新中國成立70年來的外貿(mào)體制變遷：回顧與展望

黃漢民 孔令乾 魯彥秋

(中南財經(jīng)政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430073)

中華人民共和國成立70年來，我國貿(mào)易體制的演變歷程呈現(xiàn)出一條清晰的歷史軌跡。作為經(jīng)濟體制改革的一部分，貿(mào)易制度在不同的歷史時期發(fā)揮了獨特作用。改革開放之前，與我國高度集中的計劃經(jīng)濟一致，我國實行外貿(mào)統(tǒng)制，由國家集中經(jīng)營，外貿(mào)主要起到調(diào)劑余缺的作用，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟發(fā)展中一直處于附屬地位；十一屆三中全會以后，我國走上了改革開放的道路。通過多年的不斷努力，我國逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的貿(mào)易體制，對外經(jīng)貿(mào)作為連接國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的紐帶，我國的貿(mào)易依存度以及占世界貿(mào)易額的比重都大幅上升，對外貿(mào)易逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。對外貿(mào)易體制的轉變，促進了商品市場和要素市場的繁榮，提升了資源配置效率以及社會的生產(chǎn)水平，加強了中國與世界的融合，對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性跨越。當前，我國外貿(mào)面臨著復雜的發(fā)展環(huán)境，尤其是面對中美貿(mào)易摩擦加劇、世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性增大等問題，我國將繼續(xù)堅持擴大對外開放，加快體制機制改革，朝著建設中國開放型經(jīng)濟新體制方向發(fā)展。本文旨在系統(tǒng)梳理我國貿(mào)易體制的變遷歷程，總結貿(mào)易體制改革的經(jīng)驗，以更好地服務于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展。

一、改革開放前中國外貿(mào)體制的確立與發(fā)展

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國在外貿(mào)領域一直受到西方列強的壓制，嚴重破壞了中國的主權獨立，再加上官僚資本的壓榨，嚴重制約了我國外貿(mào)的發(fā)展。新中國成立初期，我國面臨著復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境。從內(nèi)部環(huán)境來看，多年的戰(zhàn)爭以及半殖民地半封建的外貿(mào)體制嚴重制約了國民經(jīng)濟發(fā)展；就外部環(huán)境而言，以美國為首的西方勢力對我國實施經(jīng)濟封鎖。面對這種內(nèi)外交困的局面，我國政府并沒有退縮，而是果斷采取措施，廢除了西方列強在華的各種特權，維護了我國主權的獨立；沒收了官僚資本的外貿(mào)企業(yè)；并對私營企業(yè)進行了限制與改造。受當時國際政治局勢的制約，中國積極發(fā)展與社會主義國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，并效仿蘇聯(lián)的外貿(mào)制度，建立了國家統(tǒng)一領導和實行計劃管理的外貿(mào)體制。此后，我國陸續(xù)對外貿(mào)體制進行了適當調(diào)整，但總體上仍然維持高度集中的行政計劃外貿(mào)管理體制。

(一)國民經(jīng)濟恢復與“一五”計劃時期(1949～1957年)

新中國成立初期，我國為完成國民經(jīng)濟恢復任務，初步確立了新中國的對外貿(mào)易體制，保證了對外貿(mào)易的通暢運行，促進了外貿(mào)的發(fā)展。在具體的實踐中，我國逐步建立了統(tǒng)一的外貿(mào)管理機構和管理制度。在外貿(mào)管理機構方面，我國于1949年10月成立中央貿(mào)易部，專門負責對外貿(mào)易事務，整頓當時混亂的外貿(mào)局面，相應的在地方也建立了外貿(mào)機構，此后，又設立了專門負責外貿(mào)事務的國營外貿(mào)公司。1952年，我國對外貿(mào)機構進行了調(diào)整，撤銷了原中央貿(mào)易部，新設立對外貿(mào)易部，相應地在地方上也對外貿(mào)機構進行了調(diào)整，且受對外貿(mào)易部和地方政府的雙重領導。此后，我國撤銷了各大行政區(qū)，在地方成立對外貿(mào)易局，至此，我國逐步建立起“條塊結合，以條為主”的集中統(tǒng)一的對外經(jīng)濟貿(mào)易管理體系，并逐漸形成了國家統(tǒng)負盈虧的外貿(mào)財務制度。在國營專業(yè)外貿(mào)公司方面，自1950年起，根據(jù)業(yè)務需要，我國先后組建專門負責與蘇聯(lián)等社會主義國家以及西方國家進行貿(mào)易的公司。1953年，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)揮外貿(mào)調(diào)劑余缺的功能，我國組建了14個專業(yè)外貿(mào)公司以及2個負責海陸運輸?shù)膶I(yè)外貿(mào)公司。此后，各個專業(yè)外貿(mào)公司又進行了多次調(diào)整，在各地方設立了分支公司。在外貿(mào)管理制度方面，我國于1950年先后頒布《對外經(jīng)濟貿(mào)易管理暫行條例》《暫行海關法》等法律法規(guī)，逐步完善了我國外貿(mào)管理制度，改善了新中國成立初期混亂的管理局面，以立法的形式保證了中央在外貿(mào)領域的統(tǒng)一領導，逐步確立了全國統(tǒng)一的對外貿(mào)易管理制度。在此期間，我國通過建立進出口許可證制度加強了對外貿(mào)的直接管理；指定中國銀行為外匯交易機構，出口所獲外匯都要存入中國銀行，強化了對外匯的經(jīng)營管理；通過在國有企業(yè)實行指令性計劃，在私營和外資企業(yè)實行指導性計劃，強化了計劃管理體制。

外貿(mào)體制的初步確立，為“一五”計劃的順利實施打下了堅實基礎?？傮w來看，“一五”計劃時期，我國的外貿(mào)體制并沒有發(fā)生太大變化，而是朝著社會主義計劃經(jīng)濟體制方向邁進。1953年6月，我國頒布《全國對外貿(mào)易計劃工作程序辦法》，進一步完善了我國外貿(mào)計劃體制。借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，實行“統(tǒng)一計劃，分級管理”的制度，強化外貿(mào)專業(yè)總公司的作用，由對外貿(mào)易部制定全國的外貿(mào)計劃，且國營外貿(mào)公司的進出口業(yè)務要嚴格按照計劃進行，不得隨意更改。從1953年下半年起，我國對私營外貿(mào)公司的進出口業(yè)務進行限制，采取公私合營等一些過渡性的經(jīng)營方式對其進行社會主義改造，進出口經(jīng)營權逐步收歸到對外貿(mào)易部所屬的國營進出口總公司及分公司。隨著三大改造的基本完成，進出口業(yè)務都要按照國家主管部門的指令性計劃實施，且主要集中在少數(shù)國營外貿(mào)公司，由國家統(tǒng)負盈虧。經(jīng)過三年國民經(jīng)濟恢復期以及“一五”計劃的順利實施，我國高度集中的外貿(mào)體制得以完全確立。

新中國建立起了高度集中的社會主義計劃外貿(mào)體制，改變了我國在外貿(mào)領域長期處于半殖民地半封建的狀態(tài)，恢復了國家主權，開創(chuàng)了一個新時代。這種高度集中的外貿(mào)體制適應了當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過從蘇聯(lián)以及東歐進口用于發(fā)展經(jīng)濟的物資，對促進國民經(jīng)濟恢復與發(fā)展，起到了重要的作用。但這種高度集中的計劃外貿(mào)體制也存在明顯的缺陷：重計劃而輕市場的外貿(mào)發(fā)展模式，忽視了供求關系，對市場在資源配置中的作用認識不足，不利于資源配置效率提高；實行指令性計劃，使經(jīng)濟缺乏靈活性；統(tǒng)負盈虧的財務制度，導致企業(yè)缺乏積極性；而國營外貿(mào)企業(yè)占據(jù)絕對統(tǒng)治地位，導致市場競爭嚴重缺乏，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

(二)國民經(jīng)濟調(diào)整時期(1958～1965年)

總體來看，前一階段建立起的外貿(mào)國家統(tǒng)制，規(guī)范了我國外貿(mào)業(yè)務，保障了外貿(mào)工作有序展開，為后來我國外貿(mào)的發(fā)展奠定了良好基礎。但隨后便開始了“大躍進”運動，對我國的外貿(mào)發(fā)展造成了一定的沖擊。1958年2月，外貿(mào)部門為了響應“大躍進”運動，提出了“大進大出”的政策，在此背景下，我國在外貿(mào)領域走了一些彎路，造成了巨大損失。為了完成高額的計劃指標，我國下放了一些外貿(mào)經(jīng)營管理權限，但負面影響很快便出現(xiàn)，各地區(qū)為了競爭，大打價格戰(zhàn)，嚴重擾亂了市場秩序。面對這種負面影響，1958年中央做出對外貿(mào)易必須對外統(tǒng)一的決定，要求除了對外貿(mào)易部所屬的總公司及分公司外，其他任何機構不得從事外貿(mào)業(yè)務。同時，也加強了對外匯的統(tǒng)一管理，這實際上強化了中央對外貿(mào)的集中領導。隨后，我國對虛高的外貿(mào)計劃進行了一定的調(diào)整，糾正了冒進的、脫離實際的“大進大出”政策。但1959年廬山會議之后，根據(jù)“對外貿(mào)易必須積極地為國民經(jīng)濟繼續(xù)躍進服務”的指導原則，我國在外貿(mào)領域再一次出現(xiàn)冒進的現(xiàn)象，過高的計劃指標在當時的生產(chǎn)條件下很難完成，再加上中蘇關系惡化，這無疑加重了經(jīng)濟發(fā)展的困難。從1961年開始，我國對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，在外貿(mào)領域制定了“一吃飯、二市場、三基建”的政策，調(diào)整了進出口商品結構以及對外貿(mào)易對象，加強了與西方國家的外貿(mào)聯(lián)系，在一定程度上彌補了中蘇關系惡化所帶來的負面影響，對外貿(mào)易有了復蘇的跡象。此后，我國為了克服下放企業(yè)經(jīng)營權所造成的分散問題，1964年又對外貿(mào)企業(yè)管理權限進行了調(diào)整，并重組外貿(mào)各專業(yè)總公司，重新加強了國家集中統(tǒng)一領導。

此階段，我國的對外貿(mào)易體制并沒有發(fā)生太大的變動，只是對個別方面進行了適當調(diào)整，性質并沒有發(fā)生改變。總體來看，此時期的對外貿(mào)易經(jīng)歷了嚴重的倒退，并沒有按照“二五”計劃制定的方向前行，這主要受外貿(mào)政策的失誤以及國民經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境所致。雖然此時期也對企業(yè)經(jīng)營權進行了適當?shù)叵路牛捎诠芾斫?jīng)驗不足，導致了市場混亂局面。這種對下放外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權的探索，雖然沒有成功，但也為后續(xù)的改革提供了經(jīng)驗和教訓。從此階段我國外貿(mào)發(fā)展狀況可以看出，高度集中的計劃外貿(mào)體制存在嚴重的弊端，受“大躍進”的影響，我國制定的外貿(mào)計劃嚴重脫離了實際，違背了實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，給外貿(mào)發(fā)展造成了嚴重的困難。經(jīng)過國民經(jīng)濟的調(diào)整，我國外貿(mào)重新出現(xiàn)復蘇跡象。

(三)國民經(jīng)濟整頓時期(1966～1977年)

在國民經(jīng)濟調(diào)整收到成效之際，“文革”的爆發(fā)，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大干擾。尤其在“文革”的前期，經(jīng)濟生產(chǎn)受到了嚴重的沖擊，外貿(mào)發(fā)展幾乎陷于停滯。進入20世紀70年代以來，我國在外交領域迎來了春天，重返聯(lián)合國、實現(xiàn)中美關系正常化，國際上掀起了與中國建交的熱潮，為中國的發(fā)展營造了良好的國際環(huán)境。為適應國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和促進外貿(mào)發(fā)展，我國對外貿(mào)體制進行改革的嘗試，適當下放了一些企業(yè)的經(jīng)營權，在一定程度上激發(fā)了外貿(mào)企業(yè)的積極性，進出口業(yè)務規(guī)模不斷擴大。為了繼續(xù)強化外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的作用，1975年我國新增了江蘇、河北和廣西為新的外貿(mào)口岸；授權河南、湖北等省份可以直接出口到港澳地區(qū)，同時允許其他部門成立出口供應公司，負責對外業(yè)務。這些調(diào)整很快收到了效果，對外貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，這些有益的嘗試為我國改革開放政策的提出提供了良好經(jīng)驗。但總體來看，上述調(diào)整并沒有改變我國高度集中的行政計劃外貿(mào)體制。

盡管此階段受到了“文革”初期的沖擊，但經(jīng)過整頓之后，我國的進出口貿(mào)易發(fā)展迅速，創(chuàng)出新中國成立以來的歷史新高。通過引進成套先進技術設備，有力地支援了國民經(jīng)濟建設。此階段，增加新的外貿(mào)口岸，擴大了對外貿(mào)易的范圍；通過下放企業(yè)經(jīng)營權，調(diào)動了企業(yè)的積極性，這些積極調(diào)整促進了外貿(mào)的復蘇，也為改革開放積累了經(jīng)驗。

二、對改革開放前我國外貿(mào)發(fā)展的總結

(一)對外貿(mào)易的總體規(guī)模與地位

隨著我國外貿(mào)體制的逐步建立，我國的對外貿(mào)易也逐漸步入正軌，在1950～1978年間整體上呈現(xiàn)波動上升趨勢(見表1)，年均增長率為11%。作為國民經(jīng)濟的一部分，我國外貿(mào)發(fā)展受到整個經(jīng)濟發(fā)展局勢的影響，在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的特點。新中國成立初期，面對幾乎崩潰的國民經(jīng)濟，我國積極從蘇聯(lián)等社會主義國家進口了大批原材料和設備，有力地支援了我國經(jīng)濟建設，擺脫了西方列強的經(jīng)濟封鎖?！耙晃濉庇媱潟r期，隨著三大改造的完成，外貿(mào)國家統(tǒng)制經(jīng)營得以形成。我國以蘇聯(lián)援建的156個建設項目為中心發(fā)展國民經(jīng)濟，并進口了我國生產(chǎn)和建設所需要的機器、工業(yè)器材、原料以及其他物資。到1957年，我國進出口總額達31.03億美元，創(chuàng)歷史新高。在新中國成立初期，我國的對外貿(mào)易伙伴主要以蘇聯(lián)和東歐為主，且貿(mào)易主體為單一的國有企業(yè)。

表1 1950～1978年我國對外貿(mào)易情況 (單位：億美元)

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站 http://www.stats.gov.cn，本文數(shù)據(jù)未經(jīng)特殊說明的，所有圖表中的數(shù)據(jù)均來源于此。

1959～1962年我國進出口額出現(xiàn)了一定的下滑，經(jīng)過調(diào)整，又有了短暫的提升。但隨后“文革”又對經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生了沖擊。20世紀70年代以來，國際局勢朝著有利于我國的方向轉變。我國政府適時對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，在外貿(mào)領域也采取適當措施，如制定“四三方案”①，大力引進西方國家先進的技術設備，適當擴大開放口岸，下放外貿(mào)企業(yè)部分經(jīng)營權，這些有力措施，快速地推進了我國外貿(mào)領域的發(fā)展，進出口額呈現(xiàn)快速增長之勢。隨著中蘇關系惡化，我國調(diào)整對外貿(mào)易的主要對象，開始加強與西方國家的經(jīng)貿(mào)合作，這在一定程度上彌補了中蘇關系惡化的負面影響。

圖1顯示，1952～1978年我國對外貿(mào)易依存度基本在6%上下波動，得益于新中國成立初期中國與蘇聯(lián)等社會主義國家的良好關系，我國積極開展與社會主義國家的經(jīng)貿(mào)往來，進口了一大批用于生產(chǎn)的物資、設備等，1952～1960年貿(mào)易依存度高于6%；受“大躍進”、中蘇關系惡化以及“文革”的沖擊，在這一特殊的歷史時期，我國對外貿(mào)易受到了嚴重的影響，對外貿(mào)易依存度在1961～1972年有所降低；而20世紀70年代以后，得益于我國對經(jīng)濟的調(diào)整，外貿(mào)領域呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，對外貿(mào)易依存度明顯高于6%。整體而言，此階段我國外貿(mào)依存度比較低，貿(mào)易只起到調(diào)劑余缺的作用，并沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

圖2顯示，改革開放前，我國貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的比重一直維持在1%左右。1950～1959年所占比重在波動中呈現(xiàn)上升趨勢，而1960年之后所占比重呈現(xiàn)下滑趨勢，尤其是1967年以后所占比重都低于1%?？梢钥闯?，改革開放前我國高度集中的計劃外貿(mào)體制，一定程度上壓制了貿(mào)易在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，該時期我國外貿(mào)在國民經(jīng)濟中的地位不高，占世界貿(mào)易的比重也很低。

圖1 1950～1978年中國對外貿(mào)易依存度

圖2 1950～1978年中國進出口貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的比重

(二)進出口商品結構

表2顯示，我國的出口商品結構在不同的時期呈現(xiàn)出不同的特點，1950～1970年農(nóng)副產(chǎn)品出口占重要地位，這與當時我國工業(yè)基礎薄弱有很大的關系。20世紀70年代以后，隨著我國對經(jīng)濟的調(diào)整以及在外貿(mào)領域采取有力措施，我國的出口商品結構發(fā)生了重大變化，農(nóng)副產(chǎn)品的出口比重開始下降，而輕工業(yè)產(chǎn)品和重工業(yè)產(chǎn)品出口比重上升明顯。

表2 1953～1978年我國出口商品結構情況 (單位：%)

資料來源：1952～1983年《中國貿(mào)易物價統(tǒng)計資料》

與此同時，我國的進口商品在不同時期也呈現(xiàn)出不同特點。表3顯示，在進口機械設備方面，由于在新中國成立初期工業(yè)基礎比較薄弱，為了迅速建立我國的工業(yè)體系，在國民經(jīng)濟恢復期以及“一五”計劃時期，我國從蘇聯(lián)和東歐國家進口了大批機械設備，這種狀態(tài)直到中蘇關系惡化才被改變，這有力地推動了我國工業(yè)體系的建立。受三年自然災害以及“文革”的沖擊，在1958～1970年間我國進口機械設備的比重下降較快。進入20世紀70年代后，我國在外貿(mào)領域進行了調(diào)整，從西方國家引進了一批機械設備，包括化肥設備、化纖設備、采煤機組等，有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。在進口工業(yè)原料方面，主要表現(xiàn)為未經(jīng)加工的生產(chǎn)要素，從新中國成立以來一直占據(jù)較高的比重，到20世紀70年代，幾乎占據(jù)我國總進口的一半。這說明工業(yè)原料的進口并沒有受到?jīng)_擊，從另一方面也說明，我國的工業(yè)生產(chǎn)并沒有間斷，但提供工業(yè)原料的能力還比較弱[1]。在進口農(nóng)業(yè)物資方面，進口的比例一直不是很高，這與我國長期堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策有關。在進口消費品方面，在1962年以前，進口消費品的比重一直比較低，這與我國居民收入水平較低以及消費結構比較單一有很大關系，隨著國民經(jīng)濟調(diào)整以及我國居民生活水平改善，我國消費品的進口在1963～1966年達到了36%，此后一直維持在20%左右。由此可見，進出口商品結構與國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境以及生產(chǎn)能力息息相關。

表3 1953～1979年中國進口商品結構

資料來源：《1988年中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》[1]。

(三)外資引進與技術交流

新中國成立初期，由于資金匱乏，我國主要從蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家引進外資，為新中國的建設服務。1950～1956年間，新中國共舉借外債51.47億元，有效地緩解了資金壓力。為了迅速建立起我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我國與蘇聯(lián)等社會主義國家共同組建合資公司，主要分布在石油、航空、輪船、金屬等重工業(yè)領域，推動了我國航空運輸業(yè)的較快發(fā)展，也是新中國在利用外資領域的嘗試。由于新中國的工業(yè)基礎薄弱，技術水平落后，我國有計劃地引進技術，在1950～1959年間，我國從蘇聯(lián)以及東歐國家實際引進成套設備326項，單項設備122項。通過消化吸收，我國的技術水平有了明顯的提升，大大縮小了與發(fā)達國家的技術差距。此外，我國還積極引進大批科技人才，聘請外國專家對我國進行技術指導，并向蘇聯(lián)和東歐國家選派留學生，學習先進技術。通過引進外資、舉借外債以及引進設備等形式，有效地緩解了我國資金缺乏問題，提升了我國的技術水平，有力地推動了中國工業(yè)體系的建立以及經(jīng)濟社會的發(fā)展。受中蘇關系惡化的影響，我國過度強調(diào)獨立自主地發(fā)展經(jīng)濟，外資引進工作一度處于停滯狀態(tài)，直到20世紀70年代這種狀況才有所改善，但此時期外資引進工作依然較慢，處于半封閉狀態(tài)。在舉借外債方面，由于中蘇關系破裂，打亂了我國建設步伐，我國痛定思痛，強調(diào)自力更生，在舉借外債方面走向了另外一個極端，在1959～1977年間，中國沒有舉借任何外債。而技術引進也呈現(xiàn)曲折的發(fā)展過程，中蘇關系破裂后，我國開始把技術引進的重點轉移到西方國家，因受到歷史條件限制，技術引進的整體規(guī)模也不大。直到1973年以后，我國通過整頓國民經(jīng)濟，在外貿(mào)領域實施“四三方案”，才在一定程度上恢復了技術引進工作。

改革開放前我國外資引進和技術交流分為兩個階段，前期主要以蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家為主，中蘇關系破裂后，逐漸轉向西方發(fā)達國家?？傮w來看，外資引進和技術引進在推動國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用是巨大的，但限于當時的情況，外資引進規(guī)模不大，尤其受中蘇關系惡化以及政治運動的沖擊，導致我國在利用外援方面存在明顯不足。在獨立自主、自力更生政策的指引下，我國并沒有充分利用外部資源來發(fā)展經(jīng)濟，延緩了國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐，這也成為改革開放后我國重點關注的領域。

(四)對改革開放前中國外貿(mào)體制的評價

考察改革開放前我國貿(mào)易體制的變遷過程，作為經(jīng)濟體制的一部分，與計劃經(jīng)濟體制相適應，此階段的外貿(mào)體制具有單一的公有制、統(tǒng)負盈虧的財務管理、對外貿(mào)易統(tǒng)制經(jīng)營等特點。在新中國成立初期，該外貿(mào)體制對于恢復國民經(jīng)濟以及“一五”計劃實施起到重要作用，有利于集中統(tǒng)一對外，打破西方國家的封鎖，捍衛(wèi)國家的政治和經(jīng)濟獨立，基本保持國際收支和財政收支平衡，促進了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著國內(nèi)外形勢的變化，這種高度集中的計劃外貿(mào)體制的弊端開始顯現(xiàn)，難以適應中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。尤其是在外貿(mào)經(jīng)營權方面，企業(yè)缺乏自主權，政策缺少靈活性，不利于調(diào)動各方面的積極性；國家統(tǒng)負盈虧，導致外貿(mào)企業(yè)沒有經(jīng)營壓力，缺乏激勵機制，不利于調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性。這種高度集中的行政性外貿(mào)統(tǒng)制經(jīng)營，容易導致產(chǎn)銷脫節(jié)，忽視了市場供求關系，造成社會資源配置效率低下；此外，外貿(mào)領域的單一國有所有制形式，致使企業(yè)之間缺乏競爭，不利于培育企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

三、改革開放后我國外貿(mào)體制的變革與發(fā)展

黨的十一屆三中全會決定將國家工作的重心轉移到經(jīng)濟建設上來，拉開了我國經(jīng)濟對內(nèi)改革、對外開放的序幕。1978年鄧小平指出：“當前我國經(jīng)濟管理體制中的權力過分集中，應當有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人的積極性”，在外貿(mào)體制改革方面，他提出：“有必要在經(jīng)濟計劃和財政外貿(mào)等方面給予更多的自主權”[2](P135)。進入新時代以來，在充分繼承和發(fā)揚開放型經(jīng)濟思想的同時，習近平總書記結合新時代新特點，提出構建我國經(jīng)濟全面開放的新戰(zhàn)略。在開放型經(jīng)濟發(fā)展思想的指導下，我國的外貿(mào)體制經(jīng)歷了一系列變革，有力促進了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對外貿(mào)易成為推動我國經(jīng)濟長期發(fā)展的重要引擎。

(一)改革初始探索階段：放開搞活和下放外貿(mào)經(jīng)營權(1978～1986年)

在此階段，我國在“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的政策指導下，進行了一系列下放外貿(mào)經(jīng)營權的改革。國家批準各部委和各省市地方政府組建對外貿(mào)易公司，加速與外界接洽，積極拓展海外市場。國務院下屬19個部委組建了一批工貿(mào)結合的外貿(mào)公司。科教、文化和體育等部門組建了專營某種商品的外貿(mào)公司，相關協(xié)會和團體組建了開展廣告、展覽等服務業(yè)外貿(mào)公司。同時大幅度縮小外貿(mào)商品的指令性計劃管理范圍，實施指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)相結合的制度，取消外貿(mào)出口收購和調(diào)撥計劃。中央政府在下放外貿(mào)經(jīng)營權時，對廣東、福建等部分沿海省份給予特殊優(yōu)惠政策；北京、天津和上海等省市的外貿(mào)公司負責出口本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，并負責本地生產(chǎn)和建設所需的物資及技術的進口。1979～1987年間，全國組建了2200多家外貿(mào)公司，是1979年的11倍。在下放外貿(mào)經(jīng)營權的同時，適度下放了部分商品經(jīng)營權，改變了1978年之前的國家統(tǒng)一經(jīng)營的局面，開展了補償貿(mào)易及來料加工等外貿(mào)經(jīng)營方式。在外貿(mào)管理機構的改革方面，加強了海關、商檢和外匯管理等機構對外貿(mào)的管理，實行政企職責劃分，中央和省市政府兩級管理體制。同時，還設立經(jīng)濟特區(qū)，引進外資，批準外商獨資企業(yè)，組建中外合資企業(yè)。實行工貿(mào)結合、技貿(mào)結合，開始推動外貿(mào)代理制。在外匯改革方面，運用匯率、外匯留成和出口補貼等措施提高出口積極性[3]。

此階段我國外貿(mào)體制改革取得了一定成績，并為后續(xù)改革積累了經(jīng)驗。首先，1978～1986年的外貿(mào)體制改革為我國發(fā)展開放型經(jīng)濟奠定了良好基礎，我國的外貿(mào)管理手段與國際慣例正式接軌。其次，我國改變了外貿(mào)專業(yè)總公司壟斷外貿(mào)經(jīng)營的局面，允許中央各部委、部分沿海省市及部分團體組建外貿(mào)公司，調(diào)動了從事外貿(mào)經(jīng)營的積極性，有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破國內(nèi)市場與國際市場長期分割的狀況[4]。

(二)外貿(mào)承包經(jīng)營責任制的第一輪推行階段(1987～1990年)

為了與國際通行規(guī)則接軌，我國對經(jīng)濟體制進行了全面改革，其中在外貿(mào)體制改革方面，開始了外貿(mào)承包經(jīng)營責任制的推行。1986年7月11日，中國向關貿(mào)總協(xié)定總干事提出要求恢復中國的合法席位，從此開始了艱難的復關之路。1987年10月，黨的十三大提出：“為了更好地擴大對外貿(mào)易，必須按照有利于促進外貿(mào)企業(yè)自負盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結合、推行代理制的方向，堅決地有步驟地改革外貿(mào)體制”[5]。1988年2月,國務院發(fā)布《關于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》，開始全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，由各省、市、自治區(qū)向國家承包經(jīng)營。具體措施有：實行財政包干，省級以下大部分外貿(mào)公司財務關系下放并與地方財政掛鉤；對外貿(mào)公司全面實行財政出口補貼、出口收匯和上繳外匯包干的承包責任制，同時取消輕工、工藝和服裝行業(yè)外貿(mào)公司的出口補貼，實行自負盈虧的改革試點；在外匯改革方面，取消之前的對外匯使用的控制，增加外匯留成比例，開放外匯交易市場。

第一輪外貿(mào)承包責任制改革是我國外貿(mào)體制改革的重要轉折點，但同時具有一定的局限性。首先，企業(yè)未能完全實現(xiàn)自負盈虧，在過渡階段，我國保留了一定額度的企業(yè)出口補貼；其次，造成我國區(qū)域間外貿(mào)的不平等競爭，因為為了各區(qū)域都能達到一定的出口額度，實行了地區(qū)差異化的補貼標準和外匯留成比例。

(三)實行自負盈虧的第二輪外貿(mào)承包責任制改革(1991～1993年)

為了彌補第一輪外貿(mào)承包責任制改革的不足，國務院于1990年12月發(fā)布《關于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》，展開新一輪外貿(mào)體制改革。1992年10月，黨的第十四次代表大會提出：“深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制”[6]。在第一輪外貿(mào)承包責任制改革的基礎上，全面實行外貿(mào)出口企業(yè)自負盈虧，取消國家財政對出口的補貼。對外匯留成比例進行改革，在全國范圍按商品大類實行統(tǒng)一留成比例，改變區(qū)域間不平等競爭的局面。加強對出口商品的分類管理，但同時調(diào)整出口商品的指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)范圍，縮小配額和許可證管理商品的范圍，使外貿(mào)出口企業(yè)的經(jīng)營權大大加強，促進了對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。

為了進一步深化改革開放，實行貿(mào)易自由化，我國在實施外貿(mào)承包責任制的同時，對關稅結構和進口管理制度進行了一系列調(diào)整，從1992年1月1日起降低225種稅目商品進口關稅；從1992年12月31日起下調(diào)3371種稅目商品的進口關稅，使關稅總水平下降了7.3個百分點；1993年12月31日下調(diào)了2998種稅目商品的進口關稅；1993年減少了53種實行許可證管理的商品。此外，我國在更大范圍上鼓勵外商來中國投資，設立外商獨資和中外合資企業(yè)，先后出臺了“中外合作經(jīng)營企業(yè)法”等法律和政策。

外貿(mào)承包責任制改革標志著我國從長期實行貿(mào)易保護政策向實施自由貿(mào)易政策轉變。經(jīng)過本輪改革，我國外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)了自負盈虧，使中央和地方在外匯留成、使用和管理上更加規(guī)范。外貿(mào)體制更加符合關貿(mào)總協(xié)定的要求，為我國之后開展廣泛的國際經(jīng)濟交流與合作打下良好基礎，也為之后加入WTO做了必要的準備。另外，取消出口補貼，實行全行業(yè)自負盈虧，打破“吃大鍋飯”的局面，調(diào)動了企業(yè)出口積極性，提高了企業(yè)生產(chǎn)率和國際競爭力。

(四)社會主義市場經(jīng)濟建立時期的外貿(mào)體制改革(1994～2001年)

1992年黨的十四大確立建設社會主義市場經(jīng)濟，并進行了一系列圍繞建設市場經(jīng)濟的體制改革。1994年7月1日，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式實施，這是我國新一輪外貿(mào)體制改革的起點，從此我國的外貿(mào)管理進入法治化階段，以法律形式規(guī)定具備條件的國企、科研單位等擁有外貿(mào)經(jīng)營權。廢除對外貿(mào)公司的指令性計劃，對少數(shù)實行數(shù)量限制的商品按配額招標、拍賣和規(guī)則化分配。取消外貿(mào)公司承擔的外匯上繳任務，外貿(mào)公司出口商品的外匯留成全部改為由銀行統(tǒng)一結售匯。進口管理體制改革方面，從1995年12月31日起，取消176個稅目商品的進口許可證和進口配額制度，同時，我國進口關稅總水平從35.9%降至23%。1995年我國開始申請加入WTO，為適應WTO的要求以及進一步融入國際市場，我國加快了外貿(mào)體制改革，進一步放開外貿(mào)經(jīng)營權，1997年對5個經(jīng)濟特區(qū)的進出口企業(yè)實行登記制，1998年對1000家重點企業(yè)實行進出口經(jīng)營權登記備案制，這些措施調(diào)動了企業(yè)從事進出口貿(mào)易的積極性。從1999年1月1日起，國家開始允許非公有制經(jīng)濟從事進出口貿(mào)易，標志著外貿(mào)企業(yè)成為市場化主體，這是我國外貿(mào)體制改革的重要環(huán)節(jié)。

此階段改革有兩方面的作用：一方面，取消外貿(mào)財政補貼使外貿(mào)企業(yè)擁有更大的外貿(mào)自主權，外貿(mào)企業(yè)能夠在自主經(jīng)營、自負盈虧的體制下改善經(jīng)營管理水平、提高企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)效率，增強國際競爭力；另一方面，政府對外貿(mào)的行政干預大幅度降低，進出口商品的價格逐漸由市場決定，并逐漸向用經(jīng)濟和法律手段進行宏觀調(diào)控過渡。我國的市場經(jīng)濟地位逐漸得到世界認可，并于2001年12月11日正式加入WTO。

(五)以WTO規(guī)則為基礎的開放型經(jīng)濟體制改革(2002～2012年)

經(jīng)過一系列外貿(mào)體制改革，我國在體制上基本符合了WTO的多邊貿(mào)易體制的規(guī)則要求，但我國開放型經(jīng)濟體制依然存在改善的空間，對此，我國繼續(xù)對外貿(mào)體制進行完善。首先，廢除和修訂一系列外貿(mào)法律法規(guī)，并相繼頒布《貨物進出口管理條例》《技術進出口管理條例》《反傾銷條例》《反補貼條例》等與WTO規(guī)則相契合的外貿(mào)法規(guī)。其次，將進出口經(jīng)營資格統(tǒng)一劃分為外貿(mào)流通和自營進出口，其中外貿(mào)流通由商務部核準，自營進出口由省級外貿(mào)主管部門實行登記制。從2001年開始，我國進一步放寬進出口經(jīng)營資格的準入企業(yè)注冊資金要求。最后，進一步降低多達5300種商品的進口關稅，取消多種產(chǎn)品進口數(shù)量限制，并于2005年取消了所有機電產(chǎn)品進口數(shù)量限制。2008年，我國開啟從中央到地方的政府機構的大部制改革，對職能相近的部門重新整合[7]。

此階段的外貿(mào)體制改革和調(diào)整使得我國經(jīng)濟體制更加完善，更加符合WTO規(guī)則，成為我國經(jīng)濟加速增長的催化劑。經(jīng)過修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》使得我國進出口貿(mào)易和國際經(jīng)貿(mào)磋商均有法可依。經(jīng)過改革，政府對經(jīng)濟的干預逐漸減少，外貿(mào)經(jīng)營權全面放開，外貿(mào)經(jīng)營主體實現(xiàn)多元化，匯率、商品價格、利率等制度逐漸市場化，進一步加強了市場配置資源的功能。我國的國際競爭力在這一階段得到大幅提升。

(六)新時期開放型經(jīng)濟新體制的建立(2013年以后)

2013年4月，習近平總書記指出中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次三個方面提高我國經(jīng)濟開放水平[8]。黨的十八屆三中全會提出堅決貫徹市場在資源配置中起決定性作用的方針，深化經(jīng)濟體制改革，提出構建開放型經(jīng)濟新體制的初步框架。黨的十九大報告提出以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港，形成全面開放新格局[9]。習近平總書記指出，“建設開放型經(jīng)濟新體制，最重要的是通過開放促進我國加快制度及法規(guī)建設”[10]。國務院在關于建立開放型經(jīng)濟新體制的意見中提出了10項46條具體措施，包括建立新型外商投資管理機制，建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制，構建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，加快實施“一帶一路”倡議，拓展國際經(jīng)濟合作新空間，構建開放安全的金融體系，建設穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，加強保障機制建設和建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系[11]。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，是構建開放型經(jīng)濟新體制的兩大舉措。2013年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，并頒布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。這部《條例》是我國外貿(mào)管理體制的巨大進步：建立了以負面清單管理為主要內(nèi)容的投資管理制度，實行外商投資“準入前國民待遇”加“負面清單”管理模式，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮小⑹潞蟊O(jiān)管制度初步形成。在較短時間內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)就取得了良好的成效，這也為我國擴大自貿(mào)區(qū)的范圍提供了參考。截至2019年8月，我國共設立18個自貿(mào)試驗區(qū)、35個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，中國—東盟以及中國與冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等國的自貿(mào)區(qū)目前已處在實施階段。在構建開放型經(jīng)濟新體制的要求下，中國自貿(mào)區(qū)建設一直朝著改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境、放寬外商投資準入、加強產(chǎn)權保護、促進國際公平競爭等高標準方向持續(xù)努力[12]?！耙粠б宦贰背h的提出，同樣是在建設開放型經(jīng)濟新體制的要求下，為應對全球貿(mào)易環(huán)境的變化，為中國爭取更大的國際舞臺而設計。我國要依托“一帶一路”國際合作平臺，對內(nèi)要不斷完善自身體制建設，對外要加強合作，以推動全球的共同繁榮與穩(wěn)定。

四、改革開放后我國外貿(mào)體制改革的巨大成就

改革開放以來，伴隨著外貿(mào)體制的變革與完善，我國對外貿(mào)易取得了巨大的成就。我國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體②、第一大貨物貿(mào)易國③和第一大外匯儲備國，我國外貿(mào)的發(fā)展為本國和世界經(jīng)濟的增長做出了巨大貢獻，使我國成為最具活力和潛力的新興市場。我國綜合國力與日俱增，對世界經(jīng)濟增長的貢獻大幅提升，國際地位和影響力顯著增強。

(一)對外貿(mào)易地位和規(guī)模提升

改革開放以來，我國進出口商品總額從1978年的206.4億美元逐年增加到2018年的46200億美元，增速快，增長幅度大，表明我國改革開放取得了巨大的成功。隨著對外開放程度不斷提高，對外貿(mào)易逐漸成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。從圖3可以看出，我國外貿(mào)依存度從1978年的10%左右持續(xù)上升到2006年的最高點64%，我國對貿(mào)易的依賴逐漸加強，2006年之后，我國貿(mào)易依存度逐漸下降，但仍維持在30%以上?？梢?，改革開放后，貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，從改革開放前的附屬地位轉為改革開放后的主導地位。近年來，我國進行了一系列體制改革，使得經(jīng)濟結構、進出口結構和需求結構都在不斷優(yōu)化，雖然外貿(mào)依存度有所下降，但外貿(mào)在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷強化，資源配置效率不斷提升，貿(mào)易的地位沒有發(fā)生根本性變化。

圖3 改革開放以來我國外貿(mào)依存度的變化

改革開放以來，我國積極實施出口導向型戰(zhàn)略，為擴大出口打下了良好基礎。在改革開放初期，受經(jīng)濟活力較差、體制機制不健全、企業(yè)發(fā)展積極性不高等因素影響，1978～1993年，我國貿(mào)易順差和逆差交替出現(xiàn)，從1994年開始，我國再無貿(mào)易逆差出現(xiàn)。1992年我國確定建設社會主義市場經(jīng)濟，1994年發(fā)布《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，1995年為加入WTO開始新一輪的貿(mào)易體制改革，從此我國進一步融入國際市場，參與國際分工合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使我國成為貿(mào)易大國。從表4中可以看出，從1995年開始，我國進出口貿(mào)易順差逐漸增加，從167億美元增加到2015年的5939億美元，年均增長19.6%。2015～2018年，我國貿(mào)易順差額逐年減少，在努力尋求進一步加大改革開放力度的同時，我國的去產(chǎn)能、供給側改革等舉措初見成效，國內(nèi)市場越來越受到重視。

表4 改革開放以來我國進出口貿(mào)易差額 (單位：億美元)

(二)進出口商品結構優(yōu)化

改革開放以來，我國進出口商品結構逐步優(yōu)化。表5顯示，我國初級產(chǎn)品進口占比在1986～2010年間一直維持在較低水平，但2010年之后維持在30%左右，說明在金融危機之后，我國初級產(chǎn)品進口增多，更多地從國外進口原材料和初級加工產(chǎn)品來滿足我國國內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)的需要。工業(yè)制成品的進口比例在1986～2004年間基本維持在80%以上的高水平，說明這一時間段我國工業(yè)化水平較低，需要大量進口工業(yè)制成品來滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需要，但2010年之后我國工業(yè)制成品進口比例下降到70%以下，體現(xiàn)出我國工業(yè)生產(chǎn)能力逐漸提高，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完備。從出口商品結構來看，1980～2010年，初級產(chǎn)品出口占比從50%降到5%，而工業(yè)制成品的出口占比從50%上升到95%；2010～2018年，初級產(chǎn)品出口占比維持在5%左右，工業(yè)制成品的出口占比維持在95%左右。這表明，伴隨著我國貿(mào)易體制改革，我國的工業(yè)化水平快速提高。

表5 改革開放以來我國進出口商品結構

由表6可以看出，我國高技術產(chǎn)品出口額從1990年的27億美元持續(xù)增長到2018年的7469億美元，年均增長21.4%，高技術產(chǎn)品出口額占比從1990年的4.3%增長到2018年的30%。可見，我國為適應WTO規(guī)則進行的外貿(mào)體制改革、實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以及加入WTO之后進行的外貿(mào)體制改革，對我國企業(yè)技術水平的提升起到了巨大促進作用。

表6 改革開放以來我國高技術產(chǎn)品出口額及占比

(三)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權強化，積極性與效率提高

外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權的擴大是改革開放后我國外貿(mào)體制改革的重要特點之一。在改革初始探索階段，國家、地方和相關團體組建了一批外貿(mào)公司，國家大幅度縮小了外貿(mào)公司的指令性計劃管理范圍，下放經(jīng)營權，推行外貿(mào)代理制，并給予部分沿海地區(qū)特殊政策，市場調(diào)節(jié)作用加大，使得效率大大提高。1986年，我國開啟復關之路，目的是融入世界經(jīng)濟，分享全球經(jīng)濟增長的紅利。但我國企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理水平相對較低，很難與國際接軌。因此，我國推行了兩輪外貿(mào)承包責任制改革，通過放開經(jīng)營、取消出口補貼、企業(yè)自負盈虧等措施，使得外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營權進一步加強，激發(fā)了企業(yè)的積極性，提升了企業(yè)生產(chǎn)率和管理水平。1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實施，大規(guī)模放開了進出口商品經(jīng)營權，廢除對外貿(mào)公司指令性計劃，并于1999年開始允許非公有制經(jīng)濟從事外貿(mào)活動，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮，進一步提高了企業(yè)競爭力。加入WTO后，我國全面放開外貿(mào)經(jīng)營權，商品價格和利率等逐漸市場化，促進了民營企業(yè)的成長。2008年金融危機對我國外貿(mào)造成了嚴重沖擊，為了應對全球經(jīng)濟危機以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展矛盾，我國對內(nèi)加大改革的力度，對外擴大開放水平，進一步強化了我國外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權。綜上可知，改革開放以來，我國外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營權不斷強化，一直朝著更加促進企業(yè)發(fā)展的方向邁進。

(四)吸引外商投資，促進技術進步，形成了“引進來”和“走出去”齊頭并進的新格局

改革開放以來，伴隨著外貿(mào)體制改革，我國頒布實施了一系列利用外資、引進技術的法律法規(guī)，對外商投資和引進技術給予優(yōu)惠政策。伴隨著管理體制逐漸完善，企業(yè)和市場活力逐漸提高，營商環(huán)境逐漸優(yōu)化，越來越多的外資企業(yè)來中國投資，通過外溢效應，極大地促進了中國企業(yè)的技術進步和管理水平提升。1979年我國頒布第一部外資法《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，開始在引入外資的同時鼓勵引進先進技術。1986年頒布《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，隨后發(fā)布了一些法規(guī)，對外資進入做了技術引入的要求。從1987年開始，我國發(fā)布了一系列發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的外資政策，并進一步擴大了對外商投資企業(yè)技術研發(fā)的優(yōu)惠政策。這些政策和發(fā)展理念為我國企業(yè)技術進步和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了良好鋪墊。1995年頒布的《指導外商投資方向暫行規(guī)定》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大了外商投資行業(yè)范圍，并對外商向中國企業(yè)轉讓技術、與中國企業(yè)合作技術開發(fā)等給予不同形式的稅費減免[13]。加入WTO后，我國政策體系和營商環(huán)境進一步改善，強化了對高技術水平外資的引進。近年來，我國領導人多次向國際社會承諾中國未來將進一步開放市場，并歡迎全球資本來中國投資④。隨著上海等自貿(mào)區(qū)的建立，眾多跨國公司已經(jīng)入駐，他們帶來的先進技術和管理經(jīng)驗為我國企業(yè)提供了良好的學習機會。2002年黨的十六大明確提出“走出去”戰(zhàn)略，我國對外開放進入“引進來”和“走出去”并重的新階段，對外投資步伐加快，截至2018年底，我國對外直接投資存量達1.9萬億美元，由2002年的全球第25位躍升至2018年的第3位。

五、總結與展望

新中國成立70年來，我國成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。總體而言，新中國成立70年來的外貿(mào)體制變遷，實際上是中國整個經(jīng)濟體制改革的縮影。作為整體經(jīng)濟體制的重要組成部分，外貿(mào)體制的變遷更為充分地體現(xiàn)了中國經(jīng)濟體制從資源配置的集中決策到逐步分散決策的變遷過程。新中國成立70年的外貿(mào)體制變遷表明，外貿(mào)體制的改革必須適應不同時期經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，才能更好地推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。無論是新中國成立初期的國家外貿(mào)統(tǒng)制的建立，或是計劃外貿(mào)體制內(nèi)中央與地方的分權，還是外貿(mào)領域的市場化方向改革，均是為了適應不同時期國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。與時俱進、不斷改革是中國外貿(mào)體制變遷的重要特征。而對內(nèi)放權讓利、激發(fā)民營經(jīng)濟活力，對外開放市場、推動經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟一體化進程，則是改革開放以來中國外貿(mào)體制變遷軌跡的主線。新中國成立70年的外貿(mào)發(fā)展，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗：國家保持政治經(jīng)濟穩(wěn)定，才能有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；不斷深化對外開放，積極融入全球國際分工體系之中，才能為本國發(fā)展創(chuàng)造更多機會；而自身體制的不斷改革則是推動國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)動力。在此需要強調(diào)的是，為行文的方便，我們把70年外貿(mào)發(fā)展分為改革開放前后兩個時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，兩者絕不是彼此割裂的，更不是根本對立的，從本質上來說，都是中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行社會主義建設的實踐探索。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。從內(nèi)部環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的階段。經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著綜合轉型：由于受資源約束，經(jīng)濟的數(shù)量型增長模式，必須逐步向質量型增長模式轉變；由于最終需求不足，主要依靠投資拉動的經(jīng)濟增長，必須逐步向依靠消費需求拉動的增長方式轉變；由于市場約束和國際間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，以往依賴外需拉動的經(jīng)濟增長，必須逐步向內(nèi)外結合、以內(nèi)需拉動為主的增長方式轉變。而從外部環(huán)境來看，世界經(jīng)濟結構嚴重失衡、全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性加大，貿(mào)易保護主義重新興起，全球多邊貿(mào)易體制受到了嚴重挑戰(zhàn)。面對當今世界復雜的政治經(jīng)濟形勢，我國要構建開放經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)對外貿(mào)易的高質量發(fā)展，需在以下方面加快改革：

第一，轉變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)企業(yè)競爭新優(yōu)勢，走內(nèi)生型外貿(mào)增長道路。傳統(tǒng)粗放型外貿(mào)增長方式具有不可持續(xù)性，我國要重塑以比較優(yōu)勢為基礎的國際分工，推動我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時，積極培育以競爭優(yōu)勢為主導的發(fā)展模式，走創(chuàng)新引領發(fā)展道路，創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新，增強我國企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。在鼓勵我國企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，也要大力引進國外先進技術，通過綜合利用國內(nèi)外有利資源，推動我國的企業(yè)創(chuàng)新。走外貿(mào)內(nèi)生型增長之路，不斷增強外貿(mào)企業(yè)的核心競爭力，才會有助于我國企業(yè)在全球價值鏈中地位的攀升，實現(xiàn)貿(mào)易強國的目標。

第二，發(fā)揮大國市場優(yōu)勢，走內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展之路。我國要積極破除各地發(fā)展的藩籬，在體制機制等方面進行改革，完善全國的統(tǒng)一大市場，發(fā)揮我國的大國市場優(yōu)勢。大國市場為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了肥沃的土壤，有利于培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。此外，我國內(nèi)需規(guī)模大，具有多層級內(nèi)需的典型特征，因此，企業(yè)要充分利用我國的市場優(yōu)勢，加強創(chuàng)新能力建設，打造自己的品牌，培育自身的競爭優(yōu)勢，立足國內(nèi)，走向國際。此外，我國也要建設開放融合的流通體系，積極搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則體系的銜接，為實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展提供有利環(huán)境。

第三，建設高水平的開放型經(jīng)濟，深化外貿(mào)體制改革，構建對外貿(mào)易開放新體制。我國要堅持改革開放的基本國策，構建適應新時代發(fā)展需要的對外貿(mào)易新體制。具體來看，我國要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時，要轉變政府職能，進一步強化政府的服務功能，優(yōu)化我國營商環(huán)境，推動貿(mào)易投資便利化，完善我國政府監(jiān)管制度與涉外法律體系；逐步完善符合國際規(guī)則的貿(mào)易體制機制，構建互利共贏的開放格局，推動人類命運共同體的建設。

第四，面對現(xiàn)階段的中美貿(mào)易摩擦及世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性，要深化市場開放和加強對外經(jīng)濟聯(lián)盟。即進一步深化市場開放，降低市場準入條件，營造企業(yè)有效競爭環(huán)境，嚴格遵守國際經(jīng)濟規(guī)則；與東盟和日本、韓國加速推進東亞經(jīng)濟一體化進程，形成深度融合的周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，避免與國際產(chǎn)業(yè)價值鏈脫鉤。積極推進和落實“一帶一路”倡議，拓展國際經(jīng)濟合作的發(fā)展空間，使貿(mào)易伙伴日益多元化，市場布局更趨平衡。由于中國自身的產(chǎn)業(yè)體系完整，國內(nèi)市場容量巨大，經(jīng)濟發(fā)展韌性較好，加上與東亞地區(qū)經(jīng)濟及其他區(qū)域的國際經(jīng)濟合作規(guī)模較大，我們理應可以承受現(xiàn)階段中美貿(mào)易沖突的負面效應或沖擊，保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位。

注釋：

①“四三方案”是指1973年1月5日國家計委向國務院提交《關于增加設備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，建議今后3～5年內(nèi)進口價值43億美元的成套設備，后簡稱為“四三方案”。

②1986年，我國經(jīng)濟總量突破1萬億元，2000年突破10萬億元大關，2010年達到412119億元，超過日本并連年穩(wěn)居世界第二位。

③2004年，我國貨物進出口規(guī)模突破1萬億美元，2007年和2011年分別突破2萬億美元和3萬億美元，2013年再突破4萬億美元。2018年我國貨物進出口規(guī)模超過4.6萬億美元，以人民幣計價首次突破30萬億元大關。2009年，我國成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國。2013年，我國超越美國成為全球貨物貿(mào)易第一大國，2014～2018年間，除2016年外，我國繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。參見國家統(tǒng)計局貿(mào)經(jīng)司.對外經(jīng)貿(mào)開啟新征程 全面開放構建新格局——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十二[EB/OL]http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190827_1693665.html.

④1983～1991年，我國實際使用外資由22.6億美元增長至116億美元，主要以對外借款為主，期間外商直接投資從9.2億美元增長至43.7億美元。1992～1997年，我國實際使用外商直接投資由110億美元增長至453億美元，實際使用外資金額開始穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。黨的十八大以來，我國積極營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，利用外資進入高速發(fā)展時期。2018年，我國實際使用外商直接投資1383億美元，規(guī)模為1983年的150倍。我國已連續(xù)27年成為外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟體。參見國家統(tǒng)計局貿(mào)經(jīng)司. 對外經(jīng)貿(mào)開啟新征程 全面開放構建新格局——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十二[EB/OL]http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190827_1693665.html.