鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契機的SWOT分析

劉偉安，房建恩

（河北農業(yè)大學人文社會科學學院，河北 保定 071000）

隨著改革開放進程的不斷推進，鄉(xiāng)村人才外流情況愈發(fā)嚴重。而在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，人力資源將發(fā)揮著主體性作用，有效引進和吸引優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村建設和發(fā)展中來，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關鍵因素。大學生“村官”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，將成為主力軍[1]。趙海娟[2]認為，在目前雙創(chuàng)的社會環(huán)境下，大學生“村官”作為學校與鄉(xiāng)村的連接點，更應該在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。宋亞飛[3]提出大學生村官創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)應該納入學校的創(chuàng)業(yè)教育體系，高校需要實施“大學生創(chuàng)業(yè)導師行動”計劃，聘請行業(yè)精英和企業(yè)家，為大學生提供創(chuàng)業(yè)指導，以提高大學生村官創(chuàng)業(yè)成功率。袁媛等[4]認為大學生村官在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能更好的服務新農村建設，推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展，但其在理論與實踐結合上還略顯不足。大多數(shù)學者圍繞培養(yǎng)大學生“村官”雙創(chuàng)能力進行了系統(tǒng)研究，缺乏對其現(xiàn)實情況的分析?；诖耍浴?016-2017 年中國大學生“村官”發(fā)展報告》的面源數(shù)據(jù)為基礎，采用SWOT 分析法對大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內部自身因素和外部環(huán)境因素進行分析，挖掘制約大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵因素，提出對策建議，旨為促進大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供理論依據(jù)。

1 大學生“村官”的現(xiàn)狀

1.1 大學生“村官”流動情況

通過對我國大學生“村官”流動情況進行統(tǒng)計顯示，2016 年大學生“村官”的流動數(shù)量為5.90 萬人，43.3%的“村官”進入事業(yè)單位，36.6%的“村官”考入公務員；20.1%的“村官”選擇自主創(chuàng)業(yè)或另行擇業(yè)。其中，2016 年自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占比較2015 年減少了3.2 個百分點（表1）；大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)項目為農民提供的就業(yè)崗位較2015 年大幅度減少（表2）。對目前在農村就職的大學生“村官”調查顯示，65.27%的大學生“村官”明確表示準備離開農村，11.23%的大學生“村官”決定留在鄉(xiāng)村，23.5%的大學生“村官”沒有下定決心。數(shù)據(jù)顯示，大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性進一步萎縮。

表1 大學生“村官”流動情況 （萬人）Table 1 Flow of village officials

表2 大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況 （人）Table 2 The situation of starting businesses and enriching people of village officials

2 大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT 分析

2.1 自身優(yōu)勢（S）

2.1.1 受過高等專業(yè)化教育 大學生“村官”在大學期間均接受過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)化課程培訓，并且大多數(shù)學校開設了有關創(chuàng)業(yè)的公選課程，圖書館提供創(chuàng)業(yè)相關的圖書[5]，為大學生“村官”創(chuàng)業(yè)提供了理論基礎。

2.1.2 具有現(xiàn)代化思維 大學生“村官”擁有較強的創(chuàng)新的思維與學習能力、開闊的視野、豐富的知識儲備，同時具備先進的技術或管理理念，為留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了技術保障[6]。

2.1.3 對農村有初步的了解 大學生“村官”有一定的基層工作經(jīng)驗，與當?shù)卮迕袷熳R，并且對所在村的資源稟賦、風土人情、特色產(chǎn)品有深入的了解，能夠更好地開發(fā)農村資源[7]。

2.1.4 網(wǎng)絡技術應用能力強 大學生“村官”能夠通過網(wǎng)絡等工具快速的獲取信息，同時大學生“村官”利用計算機等高科技產(chǎn)品，在創(chuàng)業(yè)過程中也能更便利的對市場數(shù)據(jù)進行分析，減少時間、人力等方面的成本[8]。

2.2 自身不足（W）

2.2.1 缺乏創(chuàng)業(yè)激情 大多數(shù)大學生“村官”將“村官”作為跳板。想“創(chuàng)業(yè)”的大學生“村官”，僅停留在想的階段，缺乏創(chuàng)業(yè)的激情和動力。

2.2.2 創(chuàng)業(yè)資金匱乏 大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資金多數(shù)來源于自己積蓄和家庭長輩存款，資金匱乏成為制約大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的主要原因之一[9]。

2.2.3 涉農專業(yè)方面比例低 數(shù)據(jù)顯示，大學生“村官”大學期間所學專業(yè)涉及農業(yè)及農業(yè)相關專業(yè)的人數(shù)比例僅5.9%。83.5%的大學生“村官”大學專業(yè)是社會科學類和理工類，不利于大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 外部機會（O）

2.3.1 政府政策支持 2009 年，中共中央組織部、民政部、農業(yè)部、中國人民銀行、共青團中央5 個部門聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵和支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的通知》 中指出，通過增強大學生“村官”實踐本領，創(chuàng)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加提高大學生“村官”創(chuàng)業(yè)本領的培訓，擴大創(chuàng)業(yè)資金籌集渠道，引導創(chuàng)業(yè)成功人士帶動新創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”[10]。與此同時，在我國政府的大力扶持下，各地對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的扶持政策仍在繼續(xù)出臺。

2.3.2 資金來源渠道多元化 目前我國已經(jīng)將包括大學生“村官”在內的所有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展規(guī)模經(jīng)營的貸款項目都納入中國農業(yè)信貸擔保體系；國家、各地方政府也增加了對創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度。為大學生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金保障[11]。

2.4 外部威脅（T）

2.4.1 家庭因素 就目前而言，我國的農村基礎設施、醫(yī)療保障系統(tǒng)等發(fā)展滯后，大多數(shù)的家長極力反對自己的孩子留在農村發(fā)展[12]。

2.4.2 環(huán)境較差 農村經(jīng)濟與基礎設施建設遠不如城市；大量的勞動力外出務工，空心村、“3860”現(xiàn)象嚴重，勞動力缺失；村“兩委”干部對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)認識不足，顧慮重重；農村的經(jīng)濟利益關系復雜，使大學生“村官”創(chuàng)業(yè)困難重重[13]。

2.4.3 社會協(xié)調合作能力差 在政府部門的主導下，各種社會力量對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)給予了很大的支持，但是存在各方的協(xié)調配合能力較差[14]，社會資源對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的支持，無法發(fā)揮最大效用。

3 對策建議

3.1 應多角度、全方位的支持大學生“村官”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府相關部門對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)，在繼續(xù)保持大力關注和強有力的公共政策支持的同時，還應采取針對性的扶持手段。（1）建立創(chuàng)業(yè)評估、審計和監(jiān)督體系。在大學生“村官”申請創(chuàng)業(yè)項目時，應建立對項目的前景評估、中期審計和長久監(jiān)督的制度體系，有助于提高創(chuàng)業(yè)項目的成功率和生命力[15]。（2）建立有效的交流機制。定期組織大學生“村官”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者交流會，并且邀請成功典范介紹和分享成功經(jīng)驗，在良性交流基礎上，進一步促進創(chuàng)業(yè)者之間的合作。（3）基層干部要解放思想，支持大學生“村官”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織培訓基層干部，解放思想，積極支持大學生“村官”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)項目全程參與，營造和諧、共進的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[16]。（4）輔助完善創(chuàng)業(yè)保障體系。探索大學生“村官”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保險機制，有效降低創(chuàng)業(yè)風險[17]，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。

3.2 充分發(fā)揮高等院校育人機制

（1）注重觀念的引導作用。通過高校的理論課以及各種校園集體活動宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，讓大學生了解農村創(chuàng)業(yè)的意義，消除其功利思想，激勵其投身到農村創(chuàng)業(yè)中來[18]。（2）強化實踐本領。高等院校在教學過程中，應注重理論與實踐相結合，聯(lián)合企業(yè)、社會組織搭建涉農實踐平臺，使在校大學生在讀期間能夠親身參與、感受鄉(xiāng)村建設[19]。（3）提供“后勤保障”。高校應高度關注考取大學生“村官”畢業(yè)生的后期發(fā)展，深入了解創(chuàng)業(yè)者在具體工作當中取得的成績或者遇到的一些問題或挫折，并根據(jù)實際情況給予支持，使其得到更好的發(fā)展[20]。