寧夏鄉(xiāng)村振興路徑研究

師東暉

摘 要：鄉(xiāng)村振興是解決“三農問題”的切入點和突破口。整理了鄉(xiāng)村振興相關研究，介紹了寧夏實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎，探索了寧夏鄉(xiāng)村振興的決定因素，提出了寧夏鄉(xiāng)村振興的路徑。

關鍵詞：寧夏;鄉(xiāng)村振興;農村發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）12-0018-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320;F323.89? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展，在西北地區(qū)表現(xiàn)得最直接、最突出。黨的十九大將“三農”工作放在更加重要位置，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來我國農業(yè)農村發(fā)展的基本戰(zhàn)略[1]。2018年9月26日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2022年）》，從農村基建重點、民生領域、多元資金投入等方面進行了戰(zhàn)略部署。

寧夏地處西北，地理位置和經濟環(huán)境較差，解決發(fā)展不平衡不充分的問題任重道遠。探索寧夏鄉(xiāng)村振興的決定因素，尋找鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點，優(yōu)化寧夏鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑，具有現(xiàn)實意義。

1? 相關研究綜述

李周（2018）[2]認為一個地區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展程度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是產業(yè)興旺最重要的內容。劉合光（2017）[3]認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。黃祖輝（2018）[4]提出，準確把握黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，關系到中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果和效率，要處理好以下3個方面的關系：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略之間的關系、“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！敝g的關系、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的協(xié)調關系。陳秧分等（2018）[5]認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中要優(yōu)先農業(yè)和農村的發(fā)展，在引入非農產業(yè)發(fā)展時要處理好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農業(yè)和非農產業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和特色農業(yè)等3方面的關系。張挺等（2018）[6]分析了鄉(xiāng)村振興與農村衰落的關系，認為鄉(xiāng)村振興是與農村衰落的相對概念，在農村人口急劇減少而導致農村空心化、老齡化等問題的情況下，需要將之前通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以解決農業(yè)勞動力就業(yè)轉移為主的發(fā)展理念轉變?yōu)橐越鉀Q“轉移后問題”為主的發(fā)展理念。索曉霞（2018）[7]就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產業(yè)融合和產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村文化價值再認識、鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興之間關系等方面進行了研究和探討。王岱和楊?。?018）[8]認為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，并提出了具體實施建議。

2? 寧夏鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎

2.1? 農業(yè)產業(yè)發(fā)展成效顯著

寧夏圍繞“一特三高”現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展“1+4”特色優(yōu)勢產業(yè)，重點實施特色產業(yè)增效、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提升、龍頭企業(yè)升級、農字號品牌創(chuàng)優(yōu)、智慧農業(yè)引領示范和新市民培育等6大工程。2018年，全區(qū)實現(xiàn)農業(yè)總產值379.85億元，同比增長5.6%;農業(yè)增加值279.85億元，同比增長4.0%，農村居民人均可支配收入達11 708元。全區(qū)糧食種植面積73.57萬hm2，總產量達392.58萬t，實現(xiàn)連續(xù)15年豐收;蔬菜產量達550.81萬t;生豬存欄73.75萬頭，出欄112.45萬頭;肉牛存欄84.49萬頭，出欄74.80萬頭;羊存欄534.28萬只，出欄558.83萬只;奶牛存欄40.15萬頭;肉蛋奶產量分別達34.14萬t、14.38萬t、168.29萬t，水產品產量達17.69萬t。

2.2? 農村人居環(huán)境進一步完善

根據(jù)國家《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》和自治區(qū)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，寧夏制定了《寧夏農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。人居環(huán)境整治主要是從村莊生活垃圾、衛(wèi)生廁所普及、村容村貌、廁所糞污、農村生活污水治理等5個方面下功夫。截至2018年，寧夏農村人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境整體干凈整潔有序，衛(wèi)生廁所普及率達到80%左右，農村生活污水治理有所提高。其中，吳忠市利通區(qū)入選2018年全國20個農村人居環(huán)境整治激勵縣。

2.3? 農村基礎設施建設穩(wěn)步推進

“十二五”期間，寧夏出臺了《寧夏美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，把城鄉(xiāng)一體化作為美麗鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略方向，以環(huán)境優(yōu)美、農民富裕、民風和順為目標，著力構建布局合理、功能完善、質量提升的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展體系。大力實施規(guī)劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設、服務提升、文明創(chuàng)建等8大工程，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六進農家”。截至2018年，寧夏累計建成美麗小城鎮(zhèn)20個、美麗村莊126個，特色小鎮(zhèn)12個，完成農村污水處理及改廁3.2萬戶，所有行政村通行硬化路，農村自來水普及率達84%。

2.4? 一二三產業(yè)融合發(fā)展

在產業(yè)融合發(fā)展方面，寧夏實施龍頭企業(yè)帶動工程，支持一批龍頭企業(yè)改造升級。全區(qū)涉農企業(yè)新增5家在“新三板”掛牌交易，新增41家在寧夏股權托管交易中心掛牌。發(fā)展農產品加工業(yè)，使農產品加工轉化率達到62%以上。寧夏與中阿博覽會高度合作，使農產品走出寧夏，走向全國，走向世界。進一步加強農產品產銷對接，組織區(qū)內百余家企業(yè)到廣東等地舉辦寧夏特色優(yōu)質農產品推介會，邀請全國知名蔬菜經銷商走進寧夏，建立專供上海、廣東、重慶的蔬菜基地。2017年，寧夏農產品加工企業(yè)發(fā)展到4 830家，加工業(yè)產值達到643億元;休閑農莊（園）發(fā)展到750家，接待游客突破900萬人次，營業(yè)收入達到17.5億元。在2018年第三屆全國知名蔬菜銷售商走進寧夏活動中，共簽訂協(xié)議65項，簽約金額12.67億元;基地共建569.73 hm2，預計投資金額4 950萬元;訂單種植面積達513.33 hm2。

3? 寧夏農業(yè)產業(yè)存在問題

結合寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展情況，寧夏鄉(xiāng)村振興的關鍵在于農業(yè)產業(yè)發(fā)展。主要存在以下問題。

一是農業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。調研發(fā)現(xiàn)，寧夏80%農戶選擇種植玉米，是由于種植玉米不需要復雜技術和大量灌溉，收獲的玉米和剩余的秸稈可以用于養(yǎng)殖牲畜。因此呈現(xiàn)出種玉米作物的農戶居多，而嘗試種植其他農作物和蔬菜的農戶較少的情況。這反映出寧夏農戶在種植方面缺乏探索和創(chuàng)新意識，不愿意接受新的事物。與中部相比，寧夏農業(yè)規(guī)模較小;與東部相比，寧夏農業(yè)現(xiàn)代化水平較低。這是寧夏農業(yè)產業(yè)技術進步較慢的原因之一。農業(yè)作為第一產業(yè)，人力物力等要素投入較多，且周期較長，寧夏農業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

二是農業(yè)產業(yè)供應鏈較短，三產融合不足。①橫向方面。在農戶與市場、城市和農村、現(xiàn)代工業(yè)和農業(yè)之間沒有形成有效鏈接機制。產業(yè)融合的橫向拓展和挖掘農業(yè)價值創(chuàng)造潛力方面存在不足，沒有形成合作共贏共同體，許多農村的有效資源沒能發(fā)揮作用。產業(yè)缺乏深度融合，農業(yè)產業(yè)化整體水平不高，尤其是主導特色產業(yè)文化、特色產業(yè)與地域文化、特色產業(yè)與鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)未能有機結合。政策扶持不夠，引領示范作用不明顯，整體發(fā)展水平處于較低層次[9]。②縱向方面。農業(yè)產業(yè)鏈條較短，農產品附加值偏低。農產品加工業(yè)發(fā)展遲緩，生產規(guī)模小且散。深加工能力和技術水平不夠，具有一定規(guī)模的農產品加工企業(yè)的知名度較低。

三是農業(yè)產業(yè)人才不足。調研發(fā)現(xiàn)，寧夏農民文化程度較低，高中及以上文化程度較少。農業(yè)生產技術相關培訓較少，農民生產技術水平不能得到提高。極度缺乏在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直接指導農戶種植技術的農業(yè)技術推廣員，農民生產技術問題不能及時得到解決。農業(yè)科技人才短缺，是制約寧夏農業(yè)高質量發(fā)展的因素之一[10]。

4? 鄉(xiāng)村振興路徑選擇

鄉(xiāng)村振興是寧夏農業(yè)農村發(fā)展的必然選擇。寧夏鄉(xiāng)村生態(tài)宜居條件、鄉(xiāng)風文明程度、鄉(xiāng)村治理效果、農民富裕情況等方面進展較好，實現(xiàn)寧夏鄉(xiāng)村振興的決定性因素在于農業(yè)產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是多方面共同作用的結果。要加強農村產業(yè)體系建設，進一步突出農村生態(tài)宜居建設水平，加強人才培育和科技創(chuàng)新，通過三產融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[11]。

4.1? 加強農村產業(yè)體系建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產業(yè)振興是基礎。寧夏在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要根據(jù)實際情況來發(fā)展農村產業(yè)，通過產業(yè)振興來帶動鄉(xiāng)村振興。在推動農村產業(yè)發(fā)展時，應重點扶持支柱產業(yè)，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，努力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，建設具有特色的農村產業(yè)體系，實現(xiàn)大部分農民收入來源有保障、農產品附加值提高有條件、農業(yè)轉型升級有示范的農村產業(yè)體系格局。

在產業(yè)體系方面，一要積極推進農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增加農產品附加值。建立農產品技術研發(fā)中心，發(fā)展冷鏈運輸?shù)葘I(yè)化服務。二要大力發(fā)展農村電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”建設，提升農業(yè)信息化、便捷化、智能化。三要發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游[12]。

在生產體系方面，要進一步完善農業(yè)標準化生產體系，打造農業(yè)標準化生產基地?？梢砸M無土栽培種植模式，實現(xiàn)標準化生產。

在農業(yè)經營體系方面，提倡適度規(guī)模經營，加大培育新型農業(yè)經營主體的力度。

4.2? 加強人才培育

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，鄉(xiāng)村振興需要適應鄉(xiāng)村發(fā)展的人才帶領。為鄉(xiāng)村振興打造鄉(xiāng)村人才隊伍，鼓勵有技術、有熱情的青年人才到鄉(xiāng)村發(fā)揮能力、施展才能。一是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村黨支部，鞏固鄉(xiāng)村黨支部基礎與實力，發(fā)揮黨的引領作用，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的組織基礎。二是培育職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體，組織其力量，充分發(fā)揮帶頭人的作用。三是鼓勵青年才俊下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領農民走向農業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺奠定技術基礎。四是塑造鄉(xiāng)村信息建設人才隊伍，打造鄉(xiāng)村信息化，依托互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術手段，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、休閑旅游發(fā)展提供途徑。五是引進科技人才，尤其是農業(yè)生產、加工、銷售人才，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)生產率。

4.3? 加強科技創(chuàng)新

農業(yè)現(xiàn)代化建設離不開科技創(chuàng)新。隨著科學技術發(fā)展，科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用日益明顯。一是加大農業(yè)科技資金投入，將科技創(chuàng)新覆蓋面擴展到農業(yè)。通過建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)技術創(chuàng)新，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是針對寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展實際，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展深加工產業(yè)。通過科技創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村深加工產業(yè)，切實提高三產融合作用。三是依托科學技術保護農村環(huán)境與人居環(huán)境治理，將智能垃圾分類逐步引入到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居與技術進步相適應。四是促進互聯(lián)網(wǎng)技術與農業(yè)生產和農村生活融合發(fā)展，將現(xiàn)代科技成果轉移到鄉(xiāng)村，讓農民體驗到科技發(fā)展的成果。

4.4? 促進產業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的具體化，是產業(yè)融合發(fā)展的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。首先，依據(jù)寧夏自然條件、特點及農業(yè)資源的組合優(yōu)勢，運用現(xiàn)代高新技術、工藝設施，加快構建和完善綠色、有機、生態(tài)型農業(yè)產業(yè)體系，形成園區(qū)示范、板塊聯(lián)動、集群發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局。其次，將寧夏現(xiàn)代農業(yè)構建成全域旅游型、龍頭企業(yè)原料配套型、農副產品精深加工型的獨具特色的綠色、有機、生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)生產體系，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)，筑牢西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。再次，延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)營銷方式。在延伸產業(yè)鏈方面，通過實地考察，引進具有可行性的深加工企業(yè)。在創(chuàng)新農業(yè)營銷方式方面，集思廣益，大膽創(chuàng)新，引進二維碼功能，使消費者掃描農產品二維碼就可以掌握農產品種植情況、使用方法等信息，以促進寧夏農產品銷售。

參考文獻：

[1]中共中央，國務院.中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].[2018-01-02].http：//www.gov.

cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]李周.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義、實施策略和預期變化[J].理論參考，2018（4）：51-54.

[3]劉合光.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關鍵點及其路徑[J].中國國情國力，2017（12）：35-37.

[4]黃祖輝.準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農村經濟，2018（4）：2-12.

[5]陳秧分，王國剛，孫煒琳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農業(yè)地位與農業(yè)發(fā)展[J].農業(yè)經濟問題，2018（1）：20-26.

[6]張挺，李閩榕，徐艷梅.鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建與實證研究[J].中管理世界，2018，34（8）：99-105.

[7]索曉霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)土文化價值再認識[J].貴州社會科學，2018（1）：4-10.

[8]王岱，楊琛.鄉(xiāng)村振興背景下農產品品牌戰(zhàn)略研究[J].價格理論與實踐，2018（4）：134-137.

[9]韓俊.農業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容[J].中國經濟報告，2017（12）：15-17.

[10]韓長賦.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].紫光閣，2018（1）：13-14.

[11]溫鐵軍.生態(tài)文明與比較視野下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].上海大學學報（社會科學版），2018，35（1）：1-10.

[12]鄭家琪，楊同毅.鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構建[J].農村經濟與科技，2018，29（17）：38-40.