新公共管理理論視角下稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作創(chuàng)新路徑研究

張華昶

【摘 要】基于新公共管理理論，建立“服務(wù)型”、“學(xué)習(xí)型”、“企業(yè)型”稅務(wù)機(jī)關(guān)成為提升我國(guó)稅務(wù)管理工作效率、服務(wù)水平的有效路徑。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作推進(jìn)過(guò)程中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)結(jié)果的考核，注重工作過(guò)程中的成本控制，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理水平的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論;稅務(wù)機(jī)關(guān);行政管理模式

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、行政管理領(lǐng)域中的運(yùn)用成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、改善行政管理效率的重要舉措。稅務(wù)行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)中稅務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)稅務(wù)行政管理模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新成為提升我國(guó)稅務(wù)管理效率和服務(wù)水平的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，一直以來(lái)，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著職能部門功能重疊、管理效率較低、績(jī)效考核機(jī)制不健全以及內(nèi)控有待提升等一系列問(wèn)題。而新公共管理理論要求，我國(guó)公共管理部門和新政機(jī)關(guān)需要從市場(chǎng)的角度出發(fā)，將績(jī)效管理、目標(biāo)管理以及成本績(jī)效理念運(yùn)用于行政機(jī)關(guān)改革，通過(guò)變革管理模式提升機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、水平。

為了研究如何基于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)以及稅務(wù)管理工作新需求創(chuàng)新工作模式和路徑，本文首先對(duì)新公共管理理論的核心觀點(diǎn)和主要論據(jù)進(jìn)行闡述;其次，對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析;在此，對(duì)新公共管理理論對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作有哪些啟示進(jìn)行分析;最后，對(duì)如何創(chuàng)新、優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作模式提出政策建議。

一、新公共管理理論

新公共管理理論主要是在市場(chǎng)化機(jī)制和私人管理部門模式的基礎(chǔ)之上，結(jié)合公共管理部門的特點(diǎn)，為提升政府績(jī)效而形成的一種新型公共管理理論，并指導(dǎo)著西方公共行政機(jī)關(guān)的改革。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)化的管理理論和方法，強(qiáng)調(diào)公共管理部門和行政機(jī)關(guān)需要不斷通過(guò)集中管控、強(qiáng)化績(jī)效考核、完善監(jiān)管機(jī)制等方式提升行政管理效率。由此可見，新公共管理理論的主要特點(diǎn)有：（1）變革公共管理機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)。新公共管理理論認(rèn)為公共管理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是政府為公民提供服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)水平和滿足公民需求為根本目標(biāo)，并以此作為評(píng)價(jià)公共機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平的重要指標(biāo)。（2）重視政府機(jī)關(guān)和公共管理機(jī)構(gòu)的效率和質(zhì)量。公共管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變長(zhǎng)久以來(lái)的不重視成本效益的思維，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)化管理方法引入公共管理工作，重視行政機(jī)關(guān)的成本控制和內(nèi)部管控工作，通過(guò)計(jì)劃、項(xiàng)目控制等方式提升效率。（3）強(qiáng)調(diào)用企業(yè)管理模式完善公共管理機(jī)關(guān)的績(jī)效考核和目標(biāo)激勵(lì)，主張通過(guò)制定完善的管理制度規(guī)范管理人員的工作方式、樹立服務(wù)意識(shí)，提升整體服務(wù)水平。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)改革服務(wù)水平和服務(wù)效率都有了一定的提升。但是，不可否認(rèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作仍存在著以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）新一輪的稅務(wù)改革工作直接影響了職能分配和功能錯(cuò)位的問(wèn)題。新一輪國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并意味著原有的管理方式的變革，本輪稅務(wù)改革過(guò)程中所涉及的人員調(diào)整和職能合并，直接影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平的提升。除此之外，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中所涉及的工作人員也需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合才能真正的適應(yīng)新的工作內(nèi)容和工作環(huán)境。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)行政成本管控工作不完善，整體效益有待進(jìn)一步提升。稅務(wù)機(jī)關(guān)與我國(guó)其他政府管理部門相似，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)并未對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制，管理方法也側(cè)重于依據(jù)法規(guī)辦事，直接導(dǎo)致了我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)存在資源配置亟待優(yōu)化、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。除此之外，由于國(guó)地稅合并，必然會(huì)造成一部分工作方人員的閑置，在一定程度上增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成本。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)部分工作人員的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提升，角色亟待轉(zhuǎn)換。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家稅務(wù)體系的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于納稅人，為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理?；诓煌惙N，為納稅人通過(guò)有針對(duì)性的服務(wù)。認(rèn)真宣貫各個(gè)稅種以及相關(guān)稅法，確保稅務(wù)管理工作依法推進(jìn)。

三、新公共管理理論對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作模式創(chuàng)新的啟示

近年來(lái)，不僅是西方國(guó)家，我國(guó)也在逐步的加快政府公共管理機(jī)關(guān)的改革，建設(shè)“企業(yè)型”、“學(xué)習(xí)型”以及“服務(wù)型”政府的觀念也逐步得到了重視，并運(yùn)用于改革的過(guò)程中。將新公共管理理論運(yùn)用于稅務(wù)機(jī)關(guān)改革，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作推進(jìn)過(guò)程中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)結(jié)果的考核，注重工作過(guò)程中的成本控制，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理水平的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將職能機(jī)制和中介功能相融合，在工作中推進(jìn)中尊重納稅人的相關(guān)權(quán)益，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以稅務(wù)管理目標(biāo)作為工作人員的服務(wù)目的，做好自身的服務(wù)工作，既保障國(guó)家權(quán)益不受損失，又依法保障納稅主體權(quán)益。

四、稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作創(chuàng)新路徑

基于新公共管理理論的主要理論，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作工程中存在的問(wèn)題，認(rèn)為創(chuàng)新稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作路徑應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）進(jìn)一步提升稅務(wù)機(jī)關(guān)整體服務(wù)意識(shí)，做好納稅服務(wù)工作。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以來(lái)的公務(wù)員思維，淡化權(quán)利意識(shí)，應(yīng)當(dāng)以納稅人為主體，樹立服務(wù)意識(shí)，提供高效、便捷的服務(wù)。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅管理工作的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有效的將服務(wù)和管理兩個(gè)工作進(jìn)行融合，在服務(wù)納稅人的基礎(chǔ)之上，規(guī)避稅務(wù)犯罪工作，積極的引導(dǎo)納稅主體依法納稅，提升稅務(wù)管理效率和質(zhì)量。

（二）改造稅務(wù)機(jī)關(guān)工作流程，優(yōu)化服務(wù)體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)工作的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)規(guī)范納稅管理的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的“經(jīng)濟(jì)、效率”目標(biāo)。一方面，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建起稅務(wù)管理信息化平臺(tái)，整合納稅服務(wù)，構(gòu)建線上納稅自助服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)效率;另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)稅務(wù)管理工作流程進(jìn)行再造，在規(guī)范納稅管理工作的基礎(chǔ)上減少一些不必要程序，避免資源的浪費(fèi)。

（三）完善稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。一方面，要改變傳統(tǒng)以來(lái)的“一刀切”的績(jī)效考核機(jī)制和“流于形式”的績(jī)效考核方式，設(shè)立定性、定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)不同職能部門和工作人員的不同崗位職能設(shè)定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，確?？己私Y(jié)果的科學(xué)性;另一方面，要基于績(jī)效考核結(jié)果設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提升工作人員的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李敏.新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].價(jià)值工程，2010，29（05）：212-213.

[2]楊楊，李家鴿.新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下稅收管理的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（11）：86-88.

[3]謝波峰.稅收管理現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)試析——改革開放四十年來(lái)中國(guó)稅務(wù)管理的歷程[J].財(cái)政科學(xué)，2018（09）：31-39+65.

[4]趙曉倩.淺談公共管理在稅務(wù)行政管理應(yīng)用中的價(jià)值[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（05）：39.

[5]田園，楊發(fā)榮，王秀明，杜婕.新公共管理理論視角下納稅服務(wù)體系的重構(gòu)[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，6（04）：35-40.

[6]曲冰，宋琳.新公共管理理論對(duì)完善我國(guó)稅務(wù)行政管理的借鑒意義[J].科技信息（科學(xué)教研），2007（29）：603+366.

[7]鄭丹陽(yáng)，王飛.新公共服務(wù)理論視角下納稅服務(wù)體系的構(gòu)建[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2007（07）：141-142.