把握三個(gè)要點(diǎn)，更好推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效

黃琨

【摘 要】協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。習(xí)近平總書(shū)紀(jì)在十九大報(bào)告中指出“要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用?！?/p>

【關(guān)鍵詞】三個(gè)要點(diǎn);政協(xié)協(xié)商民主;實(shí)效

黨的十九大關(guān)于《黨章》修改中，對(duì)于協(xié)商民主新增了重要的一句話：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，對(duì)協(xié)商民主賦予了更豐富的內(nèi)涵。如何充分彰顯政協(xié)協(xié)商民主的政治性、平臺(tái)性，我認(rèn)為要牢牢把握“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”這句話的核心要義，把握三個(gè)要點(diǎn)。

一、拓展“廣泛”的寬度，內(nèi)容上更加服務(wù)中心

“廣泛”是從協(xié)商民主的橫向覆蓋領(lǐng)域來(lái)說(shuō)的。協(xié)商民主絕不是某一方面、某一領(lǐng)域的民主形式，而是廣泛存在于我國(guó)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，要推動(dòng)協(xié)商民主的“廣泛”，要在協(xié)商內(nèi)容上從幾個(gè)方面延伸。

一是突出主責(zé)，圍繞黨政中心工作開(kāi)展協(xié)商。根據(jù)“黨委想什么，政協(xié)議什么;政府做什么，政協(xié)幫什么”的工作思路，圍繞黨委政府確立的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展協(xié)商，使協(xié)商更好地服務(wù)中心工作開(kāi)展。如近年來(lái)，益陽(yáng)市政協(xié)始終根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出題，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政協(xié)專委會(huì)組織的模式開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研，為市委市政府關(guān)心的重大工作出謀劃策，獻(xiàn)計(jì)出力，開(kāi)展了“加快建設(shè)智慧益陽(yáng)，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“深化農(nóng)村改革 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”等一系列富有成果的調(diào)研，多項(xiàng)調(diào)研建議被市委市政府采納，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)到市政協(xié)專題聽(tīng)取意見(jiàn)建議，既彰顯政協(xié)職能又服務(wù)了中心。

二是找準(zhǔn)目標(biāo)，圍繞民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾切身利益開(kāi)展協(xié)商。人心是最大的政治，重民生才能聚民心，順民意才能保民安，要積極協(xié)助黨委政府做好保障和改善民生的工作，著眼于促進(jìn)解決教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，使提升人民的幸福指數(shù)成為協(xié)商的最終目標(biāo)。近年來(lái)，益陽(yáng)市政協(xié)以委員工作室為平臺(tái)，以社情民意、提案、雙月協(xié)商為媒介，以民生熱點(diǎn)為內(nèi)容，將民心民意直接反映到市委市政府，促成了一大批民生問(wèn)題的解決。每年編發(fā)《社情民意》約100期，《關(guān)于切實(shí)加大石煤礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)力度的建議》等一大批信息得到市委書(shū)記市長(zhǎng)的重要批示。

三是聚焦痛點(diǎn)，圍繞社會(huì)治理難點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，如征地拆遷、移民安置等，要通過(guò)提案、反映社情民意、專題視察等形式反映群眾訴求，幫助凝聚共識(shí)，理順關(guān)系。共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力，政協(xié)要利用朋友多、人脈廣的優(yōu)勢(shì)，充分闡釋改革發(fā)展中困難，多做解疑釋惑的工作，多做凝聚共識(shí)的工作，讓痛點(diǎn)變成動(dòng)力點(diǎn)。每年益陽(yáng)市政協(xié)，都組織開(kāi)展協(xié)商視察等形式幫助解決社會(huì)治理和發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)，先后參加了洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理踏察、遠(yuǎn)程協(xié)商和省政協(xié)主席會(huì)議成員“回頭看”視察等活動(dòng)，200余名市縣委員通過(guò)“政協(xié)云”微建議平臺(tái)，積極建言獻(xiàn)策，得到了省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

二、增進(jìn)“多層”的維度，主體上更加多元參與

“多層”是從協(xié)商民主的縱向布局層級(jí)來(lái)說(shuō)的。協(xié)商民主已經(jīng)超越了直接民主和間接民主的分野，是適合各個(gè)層級(jí)的政治民主，從基層民主到國(guó)家級(jí)民主都在實(shí)踐協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主多層次發(fā)展，既要推進(jìn)國(guó)家層級(jí)協(xié)商民主，又要推進(jìn)地方層級(jí)協(xié)商民主，特別要推進(jìn)基層協(xié)商民主。

一是要突出主體，讓各界委員共同協(xié)商更加全面。有事好商量，大家的事情大家來(lái)商量。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量。我們的政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)界別，具有廣泛的代表性，要突出好委員的主體地位，讓他們廣泛的參與到協(xié)商中來(lái)。市政協(xié)六屆二次全會(huì)期間，廣大委員圍繞“一府兩院”工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和編制工作報(bào)告，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，通過(guò)提案、小組討論、反映社情民意信息等形式，深入?yún)f(xié)商議政，積極建言獻(xiàn)策，提出了事實(shí)依據(jù)充足、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議179條，充分展現(xiàn)了新時(shí)代政協(xié)委員的政治智慧。

二是要注重層級(jí)，讓市縣鄉(xiāng)村立體協(xié)商更加豐富。要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)協(xié)商，讓能在本級(jí)協(xié)商的事情在本級(jí)協(xié)商解決，本級(jí)不能協(xié)商的事情通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)商共同解決?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)基層的民主協(xié)商以村、社區(qū)和企業(yè)為實(shí)施單位展開(kāi)，人口規(guī)模小、分布相對(duì)集中，協(xié)商貫穿于基層選舉、決策、管理和監(jiān)督各方面。市政協(xié)利用“政協(xié)云+委員工作室“”線上+線下“的模式，貫通了市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)協(xié)商渠道。每年通過(guò)委員工作室和政協(xié)云開(kāi)展協(xié)商內(nèi)容100余項(xiàng)，讓協(xié)商廣布各個(gè)層級(jí)。

三、完善“制度化”的尺度，運(yùn)行上更加規(guī)范高效

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，關(guān)鍵要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)協(xié)商民主制度化水平，協(xié)商民主各方面制度得到逐步建立和完善。但不可否認(rèn)，我國(guó)協(xié)商民主還存在制度化不足的現(xiàn)象，影響協(xié)商民主的質(zhì)量和效果。要健全協(xié)商民主制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、誰(shuí)來(lái)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。

一是強(qiáng)化保障，加強(qiáng)黨委對(duì)協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。我們最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好協(xié)商民主工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要始終做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的協(xié)商就可能會(huì)跑題、會(huì)偏題，協(xié)商民主也可能成為空話，甚至起相反的作用。市政協(xié)在協(xié)商民主的探索中，始終堅(jiān)持市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歷年的重點(diǎn)調(diào)研課題都由市委主要領(lǐng)導(dǎo)出題，協(xié)商議題報(bào)市委審定，正是堅(jiān)持這一系列制度，才讓政協(xié)協(xié)商始終圍繞中心，做到幫忙不添亂。

二是完善機(jī)制，建立協(xié)商民主各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)商民主要有有效的協(xié)商制度為平臺(tái)，要著力完善全會(huì)協(xié)商、雙月協(xié)商、專題協(xié)商等協(xié)商體系，豐富網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、面對(duì)面協(xié)商、文稿協(xié)商等形式，建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。市政協(xié)以全會(huì)協(xié)商為基礎(chǔ)，不斷建立了雙月協(xié)商，重點(diǎn)課題協(xié)商等制度，確保了既突出重點(diǎn)，也突出長(zhǎng)效性，每年開(kāi)展協(xié)商大型協(xié)商20余次。

三是增進(jìn)實(shí)效，健全協(xié)商辦理督辦落實(shí)體系。協(xié)商不是單一的，是圍繞矛盾雙方、甚至是多方的觀點(diǎn)交流，在協(xié)商過(guò)程中要做到有理有據(jù)，協(xié)商后要做到成果合理合法的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，這就要求我們的相關(guān)職能部門(mén)，有效的吸收協(xié)商意見(jiàn)和建議，將協(xié)商的成果真正落實(shí)到工作的實(shí)踐當(dāng)中，在協(xié)商民主的推進(jìn)過(guò)程中，重協(xié)商輕落實(shí)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，只有依靠建立健全協(xié)商辦理督辦落實(shí)制度，才能切實(shí)讓協(xié)商成果落地。要依靠黨委政府把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，對(duì)明確規(guī)定協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。

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