“三段式”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化指標(biāo)體系助力精準(zhǔn)認(rèn)定

劉衛(wèi)鋒 楊雪吟

[摘? ? ? ? ? ?要]? 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定作為精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容之一，意義至關(guān)重大。而就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，自2007年國家發(fā)布教財〔2007〕8號文后，時隔11年再次出臺教財〔2018〕16號文，使各項(xiàng)工作的開展有了具體的依據(jù)和參考。黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2013年以來，為更好地落實(shí)國家各項(xiàng)資助政策，即開始對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定進(jìn)行探索，就黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三段式”量化指標(biāo)體系的內(nèi)容及運(yùn)用進(jìn)行分析說明。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;精準(zhǔn)認(rèn)定;量化指標(biāo)體系

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）21-0036-02

一直以來，黨中央、國務(wù)院都高度重視學(xué)生資助工作。近年來，國家不斷加大財政投入力度，已經(jīng)建立起從學(xué)前教育到研究生教育等各個學(xué)段全覆蓋的學(xué)生資助體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助金額逐年增加，資助力度不斷加大。如何運(yùn)用國家資助資金對在校困難大學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)有效的資助，顯得尤為重要。黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱黃河水院）在學(xué)生資助工作開展過程中，為更好地落實(shí)國家資助政策，經(jīng)過不斷探索、深入思考，創(chuàng)設(shè)了一套家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評定量化指標(biāo)體系（以下簡稱量化指標(biāo)體系），依據(jù)此量化指標(biāo)體系進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，進(jìn)而確定各類資助金額等級，以更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

一、精準(zhǔn)認(rèn)定是精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)

全國學(xué)生資助管理中心主任田祖蔭在2017年全國省級學(xué)生資助管理中心主任會議上指出：當(dāng)前學(xué)生資助工作的重點(diǎn)是精準(zhǔn)資助和資助育人，要做好這兩項(xiàng)工作，資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定是前提。但在資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定過程中，高校普遍存在這樣那樣的問題，其中以定性認(rèn)定方式居多，甚至存在當(dāng)眾“比窮”的現(xiàn)象，這不僅不夠人性化，而且主觀性太強(qiáng)，很難體現(xiàn)資助工作“公平、公正、公開”的原則，起不到真正的救助和幫扶作用，更談不上精準(zhǔn)資助。只有做好精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)劃定困難學(xué)生的范圍以及困難等級，才有可能給予其相應(yīng)等級和類型的資助，從而使各項(xiàng)資助資金能精準(zhǔn)發(fā)放，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

二、黃河水院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系的由來

（一）我校困難生總?cè)藬?shù)占比較高

依據(jù)國家及河南省相關(guān)政策，將困難學(xué)生分為特殊困難、困難、一般困難三個檔次，結(jié)合我校實(shí)際情況，認(rèn)定特殊困難學(xué)生為在校生總?cè)藬?shù)的8%，困難學(xué)生為12%，一般困難學(xué)生為20%，共認(rèn)定在校生總?cè)藬?shù)的40%為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。以2018年為例，我校全日制在校生總?cè)藬?shù)為18737人，認(rèn)定的困難生總?cè)藬?shù)達(dá)7495人。如此大數(shù)額的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，需要有明確、合理的依據(jù)開展工作，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定。

（二）我校的各類資助數(shù)據(jù)量大、資助金額高

黃河水院作為水利類院校，加之在全省的學(xué)生資助工作考核中成績名列前茅，一直以來在資助名額的分配中都在平均基礎(chǔ)上略有上浮，全部資助名額覆蓋在校生人數(shù)的30%以上。以2018年為例，我校的國家助學(xué)金總?cè)藬?shù)5483、總金額1644.9萬元;國家勵志獎學(xué)金總?cè)藬?shù)692人、總金額346萬元;國家助學(xué)貸款總?cè)藬?shù)3178人，總金額1076.81萬元;獎助貸勤免補(bǔ)等各類資助總?cè)藬?shù)共計(jì)15359人次，總金額達(dá)4658.0276萬元。如此人數(shù)之眾、金額之多的資助數(shù)據(jù)，亟待提升資助精準(zhǔn)度，也需要有明確合理的依據(jù)進(jìn)行困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定方可實(shí)現(xiàn)。

（三）困難生認(rèn)定定性評議方式存在的問題較多

黃河水院在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中，過去采用的是單純定性認(rèn)定的方式。一是由輔導(dǎo)員的意見決定，輔導(dǎo)員根據(jù)了解到的班級學(xué)生的家庭情況及在校綜合表現(xiàn)，直接劃定困難學(xué)生及其困難等級;二是由班委的意見決定，通過班干部集中討論投票，劃定本班的困難學(xué)生及其困難等級;三是由全班學(xué)生投票決定，根據(jù)了解的情況，全班開班會投票選舉困難學(xué)生并確定困難等級。以上不管哪種認(rèn)定方式，其主觀性都太強(qiáng)，沒有固定的依據(jù)和參考，很難體現(xiàn)學(xué)生資助工作的“公平、公正、公開”原則，更談不上精準(zhǔn)資助。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系的探索及內(nèi)容

（一）黃河水院就困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系的探索

我校自2013年創(chuàng)立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，圍繞家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自身屬性，從“家庭經(jīng)濟(jì)狀況、節(jié)儉程度、貸款自助情況、學(xué)習(xí)態(tài)度、思想品德”五個維度對學(xué)生進(jìn)行評議，每一維指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化、量化，賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，作為對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金等級評定的依據(jù)，故而稱為“五維一體”的量化指標(biāo)體系。量化指標(biāo)體系的第一稿于2013年試運(yùn)行，兩年后，結(jié)合方方面面的反饋意見，進(jìn)行了第一次修訂。修訂后的量化指標(biāo)體系完全依照國家政策中國家助學(xué)金的申請條件并分項(xiàng)賦予相應(yīng)分值，包含熱愛社會主義祖國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)5分，遵守憲法和法律、遵守學(xué)校規(guī)章制度10分，誠實(shí)守信、道德品質(zhì)優(yōu)良15分，勤奮學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)10分，家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸60分。量化指標(biāo)體系第二稿試行中，我校綜合考慮實(shí)行效果，反復(fù)研讀國家政策，認(rèn)為把困難學(xué)生認(rèn)定等同于助學(xué)金評定亦有諸多不妥之處，進(jìn)而再次修訂為當(dāng)前的第三稿“三段式”量化指標(biāo)體系。

（二）“三段式”量化指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

“三段式”量化指標(biāo)體系分為三個階段進(jìn)行困難生認(rèn)定工作，具體內(nèi)容如下。

第一階段：家庭經(jīng)濟(jì)狀況量化自評。此項(xiàng)總分60分，包括學(xué)生本人基本情況（10分），學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)基本情況（30分），生源地經(jīng)濟(jì)狀況（10分），認(rèn)定當(dāng)年突發(fā)事件情況（10分）。學(xué)生依據(jù)以上四大塊詳細(xì)的條目結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行自評打分，匯總后即為學(xué)生的量化自評得分。此外，第一階段的量化自評，還有“本人誠信承諾”項(xiàng)，保證在校期間遵守校規(guī)校紀(jì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、艱苦樸素、積極參加集體活動，并保證所填內(nèi)容真實(shí)，如有弄虛虛假則需退回所獲資助并接受校規(guī)校紀(jì)處分，且該項(xiàng)由學(xué)生本人親筆簽名確認(rèn)。這就很好地將誠信教育融入量化指標(biāo)體系，體現(xiàn)了資助育人因素。

第二階段：班級民主評議。此項(xiàng)總分40分，包含衣著飾品（10分）、飲食消費(fèi)（10分）、日常用品（10分）、綜合表現(xiàn)（10分），由全班師生結(jié)合學(xué)生在校生活是否奢侈浪費(fèi)等綜合表現(xiàn)打分。此外，本階段有“一票否決”情況，凡在校期間有與家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符的奢侈浪費(fèi)且違反校規(guī)校紀(jì)的不當(dāng)消費(fèi)行為者，則不符合認(rèn)定困難學(xué)生條件，一票否決。在這一階段，將學(xué)生的遵守紀(jì)律、自立自強(qiáng)、勤儉節(jié)約、樂于助人、誠信感恩意識的培養(yǎng)融進(jìn)量化指標(biāo)體系，體現(xiàn)資助育人因素。

第三階段：學(xué)校綜合評定。此階段對前兩階段合計(jì)分值及評定情況進(jìn)行綜合評定審核，無異議者即確認(rèn)結(jié)果，從而認(rèn)定出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并按照所得分值高低確定困難等級。

四、“三段式”量化指標(biāo)體系的保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

我們有完善的學(xué)生資助工作“四級平臺”。學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督資助工作;學(xué)生資助管理中心規(guī)劃部署全校資助工作;院（系）級平臺保障資助工作正常開展，負(fù)責(zé)審核學(xué)生資助各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);班級平臺全面了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真實(shí)狀況，作為保障學(xué)校資助工作開展的“眼”和“手”，初步搜集篩選相關(guān)數(shù)據(jù)資料。四級平臺分工明確、各司其職，每個環(huán)節(jié)都公開透明。

（二）完善規(guī)章制度

我校貫徹上級文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定有《黃河水院學(xué)生資助管理辦法》《關(guān)于開展XX年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級認(rèn)定工作的通知》等制度和文件，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作有相應(yīng)的制度保障。

（三）規(guī)范認(rèn)定程序

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提交申請材料后，輔導(dǎo)員（班主任）組織班級評議小組，根據(jù)申請材料和“三段式”量化指標(biāo)體系，提出評定等級初步意見;之后各院（系）資助工作認(rèn)定小組審核量化指標(biāo)體系評議情況，深入基層調(diào)查，研究確定結(jié)果并予以公示，5個工作日后報送學(xué)生資助管理中心;學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查各院（系）量化指標(biāo)評議結(jié)果，接受學(xué)生對評議過程及結(jié)果的咨詢投訴，并將審核結(jié)果反饋至各院（系）;審核通過后在全校范圍公示5個工作日，無異議后最終確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息及困難等級。

（四）暢通咨詢渠道

無論是資助工作的哪一個環(huán)節(jié)，學(xué)生一旦有異議，可隨時咨詢或者投訴，我校有《黃河水院學(xué)生資助工作咨詢及投訴管理制度》，有專門的咨詢投訴電話、QQ群、微信群和郵箱。在工作開展過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，會及時反饋各院（系）核實(shí)并據(jù)實(shí)動態(tài)調(diào)整，以保證學(xué)生資助政策落實(shí)更加到位。

“三段式”量化指標(biāo)體系的使用，基本實(shí)現(xiàn)了困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定，進(jìn)而使各項(xiàng)資助工作的開展有據(jù)可依，為各項(xiàng)資助資金的精準(zhǔn)發(fā)放奠定了基礎(chǔ)，提高了學(xué)生滿意度。而且在量化指標(biāo)體系中，我校融合了大量勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育等元素，通過對在校困難大學(xué)生的正向引導(dǎo)，配合各類培養(yǎng)學(xué)生自立、自強(qiáng)、誠信、感恩意識活動的開展，有力地推進(jìn)了良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成，進(jìn)一步促進(jìn)了困難學(xué)生的成長成才，真正實(shí)現(xiàn)了從“資助助人”到“資助育人”的轉(zhuǎn)變。

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