油田企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的突出問題與對策探討

程忠新

【摘 要】保持穩(wěn)定是油田改革發(fā)展的需要，企業(yè)的中心工作是實現(xiàn)效益最大化，穩(wěn)定了才能發(fā)展，穩(wěn)定了才能有效益，如果油田不穩(wěn)定，必然會影響到正常的生產(chǎn)和工作秩序。本文分析了油田企業(yè)不穩(wěn)定因素和信訪工作面臨的突出問題，闡述了做好信訪穩(wěn)定工作的對策。

【關鍵詞】油田企業(yè);信訪穩(wěn)定工作;突出問題;對策

目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢不容樂觀，由于部分信訪人的信訪行為不當，導致信訪總量不斷攀升，信訪行為愈演愈烈，大有擠破信訪部門大門之勢。如果讓不正當信訪行為長期延續(xù)下去，影響了油田和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

1、油田企業(yè)不穩(wěn)定因素

一是隨著改革進一步深化，企業(yè)改革轉型、用工形式調整、“四供一業(yè)”分離移交，不可避免地產(chǎn)生一些新矛盾、新問題.特別是移交后實現(xiàn)市場化運作、收費到戶，容易引發(fā)不穩(wěn)定.二是受油價大幅下跌、經(jīng)濟環(huán)境的變化，油田部分改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，信訪量明顯上升，改制企業(yè)問題逐漸突出;三是一些歷史遺留問題難以化解，特別是非在職群體仍有部分人員仍然堅持過高的利益訴求.老區(qū)改造、邊遠小區(qū)搬遷等，必然帶來許多不穩(wěn)定因素.四是在崗員工的穩(wěn)定工作需要高度重視.隨著改革措施的逐步推進，離崗人員將不斷增多，分流安置困難重重，少數(shù)轉崗人員技術技能還不能適應新崗位。

油田企業(yè)出現(xiàn)信訪穩(wěn)定問題的原因是多方面的。由于受經(jīng)濟體制改革企業(yè)結構調整的影響，加上老油田“人多油少”社會負擔重、歷史遺留問題多。另一方面，上訪人員大多是與油田解除勞動合同、清退家屬、提前退休、退養(yǎng)騰出勞動崗位等非在職人員。他們收入很低或者基本沒有收入，生活非常困難?？吹狡髽I(yè)發(fā)展了，職工的收入增加了，心里感到不平衡。企業(yè)對這些人員的管理約束力不強或者沒有管理約束力。不少人都有“吃飽飯、轉一轉，跟著哄、沒害處”的錯誤想法。這些人員自身在對政策的理解和認識上存在著許多誤區(qū)，為了挽回自己的損失就只好采取上訪的方式加以解決。我們姑且不論這種上訪的理由是否正當、問題是否能夠解決，可以肯定地說，用這種方式處理問題必定會在社會上造成較大的負面影響。

2、油田企業(yè)信訪工作面臨的突出問題

2.1改革與發(fā)展出現(xiàn)的矛盾沒有及時緩解

近年來，油田企業(yè)的改革和發(fā)展正以前所未有的力度快速推進，打破了陳規(guī)，觸及一些人的利益，加上發(fā)展中本身存在的一些問題，導致了一些新的矛盾出現(xiàn)。如油田退休家屬工問題、大中專畢業(yè)生就業(yè)問題、有償解除勞動合同關系人員問題、離崗內部退養(yǎng)職工問題以及改制企業(yè)管理問題等。由于群眾對有關政策法律法規(guī)的理解不夠，承受力差，要求過高，加上管理體制、制度建設及其它方面的原因，這些矛盾沒有及時消除或緩解，最終造成集訪、群訪甚至越級上訪事件。

2.2工作不細、作風不實是造成上訪量增加的重要因素

信訪工作猶如“晴雨表、”“感溫器”，是反映社情民意和政策執(zhí)行情況的窗口。特別是目前處于改革和發(fā)展的非常時期，涉及敏感性、實質性、群體性問題多，工作稍有疏忽，極易引起社會反響。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于我們工作作風和工作態(tài)度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾，最終造成群眾上訪或越級上訪。

2.3基層信訪工作不力是上訪量增加的重要原因

基層信訪工作是信訪工作的主戰(zhàn)場。基層信訪工作往往是最薄弱的環(huán)節(jié)。一些部門對信訪工作認識不到位，措施不落實，對一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，長期拖著不解決;對一些民事糾紛，不及時查處;對信訪信息不敏感;對新問題、新矛盾的出現(xiàn)不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導致群眾越級上訪。有的部門對上級領導交辦的信訪批示久拖不辦甚至頂著不辦，造成群眾復訪?；鶎有傅〉墓ぷ髯黠L，是信訪量不斷攀升的重要因素之一。

2.4對基層信訪干部的培訓、交流沒有制度化

部分基層領導認為，信訪辦主要是接待上訪群眾，工作人員只要了解信訪工作程序，懂一些政策就可以達到要求，沒有必要花費太多的時間和經(jīng)費進行系統(tǒng)的培訓和工作交流。致使工作水平難以適應當前形勢下處理復雜性、特殊性信訪問題的要求。

2.5相關問題涉及經(jīng)濟利益的要求，很難解決

當前油田企業(yè)干部職工的工資福利、油田機構改革人員安置、非在職群體（與油田企業(yè)協(xié)議解除勞動合同人員和離退休職工）等方面的信訪問題較突出，涉及特定群體最現(xiàn)實的、最直接的經(jīng)濟利益。由于這類信訪事件牽涉面廣、時間跨度長、政策性強，信訪部門難以給予一個明確的答復，難以在短時間內徹底解決。

3、油田企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作的對策

3.1進一步加大法制宣傳教育力度

一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

3.2進一步規(guī)范信訪行為

要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好“息訪”工作。對有極端行為的信訪人應當采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。信訪部門要站在構建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調查，客觀、公正的處理。

3.3建立矛盾糾紛排查制度

把定期排查和不定期專項排查進行高度的結合，群體性排查實現(xiàn)與個案排查的充分結合，組建起三級信訪穩(wěn)定矛盾糾紛排查處理網(wǎng)絡。嚴格按著不遺漏個案、不遺漏任何人員和不遺漏事項整體要求，對最近一些年來的沒有停止信訪的案件進行全面、系統(tǒng)地排查，把全部案件資料交付給有關單位，并進一步對單位責任進行追究。

3.4進一步強化信訪工作機制

首先是在領導重視程度上、組織建設上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標管理上、考核內容上要有新舉措。二是運行機制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機制要有新成效。在處理突發(fā)性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，提升處理信訪問題的能力。

4、結語

綜上所述，在當前信訪形勢依然嚴峻的情況下，只有各級領導高度重視信訪工作，結合信訪工作的新情況、新特點，建立健全有效解決信訪問題的長效機制，不斷提高各級信訪干部做好信訪工作的能力，使信訪問題的處理經(jīng)得起上級考核，經(jīng)得起群眾評說，經(jīng)得起時間檢驗，才能使信訪部門解決問題，化解矛盾的職能得到充分發(fā)揮，為油田企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

【參考文獻】

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