民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式演變及政策依據(jù)

林澤炎

習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大?！薄拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)！”在某種意義上可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索史;就是一部在黨的方針政策指引下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行的發(fā)展史;就是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮作用的貢獻(xiàn)史;就是一部廣大民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新的奮斗史。按照習(xí)近平總書(shū)記“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)”的指示，我們必須思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無(wú)內(nèi)在邏輯、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無(wú)規(guī)律可以遵循、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該走向哪里等問(wèn)題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開(kāi)放以來(lái)在黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的。就是說(shuō)，個(gè)體、私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于改革開(kāi)放的大環(huán)境，正是改革使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了勃勃生機(jī)，使其在增加投資、充分利用資源、吸納就業(yè)人員、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面顯示了強(qiáng)大的生命力。同樣，也正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，助推了改革開(kāi)放不斷深化。早在延安時(shí)期，我黨為了使邊區(qū)成為支持抗戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，擔(dān)負(fù)起全國(guó)抗日民主根據(jù)地總后方的戰(zhàn)略任務(wù)，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了一系列新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。1942年12月，毛澤東在中共西北中央局召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》重要報(bào)告，明確提出在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。毛澤東強(qiáng)調(diào)，只有這樣的口號(hào)，才是我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正確口號(hào)。只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給。后來(lái)，毛澤東明確提出當(dāng)時(shí)發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的原則，是“主要民營(yíng)，部分公營(yíng)。擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)不是新民主主義前期的事……只有在有了大工業(yè)時(shí)才能辦到?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了相當(dāng)大比例，約為54.5%。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上指出，我們對(duì)待富農(nóng)的政策應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，即由征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以利于早日恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，又利于孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和保護(hù)小土地出租者。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了變化。1956年底，他在同工商界人士的談話(huà)中表明，在中國(guó)消滅資本主義似乎過(guò)早，還需要繼續(xù)實(shí)行一段“新經(jīng)濟(jì)政策”，保留一部分私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)：“只要社會(huì)需要，地下工廠還可以增加。可以開(kāi)私營(yíng)大廠，訂條約，10年，20年不沒(méi)收。華僑投資的20年、100年不要沒(méi)收?？梢蚤_(kāi)投資公司，還本付息。可以搞國(guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng)，可以消滅了資本主義，又搞資本主義?！焙髞?lái)在“大躍進(jìn)”和人民公社化中，特別是“文化大革命”期間，曾經(jīng)有過(guò)的“新經(jīng)濟(jì)政策”思想火花被放棄，僅存的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)統(tǒng)被當(dāng)作“資本主義尾巴”強(qiáng)行砍掉。據(jù)1978年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者僅剩不足15萬(wàn)人。此時(shí)公有制經(jīng)濟(jì)幾乎成了我國(guó)唯一經(jīng)濟(jì)形式?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式就是“一大二公”，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。這是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論形成、發(fā)展并不斷取得突破的歷史背景，是理解我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變遷和所有制理論發(fā)展的基本前提，也是理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式的重要出發(fā)點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)形式方面，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的多元化不僅表現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，同時(shí)還表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“一大二公”，改革開(kāi)放伊始，黨中央就強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。黨的十一屆三中全會(huì)明確指出，“社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。1981年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，指出社隊(duì)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。社隊(duì)企業(yè)是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的雛形，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為改革開(kāi)放初期集體經(jīng)濟(jì)的重要形式對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清會(huì)導(dǎo)致所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者無(wú)法通過(guò)產(chǎn)權(quán)來(lái)明確自己的利益，最終導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者失去動(dòng)力。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的可分割性、可分離性、可讓渡性差，生產(chǎn)要素?zé)o法在各經(jīng)濟(jì)主體之間合理流動(dòng)，從而影響資源的最優(yōu)配置。20世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始改革，主要形式包括出售、拍賣(mài)、股份合作制和股份制，目的是明晰產(chǎn)權(quán)。通過(guò)改革，一部分企業(yè)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，一部分企業(yè)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)，一部分企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。在改革開(kāi)放過(guò)程中形成的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，保障和催生了各種各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的結(jié)果。也正是這一系列改革政策的推出，打開(kāi)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之門(mén)，并且使之不斷發(fā)展壯大。截至2018年底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)超過(guò)3000萬(wàn)戶(hù)，近4億人在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。這正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡功不可沒(méi)的生動(dòng)寫(xiě)照?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷演變并不斷豐富的過(guò)程，也是鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律不斷完善的過(guò)程。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式演變及依據(jù)

就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式看，按歷史邏輯在不同發(fā)展階段主要表現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)等。這些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不僅在主線(xiàn)上具有依次自然演進(jìn)的特性，而且在某一時(shí)段也具有共存的特點(diǎn)。它們的存在和發(fā)展，都因不同的表現(xiàn)形式有不同的政策法律予以支撐和保障。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策法律依據(jù)。我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是以允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展為發(fā)端的。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，打開(kāi)這個(gè)閘門(mén)，意味著所有制結(jié)構(gòu)便獲得了自我演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，并成為推動(dòng)我國(guó)所有制理論不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在十一屆三中全會(huì)以前，由于“左”傾思想的干擾，多年來(lái)一直把同人民群眾生活密切相關(guān)的個(gè)體商業(yè)和個(gè)體手工業(yè)視為資本主義自發(fā)勢(shì)力予以清除，特別是“文革”期間，又把個(gè)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“資本主義尾巴”大批特批，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾。新中國(guó)成立初期我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者900萬(wàn)人，1966年仍有近200萬(wàn)人，1978年底只剩下不足15萬(wàn)人。這一局面給當(dāng)時(shí)的人民群眾生活帶來(lái)了諸多不便。因此，盡快恢復(fù)個(gè)體工商業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該說(shuō)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀形勢(shì)和需要，是順勢(shì)而生的產(chǎn)物。一是當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)部門(mén)提供不了足夠的就業(yè)崗位，有大量勞動(dòng)者無(wú)法就業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)被當(dāng)作吸納失業(yè)人員的一個(gè)重要渠道。二是當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民日常生活遇到的如坐車(chē)難、住房難、理發(fā)難、做衣難、洗澡難等一系列難題亟待解決，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在解決這些難題上具有天然優(yōu)勢(shì)。三是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不需要大量的資金，技術(shù)門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帷幕，率先實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。正是因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步、為其貨幣資金的積累和勞動(dòng)力剩余的積累提供了必要的物質(zhì)條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼之而起，城鎮(zhèn)個(gè)體商業(yè)者也開(kāi)始恢復(fù)。1979年，國(guó)家提出恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，1980年12月頒發(fā)了第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)猶如雨后春筍般迅速發(fā)展。

為了保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史大勢(shì)，在黨的各種會(huì)議和文件中多次肯定和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放初期，對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的地位就給予了明確規(guī)定。1978年黨的十一屆三中全會(huì)指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉?！?979年黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》指出，“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來(lái)批判和取締。”黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出：“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“我們現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是和社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個(gè)體經(jīng)濟(jì)……是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的?！?982年，發(fā)展和保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)入了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！闭沁@些政策法律的出臺(tái)，才讓個(gè)體經(jīng)濟(jì)在陽(yáng)光下展現(xiàn)無(wú)限生機(jī)活力。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策法律依據(jù)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)破土而出的能量，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自然演化的結(jié)果。當(dāng)然，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)濟(jì)的消失，只是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)和量上的一種突破。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基本區(qū)別在于是否存在雇傭關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生雇工現(xiàn)象。個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閘門(mén)剛剛打開(kāi)還沒(méi)有幾年，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，就已經(jīng)出現(xiàn)雇工的客觀需要。在改革開(kāi)放初期，人們對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有抵觸情緒，對(duì)雇工更是不能接受，稱(chēng)其為赤裸裸的剝削。1979年1月，鄧小平在“五老火鍋宴”上提出，“錢(qián)要用起來(lái)，人要用起來(lái)”，不僅在當(dāng)時(shí)有力地融化了大躍進(jìn)和“文化大革命”以來(lái)中國(guó)對(duì)個(gè)人資本和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的冰封，也開(kāi)啟了國(guó)家從政策層面支持個(gè)體、私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。陳志雄改革開(kāi)放之初承包魚(yú)塘引發(fā)的雇工之爭(zhēng)，有人形象地稱(chēng)之為“春天的故事”中的一朵耀眼鮮花。當(dāng)有人連連寫(xiě)信上告，指控年廣久的“傻子瓜子”姓“資”不姓“社”，是“資本主義剝削”時(shí)，鄧小平明確表示要“放一放”“看一看”。這個(gè)三次被鄧小平同志提到過(guò)的“傻子瓜子”，就是沖破思想禁錮，開(kāi)啟人的主觀能動(dòng)性“閘門(mén)”，推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中眾多故事中的一個(gè)標(biāo)志性事件。

與個(gè)體經(jīng)濟(jì)相比，盡管私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路艱難曲折，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑借其頑強(qiáng)的生命力持續(xù)生長(zhǎng)。改革開(kāi)放初期，政府的政策基調(diào)是“不宜提倡，不要公開(kāi)宣傳，也不要急于取締”。1987年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)開(kāi)始發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，當(dāng)年召開(kāi)的黨的十三大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予了明確定位。十三大報(bào)告指出：“在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”;“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分。但在社會(huì)主義條件下，它必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿(mǎn)足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。1988年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》指出：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！敝链?，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位在《中華人民共和國(guó)憲法》中首次得到了確認(rèn)。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，對(duì)私營(yíng)企業(yè)做出了質(zhì)的規(guī)定：“私人企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工在8人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織”。這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策法律保障。

股份制的發(fā)展及政策法律依據(jù)。隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及公有制經(jīng)濟(jì)主體的多元化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的資本等生產(chǎn)要素日益多元化，數(shù)量不斷累積。資本等生產(chǎn)要素希望在流動(dòng)中不斷重新組合，以期實(shí)現(xiàn)增值最大化，獲得盡可能多的收入。因此，作為資本等各種生產(chǎn)要素相互融合、功能互補(bǔ)的股份制這一組織形式便在實(shí)踐中應(yīng)時(shí)而生了。20世紀(jì)80年代初期，股份制企業(yè)還只是處于萌芽生長(zhǎng)狀態(tài)。最初的股份制企業(yè)主要表現(xiàn)為以集資方式興辦的城市小合作企業(yè)。1984-1986年是股份制企業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高潮時(shí)期，一些企業(yè)開(kāi)始沖破地區(qū)、部門(mén)、所有制的界限，相繼組建多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，并逐步從單一的生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作發(fā)展到以資金、技術(shù)、設(shè)備等投資入股，還有一些企業(yè)開(kāi)始明確采用股份制的形式改造老企業(yè)和組建新的股份公司。1988年是我國(guó)股份制企業(yè)發(fā)展的另一個(gè)高潮時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)有6000多家股份制企業(yè)，股份集資額為60多億元。截至1989年底，我國(guó)股票累計(jì)發(fā)行42億元。1989-1991年，因國(guó)家治理、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，股份制由“熱”變“冷”，許多股份制企業(yè)又退回去了，大多數(shù)股份制企業(yè)靠還本付息方式結(jié)束了股份制。1991年后，黨和政府的一系列文件都肯定了股份制，并強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)，我國(guó)又掀起了股份制發(fā)展高潮。至1991年底，我國(guó)共發(fā)行股票46億元。在公開(kāi)發(fā)行股票的企業(yè)中，股權(quán)分配的比例是國(guó)家股占59.9%，法人股占26%，個(gè)人股占14.1%。

可以說(shuō)，股份制在爭(zhēng)論中經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)80年代和90年代初，可否發(fā)展股份制，以及如何發(fā)展股份制是經(jīng)濟(jì)理論界爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)，不同觀點(diǎn)相互交織。實(shí)際上，在1986年黨中央和國(guó)務(wù)院的文件中就提到了股份制，當(dāng)年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》指出：“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制試點(diǎn)。”1987年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》指出，科技人員可以憑技術(shù)入股并按股分紅。當(dāng)年召開(kāi)的黨的十三大在其報(bào)告中肯定了股份制，指出：“改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國(guó)家控股和部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個(gè)人入股，是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式”。這些政策法規(guī)肯定了股份制和股份制的社會(huì)主義性質(zhì)，有力推動(dòng)了股份制的發(fā)展，豐富了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，拓展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策法律依據(jù)。如果從組織形式來(lái)看混合經(jīng)濟(jì)，中國(guó)近代大約經(jīng)歷了3次大的“混合所有制”經(jīng)濟(jì)。第一次是始自晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的“官督商辦”，企業(yè)引入官股和商股，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸商股，控制權(quán)歸官股。第二次是國(guó)民政府時(shí)期，對(duì)鐵道、鋼鐵、煤炭、石油、水力、航空等實(shí)施國(guó)有經(jīng)營(yíng)。第三次是上世紀(jì)50年代的“公私合營(yíng)”。但經(jīng)過(guò)短暫過(guò)渡之后，企業(yè)就被完全國(guó)有化，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就“夭折”了。真正的混合所有制改革，是20世紀(jì)90年代以來(lái)在股份制基礎(chǔ)上提出并逐步推行的重要改革方案。這不僅是深化國(guó)有企業(yè)改革的需要，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的自然邏輯結(jié)果。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)思想。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率?！?999年，黨的十五屆四中全會(huì)決定指出，“國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?002年，黨的十六大報(bào)告提出，“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，“要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”改革的實(shí)踐證明，允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，基本經(jīng)濟(jì)制度理論的一個(gè)重要發(fā)展是對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)向前推進(jìn)了一大步。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了系統(tǒng)闡述，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股;允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。更是明確提出：“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2017年，黨的十九大提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。經(jīng)過(guò)20多年探索和實(shí)踐，從提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)思想，到把混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到“基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式”的新高度，以及把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為培育世界一流企業(yè)的重要途徑等，都是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化，也是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的有力保障。

新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式走向及政策期望

在改革開(kāi)放波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而發(fā)展壯大，逐漸成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。既然如此，那未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式是什么？其發(fā)展需要哪些政策法律依據(jù)呢？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，不管是從所有制性質(zhì)來(lái)看，還是從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，都是適應(yīng)特定歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。但是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，并沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因此，不同地域、不同行業(yè)勢(shì)必會(huì)存在各種各樣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，存在多種多樣的表現(xiàn)形式，比如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等也是必然的。只是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這就要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠自身技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，固然是一條可供選擇的發(fā)展路徑。但是，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)碰到諸如人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、信息等方面的局限和困難，也不符合在全球范圍內(nèi)整合資源、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷努力提升自身實(shí)力的同時(shí)，積極參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，或許就是一條值得重視的發(fā)展道路，也是順應(yīng)由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”國(guó)企改革方向和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大勢(shì)的與時(shí)俱進(jìn)地選擇。由此也就不難理解黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制經(jīng)濟(jì)視為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，以及十九大把“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為培育世界一流企業(yè)重要途徑”的思想了。實(shí)際上，這些重要思想也為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了理論遵循和工作指南。

從更大范圍和更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間來(lái)看，發(fā)展作為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段和必然趨勢(shì)，將會(huì)成為整個(gè)所有制結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的主要表現(xiàn)形式。就混合所有制經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)的成功實(shí)踐來(lái)看，確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過(guò)程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”苗頭。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，一應(yīng)加強(qiáng)宣傳切實(shí)營(yíng)造助推混合所有制改革的良好社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)“不想混”“不敢混”的思想顧慮明確政策導(dǎo)向，破除企業(yè)“姓公姓私”所有制歧視觀念，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自愿原則，形成更具活力的所有制形式。二應(yīng)形成系統(tǒng)合力切實(shí)解決體制機(jī)制難題。盡快出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，合理設(shè)計(jì)國(guó)有控股混合企業(yè)的股權(quán)、股東結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)“去行政化”改革力度，建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，界定混合所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑，積極探索建立有別于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)管理體系。三應(yīng)打破壟斷切實(shí)拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)決定資源配置，全面清理各種準(zhǔn)入障礙，落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策，建立完善便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道，堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，實(shí)施同等嚴(yán)格的私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)，為拓寬民間投資提供切實(shí)可行的便捷服務(wù)。四應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)切實(shí)推進(jìn)公司治理規(guī)范化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)混合所有制企業(yè)按照《公司法》要求，加快公司制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，建立企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。五應(yīng)創(chuàng)新協(xié)同作為切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造以“親清”新型政商關(guān)系為主要內(nèi)容的公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

（責(zé)任編輯?李秀江）