淺析法律實施學(xué)的成本

王帥

【摘 要】以往對法律實施含義的認(rèn)識存在理論缺陷，即突出和注重實施法律規(guī)范的活動過程和程序，忽視實施過程中實體內(nèi)容的實現(xiàn);強(qiáng)調(diào)和重視實在法的貫徹，忽略了法的應(yīng)然精神和價值的實現(xiàn)這一思想屬性。法律實施的理論內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兩個統(tǒng)一：一是程序上貫徹實行與實體內(nèi)容實現(xiàn)相統(tǒng)一;二是實在法的實現(xiàn)與法的價值實現(xiàn)相統(tǒng)一

【關(guān)鍵詞】法律實施;成本;實行;法律適用

在介紹法律實施成本之前，首先要明確一個基礎(chǔ)的問題，那就是究竟什么是法律實施？顧名思義就是把憲法和法律規(guī)定付諸實踐，把文字的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程。法律實施的含義，國內(nèi)外法學(xué)界有不同理解和爭論。在英美法系國家，法律實施，被有的學(xué)者定義為“指一定法律后果發(fā)生的方式?！蔽迨甏商K聯(lián)科學(xué)院法學(xué)研究所編著的《馬克思列寧主義關(guān)于國家與法權(quán)理論教程》中，把法律實施的含義解釋為“就是法權(quán)的生效，是法權(quán)的實行，是法權(quán)所制定的那些規(guī)定與規(guī)則的實現(xiàn)?！痹诂敗ぐ汀た型薜鹊摹秶液头ǖ睦碚摗分校瑢@一概念進(jìn)一步定義為“全部社會主義法律規(guī)范的適用就是這些規(guī)范所體現(xiàn)的勞動者的意志在生活中的實現(xiàn)”，并在綜合闡述了法律規(guī)范在具體實際生活中適用的有關(guān)現(xiàn)象和情況后得出如下結(jié)論：社會主義法律規(guī)范的適用就是國家機(jī)關(guān)、公職人員、勞動者的社會團(tuán)體和個別公民把體現(xiàn)在規(guī)范中的一般規(guī)則適用于具體生活情況的積極的有意識的活動。

國內(nèi)法學(xué)界對法律實施含義的理解主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是凡行為受法律調(diào)整的個人和組織遵守法律;另一個是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律?！?/p>

縱觀上述國內(nèi)外法學(xué)界對法律實施含義的認(rèn)識，盡管在理解或表述上各有所異，但異中有同，它們的共同點在于，第一，強(qiáng)調(diào)法律實施是一個動態(tài)過程，即需要通過法律實施主體的行為或活動，法律規(guī)范才能得到實現(xiàn)，因此“法的實施是一個過程”;第二，著重于體現(xiàn)法律實施（實現(xiàn)）的各種樣式以及方式方法;第三，把法律實施的目的（目標(biāo)）設(shè)定在實然法（現(xiàn)行立法）內(nèi)容的實現(xiàn)。

法律實施評價，是指對法律實施從客觀狀況與理論抽象相結(jié)合進(jìn)行量化判斷和認(rèn)識?！翱茖W(xué)評價法律的實行，一方面需要對具體情況進(jìn)行具體分析，另一方面，又需要借助一些理論抽象，即提出一些評價的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于效益問題，近幾年成為國內(nèi)法理學(xué)研究的一個熱點，意見紛呈。盡管對效益的含義界定有所不同，但效益問題在法學(xué)中基本是放在法的價值這一法學(xué)基本范疇，著重分析和探討“自由（紀(jì)律）、秩序、正義、效益之間的關(guān)系和法在協(xié)調(diào)這些關(guān)系中的作用”。法律實施效益這一命題，不是從法律價值角度去探討法的效益的含義和它與秩序、正義等價值因素的相互關(guān)系，也不是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中單一地去探討人力、資金等物質(zhì)成本與法的經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在聯(lián)系。它試圖借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，運用投入產(chǎn)出原理，對法律實施成本進(jìn)行理論認(rèn)識和探討。

法律實施成本，是指與法律實施具有內(nèi)在聯(lián)系，直接影響實施效果的投入要素。法律實施成本是一個從經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語、原理與社會學(xué)、法學(xué)內(nèi)涵相結(jié)合角度予以界定的、具有深刻法學(xué)和社會學(xué)意義的特定概念。它不僅指物質(zhì)投入要素，還包括廣泛的社會因素。從理論上概括.構(gòu)成法律實施成本的基本要素，包括以下六個方面：

1、立法成本

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，把立法成本定義為“是指立法過程中的全部費用的支出”。這是把立法自身的經(jīng)濟(jì)效果作為產(chǎn)出參照所設(shè)定的概念。法律實施成本是把法律實施的整體社會效果作為產(chǎn)出參照，所以，法律實施成本中立法成本的含義，不是指立法自身的經(jīng)濟(jì)核算，而是把立法中通過法律規(guī)范體現(xiàn)出來的調(diào)整對象、調(diào)整方法、頂期實現(xiàn)的調(diào)整目標(biāo)以及相應(yīng)設(shè)置的管理模式或制度模式作為成本因素。立法成本是法律實施首要的投入要素，它對法津?qū)嵤┬б嫫鹬苯拥纳踔潦侵萍s性的影響，立法投入不到位，法律調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)則難以實現(xiàn)。

立法成本還直接影響法律實施其他成本要素的投入，立法成本投入適當(dāng)，可以節(jié)省其他成本要素的投入量，使法律實施事半功倍;如果立法成本投入失當(dāng)，則可能加大其他成本要素的投入量，使法律實施事倍功半，甚至事與愿違。即使同一社會行為的法律調(diào)整，立法投入的目標(biāo)和管理模式不同，實施效果顯然也不同。

法律實施是人的行為過程，而人的行為又是受一定的觀念指導(dǎo)和支配。不向觀念的投入.對法律實施效益會產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用，因此，觀念也是法律實施成本的重要因素。就實行法治的需要來說，科學(xué)精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念、公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念等理性文化要素有著特別重要的作用.只有當(dāng)這些文化要素成為根深葉茂的社會意識，法治的理想才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

2、人員素質(zhì)成本

法律實施的主體是人，從這一意義上說，法津?qū)嵤┑年P(guān)鍵也在人，而且關(guān)鍵在人的素質(zhì)。在法制不完備時期，法律扶序通常能夠在沒有經(jīng)過適當(dāng)訓(xùn)練而獲得實體法規(guī)與訴訟程序知識的專家們的情況下得以維持。但是，當(dāng)法律調(diào)整的社會關(guān)系越來越復(fù)雜，法律體系不斷充實和發(fā)展的情況下，法律規(guī)范也變得愈來愈具有抽象性和普遍性.這時，法律實施對實施主體的素質(zhì)，包括政治方面、道德方面，尤其是法律方面，也提出了越來越高的要求沒有高素質(zhì)的人員去貫徹實施法律規(guī)范，縱然有再好的法，也難以充分實現(xiàn)其預(yù)期的調(diào)整目標(biāo)和社會效益。

3、管理成本

管理是對人、財、物、信息等可和組織機(jī)構(gòu)等組成的系統(tǒng)進(jìn)行有目的、有意識的控制和協(xié)調(diào)的過程。它是人類組織社會活動的墓本手段。一切社會生活，包括法律實施，都離不開管理。被稱為“現(xiàn)代經(jīng)營管理理論之父”的法國工程師法約爾揭示了管理所具有的功能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理之所以作為法律實施的一種成本資源，這是因為在不增加物力、人力和財力投入的前提下，通過管理，可以合理地有效地利月投入的各項資源，增加工作效益。管理出效益，向管理要效益、這不僅早已為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域普遍認(rèn)同，也已成為司法執(zhí)法環(huán)節(jié)深入改革所迫求的目標(biāo)之一。尤其是在國家人力、物力、財力投入有一定困難，一時還不能滿足法津?qū)嵤┬枨蟮那闆r下，提高對管理成本的認(rèn)識，加大管理要素的投入，對保障法律實施尤為重要。近些年來，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)實行了工作量化管理、錯案迫究制、考核制度和任職回避制度等新的管理措施，法律法規(guī)信息微機(jī)檢索系統(tǒng)和微機(jī)管理辦公系統(tǒng)等管理技術(shù)手段也逐漸廣泛地應(yīng)用于立法、司法和執(zhí)法活動。這些管理成本的投入，使法律實施增加了活力和效率，對提高法律實施效益體現(xiàn)出比較明顯的積極影響和作用。

4、物質(zhì)成本

物質(zhì)成本主要是指資金、房屋、交通通訊及其他技術(shù)設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)因素。法律實施是一項對人力、物力和財力投入需求量大、要求高的社會工程。其他各項成本投入本身也需要物質(zhì)供給和保障。所以，物質(zhì)投入是法律實施成本中不可缺少的要素，后于重要地位。

5、環(huán)境成本

法律實施環(huán)境，主要指社會環(huán)境，即影響法律實施的外部社會條件，包括政策、社會道德、社會風(fēng)尚及社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況等廣泛的社會因素。法律實施環(huán)境對法律實施產(chǎn)生直接影響，良好的實施環(huán)境，與法律實施相輔相成;如果環(huán)境不好，法律實施勢必要受阻礙，其他成本投入也會因此而被化解和抵消。目前執(zhí)法環(huán)境“良莠不齊”狀態(tài)，地方保護(hù)王義、社會不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等環(huán)境因素對法律實施產(chǎn)生惡性影響，在一定程度上造成司法難、執(zhí)法難、執(zhí)行難，實踐中需要重視和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，為法津?qū)嵤I造一個凈化、健康的社會環(huán)境。