金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設問題研究

李群

摘 要：2016年，國家發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牵?鎮(zhèn)建設的指導意見》，提出特色小鎮(zhèn)立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的全新發(fā)展模式。由此，全國的特色小鎮(zhèn)建設迅猛推進。文章將對珠海市金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設問題進行詳細的研究，并以糖文化創(chuàng)意園規(guī)劃設計為例，結合金灣區(qū)的特點，探究糖文化創(chuàng)意園建設的有效建議和策略，為金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設提供建議。

關鍵詞：金灣區(qū);特色小鎮(zhèn);糖文化創(chuàng)意園

特色小鎮(zhèn)發(fā)展能夠拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，是推進城鎮(zhèn)化建設、轉型升級的重要動力，是國家全面建設小康社會的重要組成部分。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，位于珠海市西部的金灣區(qū)迎來了創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇。在建設金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)的過程中，不僅需要因地制宜，根據(jù)金灣區(qū)的特點挖掘特色資源，提高城鎮(zhèn)化服務水平，強化特色產業(yè)支撐，還要以人為本，構建宜人的生態(tài)環(huán)境，打造產業(yè)、旅游、文化三位一體的特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)金灣區(qū)的新面貌。

一、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國大力支持特色小鎮(zhèn)建設，截至2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000個。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開始崛起，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。譬如浙江的云棲小鎮(zhèn)，聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)源地;冬奧會承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)，憑借大型賽事與地方特色，發(fā)展出具有自身特色的冰雪產業(yè)。但是，特色小鎮(zhèn)的建設過程也存在一些問題。

（一）特色不夠鮮明，存在千篇一律的現(xiàn)象

在特色小鎮(zhèn)的建設中，好多地區(qū)都積極性應國家的號召，但是缺乏建設規(guī)劃，對特色小鎮(zhèn)的建設概念不清晰、定位不明確，急于求成，導致出現(xiàn)大量復制仿造現(xiàn)象，沒有自己的特色，小鎮(zhèn)的健身資源沒有充分利用，旅游、產業(yè)、文化等功能不能完全體現(xiàn)出來，失去了特色小鎮(zhèn)的真正內涵。

（二）缺乏特色產業(yè)支撐，阻礙特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

許多地區(qū)在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，缺少特色產業(yè)支撐，只有光鮮的外表，沒有發(fā)展的后勁。有的地區(qū)盲目發(fā)展，急于求成，沒有構建穩(wěn)定的產業(yè)根基，從而阻礙其可持續(xù)發(fā)展;有的地區(qū)在建設的過程中，產業(yè)疊加功能不足，旅游、產業(yè)、文化不能夠進行有效的融合發(fā)展。比如，一些工業(yè)型的特色小鎮(zhèn)，只有一些工業(yè)遺址作為旅游參觀項目，沒有優(yōu)美的環(huán)境來吸引更多的游客;有的地區(qū)在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，房地產開發(fā)過度，導致其失去了原有的特色。

（三）欠缺保障機制，特色小鎮(zhèn)產城融合不足

當前許多特色小鎮(zhèn)的建設都是政企合作機制，有些地區(qū)出現(xiàn)政府主導建設，市場機制扭曲的現(xiàn)象;有的地區(qū)由于建設資金主要來源于政府的支援，投入資金不足，阻礙其建設進程;有的地區(qū)在建設的過程中，沒有建立健全有效的管理和監(jiān)督機制，建設成果不理想;有的特色小鎮(zhèn)在建設過程中，物業(yè)管理方面缺乏完善，導致特色小鎮(zhèn)運營期間管理陷入無秩序狀態(tài)。另外，在特色小鎮(zhèn)的建設中，過于注重產業(yè)平臺建設、產業(yè)項目引進或者投資、產值和利潤等方面，而忽視了小鎮(zhèn)公建設施的同步配套建設，導致特色小鎮(zhèn)產城融合度不足，小鎮(zhèn)生活品質不高，降低了對高端人才、創(chuàng)新人才的吸引力，從而影響特色小鎮(zhèn)的競爭力和最終生命力。

二、金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設優(yōu)勢

（一）歷史悠久，特色鮮明

特色小鎮(zhèn)的建設不是一朝一夕形成的，在發(fā)展的歷程中，其產業(yè)、環(huán)境等方面有著悠久的歷史沉淀，并形成了自己的特色。糖文化創(chuàng)意園為例，紅旗鎮(zhèn)的糖廠是珠海的“五大糖廠”之一。1955年，廣東省在平沙創(chuàng)建了廣東省國營平沙機械農場，由于此地為鹽堿地，不適于種植莊稼。隨后根據(jù)當?shù)氐耐寥罈l件進行甘蔗的種植，并且形成規(guī)模，建成平沙糖廠，后相續(xù)建立了五山糖廠、白蕉糖廠、乾務糖廠和紅旗糖廠。隨著改革開放的不斷深入，珠海的甘蔗種植地逐漸被工廠、魚塘等代替。2003年，紅旗糖廠宣布破產，但是紅旗糖廠的遺址一直保留至今，慢慢孕育出了糖文化。糖文化創(chuàng)意園的建設規(guī)劃是依托糖文化和周圍的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立紅旗糖文化博物館、沙脊基塘農業(yè)體驗區(qū)等，并最大程度地保留可利用的建筑，包括富有年代記憶的紅磚外墻，打造一個具有教育意義的文化旅游創(chuàng)意園區(qū)，賦予其新舊交融的糖廠文化形象。打造以糖文化為核心，集生態(tài)、文化、旅游于一體的特色小鎮(zhèn)。

（二）地理優(yōu)越，投入充足

珠海充分運用粵港澳大灣區(qū)加速融合發(fā)展的優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)，引進一批更優(yōu)質的創(chuàng)新要素，同時，結合珠海區(qū)域發(fā)展實際，保護地方民俗文化資源、生態(tài)環(huán)境資源，走差異化發(fā)展道路。并且，紅旗糖廠位于珠海市金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)，北側與斗門區(qū)隔雞啼門水道相望，南側與紅旗鎮(zhèn)城區(qū)為鄰，東距珠海市中心約20公里，距澳門13海里，北距斗門次中心城區(qū)13公里，南距珠海機場10公里，西距高欄港區(qū)14公里，距珠海港24公里。優(yōu)越的地理位置為“塘糖小鎮(zhèn)”奠定了發(fā)展文化創(chuàng)意園的基礎。同時，整個糖廠文化創(chuàng)意園總投資達3.5億元，建設資金充足，為特色建設提供了保障。

三、金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設策略

（一）政策引領，科學規(guī)劃

國家政策的支持是特色小鎮(zhèn)建設的首要條件。國家政策主要包括土地政策、財政扶持、保障政策等，政府要在建設的過程中積極發(fā)揮引領作用，為特色小鎮(zhèn)的建設保駕護航。在土地政策方面，政府應該鼓勵并支持特色小鎮(zhèn)將其土地進行有效開發(fā)利用，對產業(yè)升級用地進行優(yōu)先安排。在政府的財政扶持方面，應設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金，并降低其貸款利率，同時引導社會各界對特色小鎮(zhèn)建設項目進行資金扶持。在保障政策方面，政府應對特色小鎮(zhèn)建設過程中的交通、產業(yè)、服務、網(wǎng)絡等方面進行及時的供給與支持，營造積極開放的市場環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境、設施、建設等方面的協(xié)調發(fā)展。

在政府政策的引領與支持下，特色小鎮(zhèn)的建設需要根據(jù)地區(qū)的特點進行科學的規(guī)劃。在總體規(guī)劃的引領下，還要結合生態(tài)保護、歷史傳承、農地保護的要求，完善其規(guī)劃體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調發(fā)展。在特色設計中，應該堅持藝術創(chuàng)意和科技運用相結合;在基礎設施、環(huán)境景觀、配套服務方面，應該全面應用智慧城市、海綿城市、緊湊城市等各種先進理念，既要達到國際化、現(xiàn)代化標準，又要堅持創(chuàng)新特色，留住鄉(xiāng)愁，吸引創(chuàng)客，彰顯魅力。以糖文化創(chuàng)意園為例，對舊址進行調查，根據(jù)其現(xiàn)狀進行改造，應最大程度保留糖廠建筑及富有年代記憶的紅磚外墻，并融合糖文化，打造一個具有教育意義的創(chuàng)意園。同時，創(chuàng)意園還包括休閑娛樂、運動場地、藝術教育、特色餐飲等，滿足游客吃喝玩樂一體化的要求。

（二）資源挖掘，打造特色

特色小鎮(zhèn)的建設主要是依托本地的資源進行開發(fā)，走出一條因地制宜的發(fā)展之路。應利用產業(yè)技術外溢和消費經(jīng)濟、生產性服務業(yè)發(fā)展需求，引進創(chuàng)新力強的領軍型團隊、成長型企業(yè)，建設環(huán)保、健康、旅游等現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)。堅持差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，彰顯自身特色。金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設具有地理資源、歷史資源、資金資源等優(yōu)勢，應在尊重歷史的前提下，充分把握其區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，將居民、產業(yè)、生態(tài)等有效融合，同時，挖掘各種優(yōu)勢資源進行開發(fā)、利用、拓展，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長。并且，根據(jù)地區(qū)資源進行分類發(fā)展，強化其功能的疊加，包括旅游、文化、社區(qū)等功能。打造居住環(huán)境優(yōu)美、歷史文化濃郁、生活品質高檔的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設突出的就是特色。就糖文化創(chuàng)意園為例，歷史特色方面，紅旗糖廠具有悠久的歷史文化——糖文化，在建設的過程中，可以充分挖掘歷史文化元素，對糖廠建筑進行改造建設，吸引更多游客前往，如建設紅旗糖文化博物館，在博物館中向游客展示紅旗糖廠的歷史，甘蔗的種植與應用，并融入耐人尋味的歷史故事，讓游客充分感受到糖廠的歷史文化魅力，打造嶺南水鄉(xiāng)風格的“塘糖小鎮(zhèn)”。同時，不僅要傳承傳統(tǒng)文化，保護好歷史碎片，還要積極塑造產業(yè)文化和創(chuàng)新文化。在旅游特色方面，在創(chuàng)意園內打造具有本地特色的廣場秀，如建設創(chuàng)意園中央公園，在公園中有現(xiàn)代化的燈光秀、懷舊的電影展、特色歌舞表演等，將本地的特色與現(xiàn)代化的文化緊密聯(lián)系在一起，讓游客在互動體驗中留下深刻的記憶。

（三）產業(yè)支撐，產城融合

產業(yè)的支撐是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力，在特色小鎮(zhèn)建設中要突出產業(yè)培育，加強產業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。挖掘特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產業(yè)，并引進新型技術，引導傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。把握地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向，開發(fā)新型產業(yè)，創(chuàng)建規(guī)模化的產業(yè)群，帶動地區(qū)人口就業(yè)，拉動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)提供堅實的經(jīng)濟基礎。同時，引導社會資源參與特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，打造特色產業(yè)，圍繞產業(yè)聚集，填補產業(yè)鏈的空白，促進產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性互動。

紅旗鎮(zhèn)的原有傳統(tǒng)產業(yè)是農業(yè)，在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，紅旗鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展要穩(wěn)定農業(yè)收入，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地，比如“四果一花一菜一?！碑a業(yè)，大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶等7個種植示范基地。打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)農業(yè)轉型升級。在紅旗鎮(zhèn)的新型產業(yè)發(fā)展過程中，可以依靠特色小鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)、教育業(yè)等，如糖文化創(chuàng)意園的發(fā)展中，建設婚慶基地、商業(yè)綜合體或者文化博物館綜合景觀區(qū)。糖文化創(chuàng)意園將與三板生態(tài)濕地景觀區(qū)、沙脊基塘農業(yè)體驗區(qū)、廣發(fā)休閑漁業(yè)垂釣區(qū)、廣益水鄉(xiāng)民宿休閑區(qū)以及四村沿河十里花堤等旅游景觀項目共同組成 “塘糖小鎮(zhèn)”，形成集文化宣傳、風景觀光、農業(yè)體驗以及鄉(xiāng)村民宿為一體的鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)旅游項目，增加經(jīng)濟轉變的路徑和手段，在市場機制的引導下，因地制宜，打破城鎮(zhèn)化建設的壁壘，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)有效融合。

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