吉安工會：在創(chuàng)新中求突破 在突破中促發(fā)展

文/江西省吉安市委常委、市總工會主席 肖玉蘭

江西省吉安市總工會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，把深化企事業(yè)民主管理工作與加強基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與加強黨風廉政建設(shè)、促進降成本、優(yōu)環(huán)境相結(jié)合，與維護職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系相結(jié)合，實現(xiàn)了制度建設(shè)覆蓋面有新延伸、規(guī)范化運作水平有新提高、企事業(yè)單位改革發(fā)展有新成效，為吉安經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出了積極貢獻。2018年，市總工會被評為全國工會系統(tǒng)先進集體、全國推動廠務(wù)公開工作先進單位。

選樹“一批典型”，進一步深化思想認識

采取“積極試點、整體推進，先建制、后規(guī)范，爭取盡快取得突破”的工作思路，分類指導(dǎo)，點面結(jié)合，形成了既有典型引路，又有全局推進的良好發(fā)展態(tài)勢。三年來推薦表彰全國廠務(wù)公開先進單位4家、全省廠務(wù)公開先進單位15家、表彰全市廠務(wù)公開先進單位49家。同時，利用多種方式，對廠務(wù)公開民主管理工作進行廣泛宣傳，市總工會連續(xù)六年開展了全市法律知識競賽活動，將廠務(wù)公開列為競賽重點內(nèi)容；連續(xù)三年榮獲全省廠務(wù)公開民主管理工作征文活動優(yōu)秀組織獎；印制《廠務(wù)公開工作手冊》《職工學(xué)法知識讀本》13000余本，組織專門人員進園區(qū)、進企業(yè)、進車間進行宣傳。明確要求將廠務(wù)公開工作列入工會干部、職工代表培訓(xùn)重點內(nèi)容，近兩年全市各級工會累計舉辦廠務(wù)公開工作培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)工會干部454人次、職工代表1658人次。

完善“兩個機制”，進一步固化制度建設(shè)

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府高度重視廠務(wù)公開民主管理工作，成立了以市委副書記為組長，市委常委、市總工會主席為副組長，市總工會、市委組織部、市工信局、市教體局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門為成員單位的吉安市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市總工會，并根據(jù)形勢發(fā)展和人員變動情況，及時進行調(diào)整和充實。2016年2月，市委出臺《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，要求“進一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，各級人大、政協(xié)在每屆任期內(nèi)適時安排對群團工作相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的專項調(diào)研視察活動”。

完善工作運行機制。建立了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，對整個廠務(wù)公開工作的運作情況進行研究部署。各成員單位各司其職，合力攻堅。市財政堅持每年適當提高廠務(wù)公開專項工作經(jīng)費，市委組織部把廠務(wù)公開工作列入企業(yè)黨建工作考核的重要內(nèi)容，不斷加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；市委宣傳部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市新聞文化社科單位事務(wù)公開民主管理工作的開展，并積極抓好宣傳報道工作；市國資委找準廠務(wù)公開與非工口七大系統(tǒng)國有企業(yè)改制工作的有效切入點，規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；市人社局指導(dǎo)企業(yè)將集體合同等工作納入廠務(wù)公開民主管理工作范疇，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同、集體合同；市總工會認真做好廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理、協(xié)調(diào)工作；市工信局、教體局、衛(wèi)健委、工商聯(lián)等單位都堅持把推進廠務(wù)公開工作作為管理、指導(dǎo)企事業(yè)單位的重要內(nèi)容，認真加以貫徹落實，形成了“黨政齊抓共管、工會組織實施、職能部門各負其責、職工群眾全員參與”的網(wǎng)絡(luò)體系和工作格局。

吉安市總工會為一線職工送清涼

突出“三個規(guī)范”，進一步細化操作程序

著力規(guī)范廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式和程序，出臺了《關(guān)于加強非公有制企業(yè)民主管理工作的意見》《關(guān)于廣泛開展“公開解難題，民主促發(fā)展”主題活動的實施方案》等文件，形成了政策有支撐、管理有機制、工作有聯(lián)動、基層有響應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢。

拓展公開內(nèi)容。將改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、工資分配、勞動用工、干部管理、勞動競賽、勞動保護、集體合同、職工獎懲等納入公開內(nèi)容，實現(xiàn)了“單一化”向“多樣化”、“表層化”向“深層化”的轉(zhuǎn)變。如，井岡山卷煙廠以內(nèi)設(shè)部門（科室）為單位進行全方位、全過程、全層級公開，確定了“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理等五個類別共120項公開內(nèi)容。

規(guī)范公開程序。堅持依法公開，凡需提交職代會審議、審查的各項議案和擬公開的事項，都事先發(fā)給職工代表預(yù)審，讓職工群眾充分醞釀。對決策的實施情況，則通過職工（代表）大會、黨員代表會或設(shè)立意見箱、廠務(wù)公開電話和開展職工代表巡視等方式聽取職工群眾的意見和建議。做到對規(guī)范性的工作，定期公開；對階段性的工作，及時公開；對一事一公開的內(nèi)容隨時公開；對事前的工作，提前公開。

豐富公開形式。各地各單位普遍樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，形成了形式多樣、行之有效的廠務(wù)公開民主管理模式，廠務(wù)公開已經(jīng)不再局限于職工代表大會、職工民主生活會、廠務(wù)公開欄、內(nèi)部信息材料等形式，很多地方和單位根據(jù)辦公自動化的發(fā)展，適時在官方微博、網(wǎng)站、微信等平臺上進行公開，使職工可以隨時隨地看到廠務(wù)公開的信息和內(nèi)容，形成了上下聯(lián)動、反饋迅速、調(diào)整及時的高效機制，有效保證了廣大職工的參與權(quán)和知情權(quán)。如，江西杰克機床有限公司除設(shè)立董事長信箱、室外公開欄、微信平臺、企業(yè)內(nèi)刊、QQ群外，還定期每周舉辦一次晨迎會，將公司重大生產(chǎn)經(jīng)營等事項向全體職工公開。

健全“四項制度”，進一步強化督查監(jiān)管

健全職工代表大會制度。職代會制度是廠務(wù)公開的最佳載體和平臺，我們在職代會的議事方式上，提前把需經(jīng)職代會討論審議的方案發(fā)到職工代表手中征求意見，讓職工代表有足夠的時間消化理解；在職代會的表決方式上，凡涉及職工切身利益的重大事項和方案，由傳統(tǒng)的舉手表決改為無記名投票方式進行，消除了職工代表的疑慮；在職代會召開的時間上，要求每年召開一次，每三到五年進行換屆改選。

健全民主協(xié)商制度。在職代會閉會期間，積極探索職工與企業(yè)實現(xiàn)平等對話、良好互動的有效載體，如企業(yè)行政、黨組織和工會三方聯(lián)席會議制度，工資集體協(xié)商制度等，滿足了企業(yè)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的需要，實現(xiàn)了職工與企業(yè)的“三位一體”（利益共同體、事業(yè)共同體和命運共同體），企業(yè)民主管理工作逐步進入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。

健全監(jiān)督檢查和責任追究制度。將廠務(wù)公開工作督促檢查與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，做到“三個監(jiān)督”，即對公開的真實性、全面性、及時性和規(guī)范性情況進行定期監(jiān)督；對職工普遍關(guān)心的熱點、焦點問題的公開過程及時進行監(jiān)督；對職工反映的意見建議，整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督。同時，對公開內(nèi)容不全面、不真實、走形式、走過場的，進行督促指導(dǎo)；對不推行廠務(wù)公開制度、弄虛作假的，進行責任追究。如，吉水縣對廠務(wù)公開工作實行季報制度，2018年組織兩個檢查組深入各地各企業(yè)對廠務(wù)公開工作進行督促檢查，并對開展情況進行滿意度測評。

健全評議評估制度。堅持每兩年開展一次“雙愛雙評”活動，評選一批愛企業(yè)的優(yōu)秀職工與愛職工的優(yōu)秀廠長（經(jīng)理），充分調(diào)動了經(jīng)營者和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，不斷增強了企業(yè)的凝聚力和競爭力。如，江西深港交通運輸有限公司通過建立職工民主測評制度，收集合理化建議138條，采納80多條，職工對公司廠務(wù)公開滿意度達98%以上。吉安供電公司成立了職工民主議事會，制定了《職工民主議事規(guī)則》，對職代會閉會期間公司的重大決策等事項進行審議通過。

開展“五項活動”，進一步優(yōu)化工作成效

開展“優(yōu)秀提案（合理化建議、金點子）”征集活動。對職代會提案進行“曬、議、評”，將好點子、金點子提交職代會討論通過后具體執(zhí)行，2018年市總工會評選表彰金點子10個。如，江西燕京啤酒有限責任公司為充分激發(fā)職工群眾“民主參與、民主管理”的熱情，經(jīng)常組織開展“我為企業(yè)發(fā)展獻一計”等活動，積極采納涌現(xiàn)出的金點子并給予一定的物質(zhì)獎勵。

開展“一提升兩強化”專項行動。將廠務(wù)公開民主管理工作作為提升基層組織建設(shè)水平的重要抓手，由市總領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶頭前往“1+2+3”基層聯(lián)系點，推動各地各企業(yè)普遍建立職代會、集體協(xié)商等制度，不斷提升我市企事業(yè)民主管理建制率。

開展“職代會規(guī)范化建設(shè)”達標活動。全市各級各類企事業(yè)單位嚴格按照“建立制度、形成規(guī)范、落實職權(quán)、發(fā)揮作用”四項基本要求，全面貫徹落實《江西省職工代表大會條例》《江西省廠務(wù)公開條例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等政策法規(guī)，進一步提升了全市廠務(wù)公開民主管理的工作水平。

開展“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，服務(wù)企業(yè)發(fā)展升級”活動。將廠務(wù)公開民主管理工作列為重點內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，連續(xù)10年推薦評選了一批“江西省勞動關(guān)系和諧園區(qū)與企業(yè)”、評選表彰了一批“吉安市勞動關(guān)系和諧園區(qū)與企業(yè)”。

開展職工代表素質(zhì)提升活動。逐步推行職工代表競選制，從源頭上提升隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加大對職工代表的培訓(xùn)力度，做到每位代表每年培訓(xùn)不少于8學(xué)時，強化對職工代表的考核監(jiān)管，通過職工代表向選區(qū)職工述職并接受評議考核等方式，提高職工代表參政議政的能力和水平，并根據(jù)考核結(jié)果，對職工代表予以表彰獎勵或撤換補選。