淺談“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)問題

初曉萌

【摘 要】近年來，我國越來越重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，“PPP”模式憑著其強(qiáng)大的優(yōu)勢引起了人們廣泛的關(guān)注。然而，當(dāng)前“PPP”模式卻沒有統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，從而導(dǎo)致在具體實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)很多的問題。下面，就以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，來分析“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)問題，探究新的路徑和模式，使“PPP”項(xiàng)目能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】“PPP”模式;會(huì)計(jì)核算;規(guī)范管理;互利共贏

如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)資本涉及到的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，我們需要的社會(huì)資本越來越多，一般的建設(shè)項(xiàng)目都需要投入社會(huì)民營公司的社會(huì)資本，因此，“PPP”模式也就隨之而來了，它不僅能夠引入更多的社會(huì)資本，還具有提高公共服務(wù)的質(zhì)量等優(yōu)勢，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其項(xiàng)目也越來越多，衍生的會(huì)計(jì)問題便逐漸引起了人們的重視。下面，我們就去了解一下與之有關(guān)的問題。

一、“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主要有哪些差異

隨著“PPP”建設(shè)項(xiàng)目的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)已經(jīng)不能再解決當(dāng)下的問題，“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)問題也需要“PPP”建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得健康可持續(xù)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門需要對(duì)“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)上和根本上的提升，改革建設(shè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式，并對(duì)“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)問題不斷進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣，才能提高“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)“PPP”建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)卻以現(xiàn)金流為考慮重點(diǎn)。“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)在分析項(xiàng)目的時(shí)候，一般都是站在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的角度上，在測算中會(huì)把現(xiàn)金流作為重點(diǎn)，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理卻更重視對(duì)盈利能力和資金鏈安全的分析?！癙PP”模式下衍生的會(huì)計(jì)大多都是公益性的，稅收優(yōu)惠也會(huì)根據(jù)行業(yè)政策的不同而不同。另外，“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)主要是對(duì)收入和成本的測算、稅費(fèi)測算、現(xiàn)金流量分析、財(cái)務(wù)分析、總投資估算、貸款及還本付息計(jì)劃、以及折現(xiàn)率及合理利潤率的確定等內(nèi)容進(jìn)行測算，并且還會(huì)基于項(xiàng)目的變化而增加相關(guān)內(nèi)容。為了呈現(xiàn)測算的過程，還應(yīng)該建立“資產(chǎn)負(fù)債表”、“現(xiàn)金流量表”、“風(fēng)險(xiǎn)量化計(jì)算表”、“利潤表”和“收入測算表”等與之有關(guān)的表格。

二、當(dāng)前在實(shí)施“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)時(shí)主要存在哪些問題

1、會(huì)計(jì)主管部門沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)及準(zhǔn)則規(guī)范解釋等

以往的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)都有財(cái)政部專門制定和出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范準(zhǔn)則解釋，來對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的收入、計(jì)量、預(yù)計(jì)支出等進(jìn)行規(guī)范和確認(rèn)。然而，“PPP”模式衍生會(huì)計(jì)卻沒有財(cái)政部出臺(tái)的法律法規(guī)和準(zhǔn)則解釋，各地只是憑借著實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行工作，從而導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題，對(duì)規(guī)范“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的問題產(chǎn)生了很多不良的影響，也不利于其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。因此，應(yīng)該盡快解決“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的問題，出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，使“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)能夠有法可依，改善這些不良的現(xiàn)象。

2、政府主體的會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)需要

以往政府的預(yù)算中并不包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，而現(xiàn)在，隨著“PPP”項(xiàng)目逐漸深入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，政府的財(cái)政預(yù)算必須包含項(xiàng)目所需要的費(fèi)用，會(huì)計(jì)審核報(bào)表必須體現(xiàn)這些項(xiàng)目的支出。但是，當(dāng)前卻沒有專門針對(duì)“PPP”項(xiàng)目會(huì)計(jì)問題的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)總是出現(xiàn)問題，也帶來了很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。所以，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督，使會(huì)計(jì)核算盡早適應(yīng)“PPP”項(xiàng)目的需要。

3、公司主體的會(huì)計(jì)工作有待提高

“PPP”模式下公司的會(huì)計(jì)處理模式與傳統(tǒng)的存在差異。以往傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，是將公司整體作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體。“PPP”項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體則是國有資本和社會(huì)資本，而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式卻反映不了“PPP”模式下各產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，需要提高和改革公司主體的會(huì)計(jì)工作。

三、做好“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的重要性和緊迫性

在很多年以前，國外就已經(jīng)開始應(yīng)用“PPP”模式了，到現(xiàn)在已經(jīng)積累了很多與之有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b。我國開展“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)工作是在1980年左右，并且至今也沒用出臺(tái)專門的政策和規(guī)范解釋等。因?yàn)椤癙PP”項(xiàng)目涉及到國有資本和社會(huì)資本兩方面，若“PPP”模式下衍生的會(huì)計(jì)核算反映不了真實(shí)的會(huì)計(jì)狀況，就會(huì)造成很嚴(yán)重的后果，不僅會(huì)導(dǎo)致投資雙方的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響到雙方的社會(huì)信譽(yù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有資金短缺成為制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果的主要問題，迫切需要社會(huì)資本，所以，“PPP”項(xiàng)目中的社會(huì)資本便越來越受到重視。其最大的優(yōu)勢就在于既能籌集到資金來改善國有資本短缺的問題，也能提高社會(huì)資本方的積極性，因此，“PPP”模式憑借著其獨(dú)特的優(yōu)勢越來越受到重視，將會(huì)有很大的發(fā)展前景。另外，“PPP”項(xiàng)目的發(fā)展也需要會(huì)計(jì)工作能夠跟上步伐，從而為其提供會(huì)計(jì)保障。但是，由于我國開展“PPP”項(xiàng)目的時(shí)間比較短，缺乏完好地政策和經(jīng)驗(yàn)，所以這個(gè)問題一定要快速解決。我們還應(yīng)該重視“PPP”項(xiàng)目的會(huì)計(jì)工作，因?yàn)樗P(guān)系到相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益和項(xiàng)目的成敗。因此，只有做好“PPP”模式衍生的會(huì)計(jì)工作，才能趨利避害，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、如何做好“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)工作的新門路

1、為其出臺(tái)專門的準(zhǔn)則和規(guī)范

我國財(cái)政部目前還沒有專門針對(duì)“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的監(jiān)管制度，所以，財(cái)政部門應(yīng)該借鑒外國成功的經(jīng)驗(yàn)，盡早的制定出符合我國國情的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的政策和法規(guī)，保護(hù)好會(huì)計(jì)信息的安全。此外，為了更好地使其做到遵守紀(jì)律和法規(guī)，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的法制教育，提高他們的法制觀念，在鼓勵(lì)他們創(chuàng)新的同時(shí)，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

2、提高政府主體的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的管理水平

要想提高政府主體的“PPP”模式下衍生會(huì)計(jì)的管理水平，需要通過當(dāng)前的地方債務(wù)限額管理制度來進(jìn)一步擴(kuò)大政府負(fù)債統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生的規(guī)定來使國有資產(chǎn)和負(fù)債清晰量化，并記入資產(chǎn)負(fù)債表中，對(duì)政府投資設(shè)定合理的上限，盡可能地減少政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。另外，為了強(qiáng)化相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要將“PPP”模式下的政府負(fù)債加入到財(cái)務(wù)報(bào)告中去。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，定期對(duì)“PPP”項(xiàng)目的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行審計(jì)，并保證過程要公開公正，提高其良好的社會(huì)影響力。

五、總結(jié)

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“PPP”模式涉及到的領(lǐng)域越來越大，問題也不斷得到了改善，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，“PPP”模式目前并不是很完善，依舊存在很多問題，面臨著很多挑戰(zhàn)。并且，我國相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)水平較低，相應(yīng)的管理措施和制度也不完善，這都阻礙了“PPP”模式的發(fā)展。因此，為了我國的基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常使用，我們一定要重視“PPP”模式的發(fā)展。

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