產(chǎn)教融合背景下高職校企合作的問題與路徑

[摘要]“產(chǎn)教融合、校企合作”是高職教育的本質(zhì)特色，也是推動(dòng)高職教育現(xiàn)代化的必由之路。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和政策支持下，我國(guó)高職產(chǎn)教融合、校企合作獲得了深入的發(fā)展，但同時(shí)也存在政府管理缺位、合作溝通機(jī)制不暢、行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏主體意識(shí)、利益平衡機(jī)制不完善等方面的問題。對(duì)此，各級(jí)政府、學(xué)校和社會(huì)各界力量應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行動(dòng)起來，從加強(qiáng)制度建設(shè)、明確權(quán)責(zé)界定、深化教學(xué)管理機(jī)制改革等方面入手，促進(jìn)高職校企合作的深化與可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合? 校企合作? 高職? 機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]萬兵（1970- ），男，重慶人，重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造學(xué)院院長(zhǎng)，副教授。（重慶? 402160）

[基金項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度教育部青年課題“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式研究”的研究成果。（立項(xiàng)編號(hào)：EJA160473）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）15-0032-07

產(chǎn)教融合是校企合作的根本基礎(chǔ)，校企合作是產(chǎn)教融合的具體表現(xiàn)形式?；诋a(chǎn)教融合的校企合作是我國(guó)職業(yè)院校深化教育改革、優(yōu)化教育教學(xué)模式、提高人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的主要突破口，其成效直接影響我國(guó)高職教育現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，全國(guó)各地的職業(yè)院校普遍加強(qiáng)了與企業(yè)的教育合作，開發(fā)了一大批各具特色的校企合作項(xiàng)目，培養(yǎng)出了一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。但與此同時(shí)，也還存在模式方法不成熟、體制機(jī)制不完善、企業(yè)參與積極性不高等問題，不僅制約著產(chǎn)教融合的深化，也影響到高職教育的內(nèi)涵發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，基于產(chǎn)教融合的視角，分析當(dāng)前我國(guó)高職校企合作中存在的問題，并且提出相應(yīng)的解決之道，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

（一）產(chǎn)教融合是我國(guó)一貫堅(jiān)持的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略

自改革開放以來，走產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的道路就是我國(guó)一貫堅(jiān)持的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“要鼓勵(lì)各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)?！雹?。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確要求“大力發(fā)展職業(yè)教育要聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”②。2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》則著重強(qiáng)調(diào)“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”③。近年來，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高職教育的現(xiàn)代化發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院更是連續(xù)頒布旨在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策措施。2014年出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將“產(chǎn)教融合、校企合作”作為職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)，要求堅(jiān)持以產(chǎn)教融合為主線推進(jìn)職業(yè)教育改革④。2017年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將產(chǎn)教融合上升到國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面，充分體現(xiàn)了產(chǎn)教融合對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義⑤。2019年2月13日，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)，提出“加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”⑥。2019年2月23日，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》印發(fā)，提出“健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制，開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)”⑦。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)提出了具體的部署。在黨和國(guó)家的高度重視和大力推動(dòng)下，全國(guó)各地的高職院校廣泛開展產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)踐，并取得了一系列令人欣喜的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，我國(guó)共有超過1400個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋了一半以上的職業(yè)院校，超過3萬家企業(yè)參與其中。同時(shí)，全國(guó)已建成的56個(gè)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)中，絕大部分參與了地方高職產(chǎn)教融合、校企合作項(xiàng)目的指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)工作，基本上覆蓋了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)，有力促進(jìn)了全國(guó)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的開展?；仡欉^去，可以說我國(guó)高職教育發(fā)展歷程就是產(chǎn)教融合持續(xù)探索、不斷深化的過程;展望未來，我國(guó)高職教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍然要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)教融合的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）產(chǎn)教融合是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求

為了提高國(guó)內(nèi)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量，趕超世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的職業(yè)教育水平，推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，《規(guī)劃》提出“到2020年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成社會(huì)力量廣泛參與、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同推進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)體制”⑧。由此可見，產(chǎn)教融合是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。具體來看，產(chǎn)教融合對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)教融合是提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的內(nèi)在需要?！兑?guī)劃》指出：“職業(yè)教育要按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求，重點(diǎn)培養(yǎng)掌握新技術(shù)、具備高技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！雹岣呒寄苋瞬胖荒茉趯?shí)踐教育中培養(yǎng)，職業(yè)學(xué)校只有與行業(yè)企業(yè)高度融合，才有可能具備培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的能力，也才能具備服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。第二，產(chǎn)教融合是提升職業(yè)教育師資質(zhì)量的必然要求?！兑?guī)劃》指出：“要依托高水平學(xué)校和大中型企業(yè)建立‘雙師型職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。”⑩培養(yǎng)“雙師型”教師、依托企業(yè)培訓(xùn)教師，都離不開行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的深度參與。第三，產(chǎn)教融合是構(gòu)建校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的重要內(nèi)容?！斗桨浮分赋觯骸皬?qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人?！?1《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)引企入教改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?！?2強(qiáng)化學(xué)校和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要內(nèi)容，而校企協(xié)同創(chuàng)新必須以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)和前提。

二、產(chǎn)教融合背景下高職校企合作存在的問題

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體，學(xué)校是教育主體，產(chǎn)教融合內(nèi)在地蘊(yùn)含著深化校企合作的要求，而校企合作的層次和水平又決定著產(chǎn)教融合的成效?？梢哉f，產(chǎn)教融合與校企合作是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。在國(guó)家大力推進(jìn)產(chǎn)教融合的背景下，雖然高職校企合作取得了一些成效，但也暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府管理缺位，校企合作制度不完善

盡管國(guó)家頒布了一系列政策措施來推動(dòng)校企合作的發(fā)展，但在具體的政策落實(shí)過程中，仍然存在執(zhí)行不力和監(jiān)管缺失等問題，未能充分發(fā)揮出國(guó)家政策的實(shí)效。究其原因，第一，地方政府的配套政策、制度建設(shè)不力。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，區(qū)域之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展程度極不均衡，因此中央頒布的政策措施只能在宏觀層面給予校企合作以原則性的指導(dǎo)，不可能涉及主體權(quán)責(zé)劃分、執(zhí)行方法、利益分配等具體事務(wù)。地方政府本應(yīng)在校企合作的具體事務(wù)管理上發(fā)揮政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)管理等職能，但由于一些地方政府的“不作為”，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)在合作中缺乏具體可操作的政策細(xì)則和制度規(guī)范，在遇到具體問題時(shí)不知如何解決，可謂是左右為難。在這種狀態(tài)下，校企合作自然難以走向深入。第二，法律法規(guī)不健全。法律是現(xiàn)代社會(huì)主體行為的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)主體主張自身權(quán)利、維護(hù)自身利益的基礎(chǔ)依據(jù)?，F(xiàn)階段，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，但相關(guān)立法工作卻明顯滯后于實(shí)踐發(fā)展，如與校企合作緊密相關(guān)的財(cái)產(chǎn)處置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、糾紛解決、違約責(zé)任等重要問題都缺乏明確的法律規(guī)范，使得校企之間簽訂的協(xié)議存在諸多漏洞和隱患，同時(shí)也造成校企合作不規(guī)范、不合理，校企雙方的權(quán)責(zé)劃分不清。第三，缺乏行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制是審視校企合作成效的重要途徑，也是優(yōu)化校企合作模式的關(guān)鍵依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)尚未建立起行之有效的校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制，未能成立權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)成合作關(guān)系的企業(yè)和學(xué)校主體進(jìn)行資格審查，導(dǎo)致部分校企合作項(xiàng)目質(zhì)量低劣，甚至出現(xiàn)詐騙投資、侵犯學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的情況，惡化了校企合作社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，由于缺乏客觀、全面、合理的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和企業(yè)難以有效評(píng)估合作成效，影響后續(xù)協(xié)同育人工作的開展。

（二）合作溝通機(jī)制不暢，企業(yè)參與動(dòng)力不足

合作溝通機(jī)制是校企合作順利推進(jìn)的重要保障，企業(yè)的參與動(dòng)力是校企合作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)的產(chǎn)教融合體制機(jī)制不成熟，校企之間的合作溝通機(jī)制不暢與企業(yè)參與動(dòng)力不足并存，造成校企合作關(guān)系不緊密，基礎(chǔ)不牢固，合作層次難以提高。首先，在合作溝通方面，一是企業(yè)話語(yǔ)權(quán)缺失。由于絕大部分企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與教育的關(guān)聯(lián)度不足，在校企協(xié)同育人過程中缺乏深度參與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)計(jì)等教育活動(dòng)的專業(yè)能力，而教育專業(yè)性不足導(dǎo)致企業(yè)普遍在校企合作育人項(xiàng)目中話語(yǔ)權(quán)缺失，難以與學(xué)校展開有效溝通。二是校企溝通機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行的都是“政府統(tǒng)籌，學(xué)校辦學(xué)”的教育體制，企業(yè)在教育事業(yè)中發(fā)揮的作用很小。盡管近年來企業(yè)在校企合作中的主體地位和作用均有所加強(qiáng)，但由于國(guó)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作的時(shí)間短、模式不成熟，校企溝通機(jī)制不健全，造成學(xué)校與企業(yè)之間的溝通停留在自為自發(fā)、隨意無序的狀態(tài)，常常因個(gè)人原因和細(xì)節(jié)問題產(chǎn)生障礙。其次，在企業(yè)參與動(dòng)力方面，一是校企育人目標(biāo)不同削弱了企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。由于學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的目標(biāo)不同，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)更注重理論知識(shí)，而企業(yè)需要的是具有很強(qiáng)實(shí)踐技能的人才。這就導(dǎo)致校企合作當(dāng)中對(duì)于人才的培養(yǎng)各有側(cè)重點(diǎn)，各自為政難以形成合力。職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)的人才需求，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與校企合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。二是職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程體系更新不及時(shí)影響了校企合作的順利進(jìn)行。當(dāng)前很多企業(yè)所從事的是新興行業(yè)，需要的人才層次更高，而職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和課程體系缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，教育內(nèi)容滯后于行業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，難以滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的脫節(jié)在很大程度上影響了校企合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行，降低了企業(yè)參與校企合作的積極性。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏權(quán)利保障，難以發(fā)揮指導(dǎo)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是整個(gè)行業(yè)的“代言人”，具有掌握市場(chǎng)信息與行業(yè)動(dòng)態(tài)、社會(huì)聯(lián)系廣泛等突出優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)行為、協(xié)調(diào)企業(yè)矛盾糾紛等重要社會(huì)職能，既是政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，也是學(xué)校與企業(yè)之間溝通的紐帶?！白屝袠I(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中發(fā)揮作用，為學(xué)校和企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，是推進(jìn)校企合作進(jìn)程的重要途徑?！?3為了充分發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校企合作的中介作用，《意見》專門強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)”14，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出“行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)的校企合作”15。盡管中央政策文件明確了行業(yè)組織在推動(dòng)校企合作工作中的主體地位，但在具體落實(shí)過程中由于種種原因，行業(yè)組織的代表——行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)揮的作用卻十分有限。例如，編制行業(yè)調(diào)研報(bào)告、發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)等本應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)分內(nèi)的職責(zé)，這些信息對(duì)校企合作項(xiàng)目的規(guī)劃和開展十分重要，但不少地方的行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)布出來的信息要么缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證，要么不夠翔實(shí)全面，參考價(jià)值不高，難以對(duì)校企合作形成有效指導(dǎo)。再如，協(xié)調(diào)校企關(guān)系、化解校企合作中出現(xiàn)的矛盾沖突也是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職能，但在許多校企合作矛盾沖突產(chǎn)生以及解決的案例中，行業(yè)協(xié)會(huì)都“難覓蹤影”，說明其治理職能發(fā)揮得很不充分。深入分析行業(yè)協(xié)會(huì)難以發(fā)揮指導(dǎo)作用的原因，一是在于我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展程度、組織建設(shè)等方面仍處于較低水平，主體定位不明確、權(quán)利缺乏保障與組織發(fā)育不成熟并存，使得其在校企合作過程中處于被邊緣化的狀態(tài)。二是在于我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變尚在進(jìn)行中，政府的經(jīng)濟(jì)管制職能依然保持強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致行業(yè)在校企合作中的主體地位得不到彰顯，中介和指導(dǎo)作用自然難以發(fā)揮。三是在于部分地方的行業(yè)協(xié)會(huì)主體意識(shí)缺失，在行業(yè)治理中沒有積極履行職責(zé)，工作內(nèi)容僅僅停留在信息交流、培訓(xùn)、評(píng)比等較淺的層次上，專業(yè)能力欠缺，作風(fēng)不扎實(shí)，嚴(yán)重影響了其在校企合作過程中服務(wù)功能的正常發(fā)揮。

（四）利益平衡機(jī)制不完善，供需主體利益訴求不能得到滿足

《意見》指出：“加快推進(jìn)教育‘放管服改革，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才供給的有效調(diào)節(jié)?！?16可見，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、按照市場(chǎng)規(guī)律辦事是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作遵循的重要原則。根據(jù)利益相關(guān)者理論，在多元主體共同參與的社會(huì)活動(dòng)中，各利益相關(guān)者（主體）的利益訴求是否能夠得到滿足，直接影響著社會(huì)活動(dòng)的最終效果。在市場(chǎng)化條件下推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，理應(yīng)高度重視并充分尊重各利益相關(guān)者的利益訴求，并以此為前提落實(shí)各項(xiàng)政策措施。因此，構(gòu)建校企合作的利益平衡機(jī)制、最大限度地滿足供需主體的利益訴求就成為深入實(shí)施校企合作必須解決的根本性問題。然而，當(dāng)前我國(guó)校企合作的利益平衡機(jī)制尚不完善，供需主體的利益訴求不能得到有效滿足，制約著校企合作走向深入。具體體現(xiàn)如下：第一，學(xué)校付出少而收益大。在一般性的校企合作項(xiàng)目中，學(xué)校通常只負(fù)責(zé)一些常規(guī)性教學(xué)與管理工作，或者為企業(yè)提供一些力所能及的社會(huì)服務(wù)，而不需要為校企合作負(fù)擔(dān)額外成本。但校企協(xié)同育人提高了學(xué)校教育質(zhì)量，充實(shí)了學(xué)校的教育資源，提升了學(xué)生的就業(yè)率，對(duì)學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。第二，企業(yè)投入多而預(yù)期收益不明確。校企協(xié)同育人需要企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類顯性和隱性成本都是偏高的，前者包括實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、原材料、學(xué)徒工資等的投入，后者則包括日常管理負(fù)擔(dān)增加、安全管理壓力增大、生產(chǎn)效率降低等。除此之外，企業(yè)還面臨著學(xué)徒流失、市場(chǎng)變化等不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而收益只有獲得較為優(yōu)質(zhì)的人力資源這一項(xiàng)?？傮w而言，當(dāng)前企業(yè)參與校企合作的成本偏高而預(yù)期收益偏低。第三，各級(jí)政府加大財(cái)政撥款支持力度的需要與財(cái)政收入減少的壓力并存。以國(guó)家財(cái)政撥款支持校企合作是國(guó)際通行的做法，我國(guó)也不例外。當(dāng)前我國(guó)要深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，就必須持續(xù)加大財(cái)政撥款的支持力度，為參與校企合作的企業(yè)給予各類優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，相應(yīng)地就需要各級(jí)政府增加財(cái)政支出。但最近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，各級(jí)財(cái)政的收支平衡壓力有所增加，使得地方政府在支持校企合作方面“心有余而力不足”。

三、產(chǎn)教融合背景下高職校企合作的優(yōu)化路徑

我國(guó)高職教育現(xiàn)代化發(fā)展離不開產(chǎn)教融合、校企合作，解決當(dāng)前我國(guó)校企合作過程中存在的各種問題是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須標(biāo)本兼治，兼顧根本問題、重點(diǎn)問題與突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，講究策略方法，既要統(tǒng)籌全局，又要有所側(cè)重。而在眾多工作面向中，筆者認(rèn)為需要著力做好的是以下四點(diǎn)：

（一）健全校企合作相關(guān)法律體系，營(yíng)造良好的制度環(huán)境

在現(xiàn)代法治社會(huì)中，法律是社會(huì)行為的根本準(zhǔn)則，在規(guī)范社會(huì)主體行為、確保社會(huì)公共活動(dòng)平穩(wěn)有序發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？v觀全球職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，無不建立了完善的校企合作法律保障體系。我國(guó)要深入實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，同樣需要健全校企合作相關(guān)法律體系。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，建立校企合作法律保障機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)依據(jù)的仍是1996年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》），其中有很多規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今的職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《職業(yè)教育法》修訂工作以及相關(guān)法律的立法工作，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的新情況、新問題，針對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)h除、修改過時(shí)條文，增加新的規(guī)定，確保各參與主體的合理利益訴求得到滿足。寧波是我國(guó)職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的城市，為保障本市職業(yè)教育校企合作的順利實(shí)施，寧波市政府專門出臺(tái)了一部地方性法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、政府、企業(yè)在校企合作中的權(quán)責(zé)劃分做出了明確規(guī)定，對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)也做出了相應(yīng)規(guī)定，如規(guī)定了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間享有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，同時(shí)必須履行為實(shí)習(xí)企業(yè)保守商業(yè)機(jī)密的義務(wù)等?！稐l例》的出臺(tái)約束了各利益主體的行為，保障了校企合作利益相關(guān)者的合法權(quán)益，讓校企合作的整個(gè)過程都有法可依、有章可循，促進(jìn)了寧波市職業(yè)教育校企合作的制度化、法制化，是我國(guó)為校企合作建立地方性法規(guī)的有益探索。盡管以寧波為代表的一些地方政府進(jìn)行了立法方面的有益嘗試，但是在全國(guó)范圍內(nèi)，針對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的法律體系還沒有完全建立起來。因此，國(guó)家和地方層面都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，加快推進(jìn)職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的完善，為產(chǎn)教融合、校企合作向縱深推進(jìn)營(yíng)造更加良好的制度環(huán)境。

（二）建立雙元雙向的教學(xué)管理機(jī)制，健全科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是校企合作的主要參與者，構(gòu)建平等和諧、互助互信的合作關(guān)系以及互惠共贏、共謀發(fā)展的合作格局是推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的重要內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合作過程中建立雙元雙向的教學(xué)管理機(jī)制，讓企業(yè)更多地參與人才培養(yǎng)的全過程。一方面，落實(shí)企業(yè)在高職人才培養(yǎng)中的重要主體地位，加大力度推動(dòng)企業(yè)參與制訂高職人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)改造方案、課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容，共同組建“雙師型”教師隊(duì)伍，讓企業(yè)的育人需求與崗位要求更充分地反映在人才培養(yǎng)過程之中;另一方面，職業(yè)院校要積極搭建產(chǎn)教融合信息溝通交流平臺(tái)，建立校企協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)校企之間的溝通常態(tài)化，增加與企業(yè)之間的信息溝通和交流，解決雙方信息不對(duì)稱的問題。此外，還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的校企合作評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，客觀、全面地反映校企合作成效，為校企合作模式的優(yōu)化提供依據(jù)，也激勵(lì)企業(yè)更加積極地參與校企合作項(xiàng)目。

具體來說，第一，要?jiǎng)?chuàng)新校企合作的評(píng)價(jià)組織管理機(jī)制。校企合作是多元主體共同參與的教育活動(dòng)，因此在評(píng)價(jià)組織管理機(jī)制構(gòu)建上也要遵循多元化的原則。要著手建立涵蓋多方利益相關(guān)主體的綜合性校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制，定期召開校企合作成果評(píng)價(jià)研討會(huì)，加強(qiáng)多元評(píng)價(jià)主體的聯(lián)系與溝通。第二，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的校企合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，沒有一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就不可能對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)做出準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)價(jià)。校企合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括政府指標(biāo)、學(xué)校指標(biāo)、企業(yè)指標(biāo)、學(xué)生指標(biāo)四個(gè)方面，分別針對(duì)不同利益主體的利益訴求和發(fā)展需求來進(jìn)行制定，全面反映校企合作的客觀成效以及各方主體對(duì)合作成果的態(tài)度。第三，建立基于評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果既是校企合作優(yōu)化與提升的依據(jù)，也是激勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作的手段。各級(jí)地方政府、教育主管部門應(yīng)當(dāng)建立基于評(píng)價(jià)結(jié)果的校企合作激勵(lì)機(jī)制，給予在校企合作中表現(xiàn)突出的學(xué)校和企業(yè)特定的獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、榮譽(yù)等，提升企業(yè)參與校企合作的積極性。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)，建立“四位一體”的價(jià)值提升機(jī)制

產(chǎn)教融合、校企合作是一項(xiàng)具有開放性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，盡管當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策措施有力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌了全國(guó)的教育資源和產(chǎn)業(yè)資源，為產(chǎn)教融合、校企合作的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的宏觀基礎(chǔ)，但在地方層面關(guān)于產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)工作還有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段強(qiáng)化地方產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于構(gòu)建“政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織”四位一體的價(jià)值提升機(jī)制。第一，各級(jí)政府要加強(qiáng)研究，提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解產(chǎn)教融合與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將產(chǎn)教融合與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)起來，提高區(qū)域資源統(tǒng)籌層次，綜合運(yùn)用社會(huì)合力推進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展，為學(xué)校與企業(yè)的合作提供更加充分的物質(zhì)保障。第二，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，積極參與校企合作。企業(yè)是產(chǎn)教融合、校企合作的重要主體，理應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極參與校企合作，通過豐富校企合作形式、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)校企科研聯(lián)合攻關(guān)等方式放大校企合作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，通過自身的積極作為提高校企合作預(yù)期收益。第三，職業(yè)學(xué)校要切實(shí)提高教育質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)能力，為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。職業(yè)學(xué)校作為主要教育主體，既是人才培養(yǎng)工作的主導(dǎo)者，也是校企協(xié)同育人的受益者，理應(yīng)想方設(shè)法提高教育質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)能力，充分凸顯自身價(jià)值，以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力。為此，職業(yè)院校應(yīng)在專業(yè)課程開發(fā)、師資建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)與企業(yè)的合作，幫助企業(yè)提升教育專業(yè)能力;與此同時(shí)，還要加強(qiáng)教學(xué)管理制度改革，鼓勵(lì)和支持師生參與企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、科技攻關(guān)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為企業(yè)提供豐富多樣、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，幫助企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。第四，行業(yè)協(xié)會(huì)要增強(qiáng)主體意識(shí)，積極發(fā)揮中介、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等是產(chǎn)教融合、校企合作的重要模式，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)信息資源共享平臺(tái)、化解校企矛盾糾紛、提供市場(chǎng)信息等方面發(fā)揮更多作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)教融合的積極性。

（四）完善投入與利益協(xié)調(diào)制度，建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制

職業(yè)院校屬于公共服務(wù)組織，企業(yè)是營(yíng)利性組織，二者之間不可避免地會(huì)存在一定程度上的利益沖突?！巴晟仆度肱c利益協(xié)調(diào)制度，平衡校企之間的利益沖突，形成利益共同體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的目標(biāo)，推動(dòng)校企合作有重要的意義。”17第一，要充分發(fā)揮政府政策制定職能，減輕企業(yè)參與校企合作育人的成本。前文已述，企業(yè)參與校企合作投入成本高而預(yù)期收益低，是其內(nèi)在動(dòng)力不足的重要原因。針對(duì)這一問題，各級(jí)地方政府可以根據(jù)中央文件精神，發(fā)揮自身政策制定職能，因地制宜地制定差異化的校企合作激勵(lì)制度?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出：“企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的合理支出，應(yīng)依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！?8一方面，各級(jí)地方政府要堅(jiān)決貫徹中央文件要求，把國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)惠措施實(shí)實(shí)在在地給予到企業(yè);另一方面，各級(jí)地方政府要立足當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献靼l(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步制定地方性、差異化優(yōu)惠政策。第二，要成立校企合作利益協(xié)同平臺(tái)，提高校企合作矛盾糾紛解決效率。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作結(jié)合起來，當(dāng)好“紅娘”，為校企合作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在具體辦法上，政府可以牽頭成立校企合作利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，將學(xué)校和企業(yè)在利益方面的分歧匯集起來，一方面便于集中統(tǒng)一處理，另一方面可以為優(yōu)化健全校企合作管理體制機(jī)制提供參考。第三，要建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中必須把握好兩點(diǎn)。一是要保障校企合作的長(zhǎng)期性，促進(jìn)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間組織關(guān)系的穩(wěn)定，建立企業(yè)定期接受學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的制度，開展校企之間定期的師資交流活動(dòng)，明確企業(yè)和學(xué)校之間的利益共同點(diǎn)，推動(dòng)校企合作長(zhǎng)期有效的進(jìn)行;二是要保障校企合作的穩(wěn)定性，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同努力，確保職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)和教師的實(shí)踐崗位能夠滿足學(xué)校師生的需求，提供穩(wěn)定的實(shí)習(xí)教學(xué)條件，降低因更換合作單位產(chǎn)生的成本，提高校企合作效率。

[注釋]

①中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.

②中共中央? 國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（中發(fā)〔1993〕3號(hào)）[Z].1993-02-13.

③國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）[Z].2005-10-28.

④⑧⑨⑩教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）[Z].2014-06-16.

⑤1416國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）[Z].2017-12-19.

⑥11國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）[Z].2019-02-13.

⑦新華社.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》[EB/OL].（2019-02-23）[2019-02-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367988.htm.

12國(guó)家發(fā)展改革委? 教育部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》的通知（發(fā)改社會(huì)〔2019〕590號(hào)）[Z].2019-03-28.

13曹曄.關(guān)于新時(shí)代產(chǎn)教融合的幾點(diǎn)思考[J].教育與職業(yè)，2018（18）：9.

1518教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知（教職成〔2018〕1號(hào)）[Z].2018-02-12.

17劉毅.產(chǎn)教融合視域下的職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（18）：58.