臨縣侯家溝退耕還林政策實施調(diào)查研究

吳俊華 賀鴻雁 殷海善

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006；2.晉中市榆次區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣中心，山西榆次 030600）

退耕還林工程是我國規(guī)模最大的生態(tài)修復(fù)工程。臨縣大禹鄉(xiāng)侯家溝村在地形地貌、耕地類型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)戶基本情況等方面，具備退耕還林的基本特點，可作為臨縣退耕村的典型代表。為從農(nóng)戶視角和微觀角度如實評估山西省退耕還林工程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也為給后續(xù)退耕還林政策調(diào)整提供準(zhǔn)確的決策參考，筆者以臨縣侯家溝村為例，開展退耕還林農(nóng)戶問卷調(diào)查工作。重點對農(nóng)戶參加退耕還林政策執(zhí)行、成果鞏固情況、工程成效、趨勢及評價等問題進(jìn)行全面調(diào)查和系統(tǒng)研究，力求真實反映退耕還林工程利益直接相關(guān)農(nóng)戶對工程的評價，既從微觀角度印證政府有關(guān)退耕還林政策的宏觀結(jié)論，又可發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的建議。

1 基本情況

侯家溝村隸屬于臨縣大禹鄉(xiāng)。大禹鄉(xiāng)地處臨縣南部，距縣城14km，209 省道從中部穿插而過，湫水河沿南北走向?qū)⑷l(xiāng)土地分為東西兩部分。侯家溝村位于該鄉(xiāng)東部約10km，由侯家溝、馬蕊坡兩個自然村組成，全村495 戶、1 297 口人，其中勞力562 人（男402 人，女160 人）。全村建檔立卡貧困戶149 戶、貧困人口344 人，2016 年底已實現(xiàn)整村脫貧。

侯家溝村有耕地面積200.80hm2，全部為旱地，且有134hm2為大于25°坡地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，種植作物主要為玉米、薯類、雜糧等。2002 年，侯家溝村參加第一輪退耕還林面積24hm2，涉及70 戶農(nóng)戶，還林樹種主要為核桃。2016 年新一輪退耕還林面積120hm2，覆蓋280 戶農(nóng)戶，還林樹種主要為核桃。截至目前，全村共計退耕還林144hm2，戶均0.4113hm2。

2 調(diào)查方法

隨機(jī)入戶調(diào)查。隨機(jī)抽取侯家溝村在籍常住人口37 戶作為樣本農(nóng)戶。調(diào)查采用PRA 參與性農(nóng)戶評估方法。調(diào)查問卷分為6 個部分，包括農(nóng)戶基本情況、農(nóng)戶參與退耕還林情況、退耕還林政策執(zhí)行情況、退耕還林成果鞏固情況、退耕還林工程成效調(diào)查、退耕還林發(fā)展趨勢及意見調(diào)查。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 樣本農(nóng)戶基本情況

樣本人口128 人，勞力52 人，戶均人口3.46 人，戶均勞力1.40 人，勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)2.46。外出務(wù)工25 人，占勞動力總數(shù)的48.10%。勞力少、勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)大為該村貧困的一大因素。

3.2 生活水平及經(jīng)濟(jì)來源

樣本農(nóng)戶中，2016 年家庭純收入平均10 332元，最高26 980 元，最低2 800 元。收入來源包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、外出務(wù)工收入、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)及其他補(bǔ)貼6 個方面。其中，以退耕還林補(bǔ)貼為主要收入來源的農(nóng)戶比例最高，占樣本農(nóng)戶的40.54%；以外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)戶比例為35.14%；10.81%的樣本農(nóng)戶收入主要來源于種植業(yè)；5.41%的樣本農(nóng)戶收入主要來源于養(yǎng)殖業(yè)；5.41%的樣本農(nóng)戶收入主要來源于經(jīng)濟(jì)林；2.70%的樣本農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其他（見圖1）。

數(shù)據(jù)表明，在少勞力的貧困戶中，退耕還林補(bǔ)貼占其家庭純收入的比例高達(dá)81.97%。

圖1 樣本農(nóng)戶主要收入來源統(tǒng)計

3.3 樣本農(nóng)戶參加退耕還林情況

樣本農(nóng)戶中，同時參加第一輪及新一輪退耕還林的農(nóng)戶為14 戶，占樣本農(nóng)戶的37.84%；其余62.16%農(nóng)戶只參加了2016 年新一輪退耕還林。

3.3.1 退耕地面積、細(xì)碎程度及距離

數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶退耕地總面積19.85hm2，戶均0.537hm2。其中0.667hm2以上有11 戶，占樣本總數(shù)29.73%；0.333hm2～0.667hm2的占大多數(shù)，共21 戶，占比56.76%；0.0667hm2～0.333hm2的5 戶，占13.51%。

表1 樣本農(nóng)戶退耕地面積統(tǒng)計

樣本農(nóng)戶退耕地總共131 塊，戶均退耕地3.54塊，細(xì)碎化程度較高。大多數(shù)農(nóng)戶退耕地在2 塊～3塊，占樣本總數(shù)的54.05%。調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明，該村地處山區(qū)，地勢條件不佳，土地碎化程度較為嚴(yán)重。

3.3.2 退耕地類型及質(zhì)量

調(diào)查結(jié)果顯示，37 戶樣本農(nóng)戶退耕地中80.52%為25°以上陡坡耕地，其余19.48%為其他地類。退耕地原有糧食種類主要有玉米、土豆、黑豆、紅豆、谷子等，產(chǎn)量普遍較低。數(shù)據(jù)表明，該村參與退耕還林工程的耕地都是不適宜耕種、生產(chǎn)力較低的陡坡耕地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將此類耕地進(jìn)行退耕的愿望強(qiáng)烈。因此，將這部分耕地退耕還林是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的需要，也是改變不合理的土地利用方式的必然選擇。

3.3.3 退耕地初植、更換樹種、間作情況

37 戶樣本農(nóng)戶中僅有1 戶退耕地初植林種為喬木生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林兩種，其余36 戶為單一經(jīng)濟(jì)林（樹種為核桃）。樣本農(nóng)戶都未更換過樹種，且100%的樣本農(nóng)戶都進(jìn)行核桃林間作豆類作物。

當(dāng)?shù)赝烁€林樹種大多為核桃林，與臨縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃相關(guān)。2012 年，臨縣政府規(guī)劃侯家溝村“一村一品”產(chǎn)業(yè)為核桃業(yè)，即在該村大力發(fā)展核桃種植134hm2。參加新一輪退耕還林的退耕地都為2013 年統(tǒng)一栽種的核桃林。樣本農(nóng)戶都表示未更換過樹種，未來也不會更換樹種，究其原因主要是勞動力不足，更換樹種得不償失。

3.4 退耕還林政策執(zhí)行情況

3.4.1 退耕地管護(hù)與經(jīng)營

樣本農(nóng)戶中明確知道管護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的81.08%，不知道的占到18.92%，究其原因多是因為沒有收到傳達(dá)通知。由此可見，大多數(shù)農(nóng)戶知道對退耕還林政策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但仍有少數(shù)退耕戶沒有被明確告知負(fù)有管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，說明在侯家溝村對退耕還林政策的宣傳和傳達(dá)工作尚不完善，需進(jìn)一步鞏固。

3.4.2 退耕地檢查驗收及林權(quán)問題

100%的農(nóng)戶都表示自家退耕地進(jìn)行過檢查驗收，且已通過檢查驗收，并對退耕林及時進(jìn)行了補(bǔ)種、更新。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的樣本農(nóng)戶均表示未參加過林權(quán)證改革、未領(lǐng)取到林權(quán)證，更有農(nóng)戶從未聽說過林權(quán)的說法?？梢钥闯觯罴覝洗寮w林權(quán)制度改革的相關(guān)工作缺失，亟需開展以保障退耕戶利益。

3.4.3 退耕還林補(bǔ)助政策落實

調(diào)查結(jié)果顯示，對于退耕還林政策完全了解的農(nóng)戶僅占樣本農(nóng)戶的5.40%，67.57%的農(nóng)戶表示大概了解，不了解的農(nóng)戶占27.03%。這一結(jié)果表明，退耕農(nóng)戶基本了解退耕還林政策，但了解的深度不夠。因此，在全省新一輪退耕還林工程推進(jìn)的重要時段，加強(qiáng)退耕還林政策宣傳仍是非常重要的工作任務(wù)。

3.5 退耕地產(chǎn)出及市場

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，退耕地有產(chǎn)出的農(nóng)戶比例占樣本農(nóng)戶的37.84%，其余62.16%退耕戶的退耕地都未有產(chǎn)出或產(chǎn)出極少（2013 年新植樹），這與參加第一輪及新一輪的退耕農(nóng)戶比例相吻合。該村產(chǎn)品銷售渠道主要為當(dāng)?shù)丶泻蛡€體商販，15%的樣本農(nóng)戶表示銷售于當(dāng)?shù)丶校?5%的農(nóng)戶產(chǎn)品被個體商販?zhǔn)召彙?/p>

37 戶樣本農(nóng)戶中，僅有1 戶退耕地收入占總收入的71%，其余36 戶均在30%以下。樣本農(nóng)戶認(rèn)為，退耕地經(jīng)營困難的原因是產(chǎn)出無銷路和缺勞力。這表明，當(dāng)?shù)赝烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱。

3.6 退耕還林政策成效

86%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為，退耕還林政策對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有積極效應(yīng)；100%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為，退耕補(bǔ)助對家庭收入很重要。但仍有46%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為，家庭生活水平與退耕前相比較沒有改善（有病農(nóng)戶）。這表明，退耕還林政策對該村外出務(wù)工人數(shù)的影響不大。

3.7 退耕還林的趨勢與改進(jìn)

所有的樣本農(nóng)戶都表示愿意繼續(xù)退耕還林，且補(bǔ)助期到期后愿意續(xù)簽合同。問及退耕補(bǔ)助停止后，是否會毀林復(fù)耕時，97%的農(nóng)戶都明確表明不會復(fù)耕，3.0%的表示看情況而定。談及下一步退耕政策如何改進(jìn)時，100%的樣本農(nóng)戶都認(rèn)為應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，19%的提及應(yīng)增加退耕還林面積，14%的提議應(yīng)允許生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)換。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

調(diào)研結(jié)果充分說明退耕還林政策對于當(dāng)?shù)氐耐烁r(nóng)戶來說是好且成功的，具體表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境有所改善、補(bǔ)助兌現(xiàn)執(zhí)行良好、減貧效果顯著、節(jié)約勞動力等多方面。但也暴露出退耕還林政策執(zhí)行中的問題，如宣傳工作不到位、退耕地經(jīng)營管理力度不夠、退耕林地權(quán)屬工作欠缺、后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱、林產(chǎn)品市場和銷路亟需打開等。

4.2 建議

一是繼續(xù)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，尤其是林權(quán)制度改革政策。二是要加大經(jīng)營管理力度，倡導(dǎo)退耕地進(jìn)行集體經(jīng)營等先進(jìn)模式，以規(guī)避自家經(jīng)營方式弊端，提高經(jīng)營管理效益。三是及時辦理退耕地林權(quán)證發(fā)放工作，保障退耕戶權(quán)益。四是做好退耕地后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體幫扶加入，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬林產(chǎn)品市場，有效鏈接農(nóng)戶與市場，破解退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)難題。