quán)威，才能形成自上而下的動員力和感召力，黨的各級組織的積極性才能被充分調(diào)動，才能形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。截至2018年12月31日，我們黨已經(jīng)成為有著9059.4萬名黨員、461萬個基層黨組織的世界大黨，不難想象，如果沒有以黨中央為核心的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，沒有強有力的中央權(quán)威，黨內(nèi)必定是一盤散沙、組織無序、七零八落的混亂局面。一方面，黨中央權(quán)威是確?；鶎狱h組織貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的關(guān)鍵。當前，我們黨正團結(jié)帶領(lǐng)人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗，在這個過程中要面對社會大轉(zhuǎn)型、利益大調(diào)整、矛盾問題集中暴露的嚴峻風險和挑戰(zhàn)，不可避免地要進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。在這樣的歷史條件下，黨要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，完成“兩個一百年”的宏偉目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就必須突出強調(diào)維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。然而，必須看到，在我們黨內(nèi)目前還不同程度存在著輕視中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導干部對中央政令陽奉陰違、說一套做一套、欺上瞞下，個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化，兩面派、兩面人等現(xiàn)象還不同程度地存在于我們黨內(nèi)。所有這些都直接挑戰(zhàn)黨中央的權(quán)威，破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重影響黨的各項路線方針政策的執(zhí)行。正是基于此，習近平明確指出：“維護中央權(quán)威，貫徹黨的理論和路線方針政策，是政治紀律，是絕對不能違反的?！?〔7 〕17另一方面，嚴明的紀律和規(guī)矩要求黨的基層組織必須維護黨中央權(quán)威。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。我們黨堅持民主集中制的組織和活動原則，強調(diào)“四個服從”，其中最核心的就是全黨服從中央。2015年11月，習近平在中央政治局常委會上強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是一條根本的政治規(guī)矩。” 〔8 〕12自覺維護黨中央權(quán)威、服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導，是全體黨員和各級黨組織需遵守的最基本的紀律和規(guī)矩。因此，必須立規(guī)明矩，真正樹立維護黨中央權(quán)威的“政治底線”和“政治紅線”，使全體黨員和基層組織“心有所畏、言有所戒、行有所止”，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。由此而言，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活必須堅決維護黨中央權(quán)威，確保黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。黨中央有權(quán)威是保證全黨令行禁止、帶動黨的基層組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

綜上而言，無論是黨中央還是黨的基層組織都是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要力量?；鶎狱h組織是黨中央權(quán)威的生成基礎，黨中央權(quán)威是凝聚基層黨組織的重要前提，兩者相互貫通、相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。因此，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須堅持協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，通力合作，促進黨內(nèi)政治生活有序開展。

三、 正確認識和處理嚴明政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主的關(guān)系

民主集中制是嚴肅黨內(nèi)政治生活的制度保障，而在實際的黨內(nèi)政治生活中，民主和集中的關(guān)系通常表現(xiàn)為民主與紀律的關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，是激發(fā)黨內(nèi)政治生活內(nèi)生活力的基本途徑;政治紀律作為黨最重要的紀律，是黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨內(nèi)民主與黨的政治紀律兩者辯證統(tǒng)一于黨內(nèi)政治生活之中。

第一，發(fā)揚黨內(nèi)民主與嚴明政治紀律具有目標上的一致性，都是為了提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，黨內(nèi)民主是黨的生命和黨的活力之源，是鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主，是指在黨內(nèi)生活中黨員人人平等，每個黨員和黨組織都有按照黨章規(guī)定，平等地享有直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務的權(quán)利。黨內(nèi)民主不僅是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是無產(chǎn)階級政黨生存和發(fā)展的必然要求。其功能在于能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨永葆生機與活力，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨內(nèi)政治生活中，只有積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分尊重黨員的主體地位，才能調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨歷史上幾次關(guān)系到黨的生死存亡的重大失誤和挫折，幾乎都和黨內(nèi)民主生活不健全有著直接聯(lián)系，而黨的事業(yè)能夠轉(zhuǎn)危為安也與黨內(nèi)政治生活走上正軌分不開。什么時候黨內(nèi)民主發(fā)揚得好，黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達;什么時候黨的民主集中制不健全，黨內(nèi)民主受到削弱，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況，黨內(nèi)矛盾和問題就滋長蔓延，黨的事業(yè)就會遭受挫折。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎”，“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主”。 〔3 〕24-25這是對我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。另一方面，要實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一，保證的黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須嚴明黨的政治紀律。“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”，“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析”。 〔9 〕133對于無產(chǎn)階級政黨來說，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力來自于建立在鐵的紀律基礎上的黨的嚴密的組織體系和組織的行動統(tǒng)一。對此，列寧曾明確指出：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！瓱o產(chǎn)階級所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的?！?〔10 〕158而為了保證黨的團結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力，就要求全體黨員嚴格遵守和執(zhí)行黨的紀律。這其中最為重要的是無條件遵守和執(zhí)行黨的政治紀律。習近平對此明確指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。” 〔9 〕131-132在當前，強調(diào)遵守黨的政治紀律，就是要“堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威” 〔2 〕96。其實質(zhì)就是維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。以習近平同志為核心的黨中央之所以如此強調(diào)這一問題，其一是基于對無產(chǎn)階級政黨經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，關(guān)于這一點，習近平明確指出，蘇共垮臺“很重要的一個原因是政治紀律被動搖了，誰都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢？那是烏合之眾了” 〔9 〕134。其二是為了解決一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題：“一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！?〔2 〕105-106毫無疑問，這些問題如果不能從根本上得以解決，勢必嚴重危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以及黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

第二，堅持嚴明政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主有機結(jié)合。如前文所言，充分的黨內(nèi)民主與嚴格的政治紀律都是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一和提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。但二者之間并不是絕對統(tǒng)一的關(guān)系，而是也存在著矛盾。因為黨內(nèi)民主往往意味著黨員擁有發(fā)表不同意見的權(quán)利，權(quán)利往往帶有自由、自主的特點，而紀律往往帶有強制性的特點，意味著服從的要求。在黨內(nèi)政治生活中，把任何一個方面絕對化，都會給黨的健康發(fā)展帶來嚴重危害。一方面，過分地強調(diào)黨內(nèi)紀律往往容易導致對黨內(nèi)民主重視不夠，甚至會侵害黨員的民主權(quán)利，從而影響黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這種只一味強調(diào)服從的要求而忽視黨員民主權(quán)利的紀律，根本上違背了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的紀律要求，也無助于建立統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨。就什么是無產(chǎn)階級政黨的紀律，列寧明確指出：“行動一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀律才是先進階級民主主義政黨所應有的紀律?！?〔10 〕341這里，列寧實際上精辟闡述了黨的紀律所包含的兩個基本方面之間的關(guān)系。即行動一致要以討論和批評自由為前提，“沒有討論和批評的自由，無產(chǎn)階級就不承認行動的一致” 〔10 〕341。換言之，黨的紀律必須體現(xiàn)黨內(nèi)民主的精神，充分的黨內(nèi)民主是嚴明黨的政治紀律的基礎。畢竟，紀律是靠具有主觀能力的人去執(zhí)行的，要靠人的自覺性。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能提高全黨遵守黨的政治紀律的自覺性。鄧小平對此也深刻指出，“只有在民主基礎上，在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨” 〔11 〕307。另一方面，過分追求絕對民主，又必然會導致無組織無紀律的無政府主義，從而必然導致黨組織的渙散和黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的喪失，甚至葬送黨的事業(yè)。在政黨政治生活中，發(fā)揚黨內(nèi)民主，意味著讓黨員擁有更多的權(quán)利和自由。但如同任何權(quán)利和自由都是有限度的一樣，發(fā)揚黨內(nèi)民主必須以遵守黨的紀律和有利于黨的團結(jié)統(tǒng)一為前提。發(fā)揚黨內(nèi)民主絕不意味著黨員可以我行我素、不受紀律的約束、追求絕對的權(quán)利。在《進一步，退兩步》一文中，列寧曾告誡力圖削弱黨的紀律的人：“民主并不是無政府狀態(tài)?！?〔10 〕143無產(chǎn)階級政黨的發(fā)展歷史也充分表明，黨內(nèi)民主的發(fā)揚必須以維護黨的紀律為前提，不要黨的紀律的極端民主只會造成黨內(nèi)政治生活的無序和思想上的混亂，從而嚴重危害黨的團結(jié)統(tǒng)一，甚至釀下失去執(zhí)政地位的苦酒。蘇共垮臺原因是多方面的，其中一個重要原因就是蘇共領(lǐng)導人追求黨內(nèi)的絕對民主，從而導致蘇共黨內(nèi)思想嚴重混亂、組織不斷分化、派別林立，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力嚴重下降。前事不忘后事之師。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“有的黨員干部想說什么說什么，想干什么干什么。有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌” 〔9 〕133等問題，習近平明確要求：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論?！?〔9 〕132總之，只有堅持嚴明黨的政治紀律與發(fā)揚民主的有機結(jié)合，實現(xiàn)二者之間的良性互動，才能做到既最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，從而使黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

綜上所述，嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，涉及黨的建設的方方面面和全過程。開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活必須正確認識和有效處理抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”、維護黨中央權(quán)威與激發(fā)黨的基層組織活力、嚴明黨的政治紀律與發(fā)揚黨內(nèi)民主之間的關(guān)系，推動黨內(nèi)又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑政治局面的實現(xiàn)，形成嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活。

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責任編輯 陳 鵑