創(chuàng)新政策需要改變思路

滕斌圣

華為這一年的辛苦遭遇說明，中國企業(yè)必須通過自主創(chuàng)新，掌握核心科技。中國到了選擇創(chuàng)新模式的關(guān)鍵點，與其在補貼問題上糾纏不休，不如與時俱進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)換。

政府促進創(chuàng)新有兩種方式：直接財政支持或者培育良好環(huán)境。因此，產(chǎn)業(yè)政策有選擇性和功能性之分，其中選擇性政策依靠財政投入，直接推動定向創(chuàng)新。但容易造成資源配置效率低下的問題，爭論一直存在。

現(xiàn)階段，面對關(guān)鍵技術(shù)短板和日益嚴重的技術(shù)封鎖，中國欲邁向價值鏈高端，再次面臨抉擇：一種意見是“舉全國之力”，由政府直接選擇并投入發(fā)展芯片等底層技術(shù)和關(guān)鍵零部件等；但也有人認為政府要劃清和企業(yè)的界限，著力提供有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，企業(yè)的事還是由企業(yè)完成。

我國歷來是個產(chǎn)業(yè)政策鮮明的經(jīng)濟體，無論計劃經(jīng)濟時期還是改革開放時期，都深度運用產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來工信部發(fā)布的相關(guān)政策措施平均每天就有一項。以“中國制造2025”為例，這些產(chǎn)業(yè)政策還是選擇性為主，即政府出臺相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容和方向。無論裝備制造還是生物制造，補貼是各級政府支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

在高鐵、核電、飛機等領(lǐng)域，選擇性產(chǎn)業(yè)政策取得了不少成就。集中力量可以辦大事。但這些“大事”都聚集在確定性較高的領(lǐng)域，如高鐵、核電等都有著明確的主導技術(shù)路線。而在高度不確定的創(chuàng)新領(lǐng)域，選擇性產(chǎn)業(yè)政策容易失靈，例如新能源汽車，巨量的補貼，尚沒有培育出具有高度競爭力的行業(yè)，遑論特斯拉那樣的一流企業(yè)。隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，核心科技日新月異，令人眼花繚亂，產(chǎn)業(yè)政策滯后效應凸顯，越來越難以選擇和推動創(chuàng)新。

相比之下，由于企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，對于科技變革往往比政府更為敏銳，它們有著強烈愿望，能夠通過創(chuàng)新重構(gòu)核心競爭力，以應對外部沖擊。比如華為，雖然在本次貿(mào)易摩擦中首當其沖，但處變不驚，底氣依然很足。其關(guān)鍵就在于過去20年里，通過主動的創(chuàng)新和前沿技術(shù)的布局，華為占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈中價值較高的一些關(guān)鍵技術(shù)。身處競爭激烈的信息技術(shù)行業(yè)，華為以市場需求為導向，不斷推出鴻蒙系統(tǒng)、麒麟芯片、5G等技術(shù)，完全基于企業(yè)自身對于未來的戰(zhàn)略判斷，而非政策的選擇，或補貼的支持。

從歷史經(jīng)驗看，美的、海爾等家電企業(yè)實現(xiàn)對于日本企業(yè)的替代和超越，主要也是靠企業(yè)的前瞻判斷，以及戰(zhàn)略執(zhí)行的果斷。現(xiàn)在需要去“死磕”的芯片領(lǐng)域，與當年的顯像管、壓縮機相比，在創(chuàng)新的本質(zhì)上差別不大，主要靠企業(yè)來抉擇，而非政策的加持和拉動。除了芯片，在創(chuàng)新最為活躍的金融科技、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)政策大舉出臺前，就出現(xiàn)了大量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有些已經(jīng)成為“獨角獸”，未來他們將顛覆和改變原有的產(chǎn)業(yè)格局，成為新一代500強。

因此，要讓創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)，補貼乃短期刺激，長期有助于改良創(chuàng)新生態(tài)，要使掌握前沿科技的院校成為創(chuàng)新之源，需讓大批新創(chuàng)企業(yè)參與創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以美國創(chuàng)新企業(yè)為例，CEO和資深科學家組成的“雙長制”團隊避免了“創(chuàng)新者的窘境”。尤其現(xiàn)在，創(chuàng)新不再集中于大企業(yè)內(nèi)，而是呈現(xiàn)一種“分布式”的狀態(tài)，這就更需要把政策的重心放在打造良好的創(chuàng)新大環(huán)境上。在此前提下，充分發(fā)揮中國制造的規(guī)模和能力優(yōu)勢，結(jié)合那些樂于嘗試新鮮事物的用戶基礎(chǔ)，在一些不確定的新領(lǐng)域，將可能出現(xiàn)新的華為、大疆。從制造環(huán)節(jié)進入高端研發(fā)領(lǐng)域，將推動中國成為新的創(chuàng)新大國。

綜上，產(chǎn)業(yè)政策，與其用補貼去拉動，不如遵從古訓，“惟精惟一，允執(zhí)厥中”：不偏不倚，以相對中立的姿態(tài)，打造一個有利于創(chuàng)新的、讓市場來決定資源配置的大環(huán)境。因勢利導，改變產(chǎn)業(yè)政策的取向，聚焦于保護知識產(chǎn)權(quán)、降低企業(yè)稅負等方面，從選擇性拉動創(chuàng)新，變?yōu)闋I造良好的創(chuàng)新環(huán)境，最終摸索出新型國際環(huán)境下自主創(chuàng)新的可持續(xù)路徑。