淺析金灣區(qū)實體經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展方向

摘要：文章首先分析現(xiàn)如今金灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況，圍繞提高制造業(yè)供給體系質量，深化供給側結構性改革，化解制造業(yè)供需結構失衡，研究金灣區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的獨特之處以及有利條件。在對調研資料進行梳理、提煉的基礎上，對金灣區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進行分析和論證。然后，結合金灣未來的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以航空、生物醫(yī)藥、新能源三大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，尋求金灣實體經(jīng)濟發(fā)展的具體完善措施。最后，從多個方面對金灣實體經(jīng)濟發(fā)展提出比較完善的改革思路與建議，實現(xiàn)優(yōu)化金灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和總量。

關鍵詞：金灣區(qū)；實體經(jīng)濟；思路與方向

黨的十九大報告指出，實體經(jīng)濟是國之大本，發(fā)展實體經(jīng)濟是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，更是實現(xiàn)民族復興的基石。習近平總書記在視察廣東重要講話中指出，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源，經(jīng)濟發(fā)展任何時候都不能脫實向虛。2017年8月24廣東省發(fā)布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》；2018年1月16日，珠海市第九屆人民代表大會第五次會議再次提到深化供給側結構性改革，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展質量，要著力發(fā)展實體經(jīng)濟。金灣區(qū)也制定出臺了《金灣區(qū)加強招商引資促進實體經(jīng)濟發(fā)展試行辦法實施細則》，進一步明確了壯大發(fā)展實體經(jīng)濟是金灣經(jīng)濟向上突圍的重要戰(zhàn)略支撐，要充分利用金灣的優(yōu)勢資源，優(yōu)惠政策實現(xiàn)實體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，營造良好營商環(huán)境。

一、金灣區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展獨特之處和有利條件

（1）實體經(jīng)濟成為金灣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

近些年，金灣區(qū)供給側改革工作取得新成效，經(jīng)濟持續(xù)保持良好增長。在產(chǎn)業(yè)方面，以“航空、生物醫(yī)藥、新能源”為代表的金灣三大產(chǎn)業(yè)陸續(xù)發(fā)力，爭當金灣發(fā)展的排頭兵。去年年底，全球最大的水陸兩棲飛機AG600首飛成功，實現(xiàn)了國家應急救援航空裝備體系建設的跨越式發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在持續(xù)壯大，去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值169.75億元，占全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比重近八成。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放，其中銀隆新能源新增總投資200億元，打造全產(chǎn)業(yè)鏈新能源產(chǎn)業(yè)園，成為珠海市新能源產(chǎn)業(yè)的新增長極。

根據(jù)珠海市金灣區(qū)政府網(wǎng)資料顯示：2018年1月至11月份，金灣區(qū)認真落實市委、市政府決策部署，圍繞高質量發(fā)展要求，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，實體經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟發(fā)展速度、質量和效益持續(xù)提升。工業(yè)增速平穩(wěn)；固定資產(chǎn)投資結構持續(xù)優(yōu)化；實際吸收外商直接投資保持平穩(wěn)；外貿進出口形勢良好；一般公共預算收入實現(xiàn)快速增長；珠海機場運力水平保持高速發(fā)展。金灣區(qū)2018年上半年經(jīng)濟運行情況，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值148.8億元，同比增長10.7%，比全年增長目標高出1.7個百分點，呈現(xiàn)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、社會民生協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，金灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達148.8億元，同比增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達350.8億元，同比增長16.4%；固定資產(chǎn)投資87.41億元，同比增長25.4%；一般公共預算收入16.3億元，同比增長28.2%；外貿進出口總值完成162.87億元，同比增長25%。其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼，分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值88.6億元、35.63億元、225.59億，同比增長37.5%、11.4%、16.6%，實體經(jīng)濟拉動作用突顯[1]。

由表1可知：從規(guī)模以上工業(yè)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，實體經(jīng)濟已經(jīng)成為金灣區(qū)發(fā)展主要增長極。

（2）在創(chuàng)新驅動的引領下，金灣實體經(jīng)濟迸發(fā)新的活力

政府對實體經(jīng)濟的高度重視，為金灣區(qū)經(jīng)濟帶來了持續(xù)發(fā)展動力。在“實體優(yōu)先”的理念引領下，金灣區(qū)近年來先后出臺了《金灣區(qū)工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015-2017年）》、《金灣區(qū)技術改造資金管理暫行辦法》等科技扶持政策，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。

金灣區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境四大領域的質量提升做文章，積極打造質量強區(qū)，并大力推進航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、珠海國際健康港、珠海國際動力港、中興智能汽車、銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。持續(xù)發(fā)力打造珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的先行區(qū)。航空、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地，航空、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（3+1產(chǎn)業(yè)）與先進裝備制造產(chǎn)業(yè)的高端化特征日趨明顯。

（3）優(yōu)惠政策相繼出臺，基礎設施建設不斷完善。

金灣區(qū)根據(jù)國家、省、市相關政策，制定了《金灣區(qū)加強招商引資鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)促進實體經(jīng)濟發(fā)展試行辦法》、《金灣區(qū)促進外經(jīng)貿穩(wěn)增長調結構專項資金管理辦法》等系列優(yōu)惠政策，積極營造良好營商環(huán)境，為企業(yè)落戶和健康發(fā)展保駕護航。經(jīng)濟高質量發(fā)展離不開投資結構持續(xù)優(yōu)化。上半年，金灣區(qū)新增固定資產(chǎn)投資入庫統(tǒng)計項目79個，其中基礎設施建設和工業(yè)項目占比超過九成，工業(yè)投資和政府投資均保持高速增長，城市基礎設施和市政配套體系不斷完善，政府投資項目建設效率明顯提高。此外，金灣區(qū)上半年外貿進出口總值162.87億元，同比增長25%，超額完成上半年目標任務，外貿進出口形勢穩(wěn)中向好。金灣區(qū)近年根據(jù)珠海市政府總體規(guī)劃對轄區(qū)內主要交通道路：金灣路、金海路、中心路、虹陽路以及定家灣工業(yè)園一期道路等路段進行升級改造，進一步改善道路通行狀況，對重點擁堵路段進行疏導整頓。同時根據(jù)金灣區(qū)政府網(wǎng)站公告顯示，規(guī)劃7條市政道路，將金灣區(qū)三灶科技工業(yè)園北部，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，定家灣北片區(qū)和生物醫(yī)藥園東片區(qū)連接一起。根據(jù)計劃，湖濱路不僅貫穿金灣區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，還將成為機場東路、珠海大道以外另一條橫貫金灣的主干道，對金灣經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。

二、金灣區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟的難點與問題

（1）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，相關配套不完善

由于主導產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游產(chǎn)業(yè)缺乏緊密對接。例如：通用航空產(chǎn)業(yè)園雖然不斷招商引資，但由于產(chǎn)業(yè)園招商力量和基礎設施條件不盡完善，導致產(chǎn)業(yè)園項目集聚效應還不明顯。除了龍頭項目中航通飛外，近幾年來并沒有引進航空產(chǎn)業(yè)的大項目，引進航空產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目也非常少。

（2）招商引資壓力凸顯，項目落地建設難度增大

一方面通用航空產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等基礎設施建設資金存在一定的缺口。目前工業(yè)園區(qū)的污水處理、供氣、文化休閑、員工生活服務等基礎設施建設都急需跟進，其中建設資金不到位是原因之一；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉型、技術發(fā)展、科研開發(fā)，更離不開資金的大力支持[2]。在專項財政資金、信貸管理體制不是非常健全的情況下，自籌資金非常有限，一些技術創(chuàng)新成果存在市場轉化難的現(xiàn)象，而且融資困難，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的轉型升級都較緩慢。

（3）缺乏高層次的專業(yè)技術人才和管理人才。

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷成熟、傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的不斷技術升級，需要更多具有一定研發(fā)能力與創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。而金灣區(qū)由于地處珠海市西部，經(jīng)濟剛剛起步，一些生活服務等設施建設尚不完善，不利于吸引人才、留住人才。另外，金灣區(qū)缺少相應的人才保障與服務體系，加之研發(fā)協(xié)作具有一定的難度，導致產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術人才、創(chuàng)新人才、甚至財稅金融、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各種專業(yè)人才都十分匱乏。

（4）對龍頭企業(yè)依賴性強

金灣工業(yè)基礎薄弱，為了發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，招商引資就成了最主要、最直接的發(fā)展策略，各級政府部門更是對大型龍頭企業(yè)的進駐提供了極大的優(yōu)惠。這種“借雞生蛋”的策略對提高地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟貢獻度、促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重要意義，然而，過度依賴大型龍頭企業(yè)的增長會使金灣經(jīng)濟發(fā)展缺乏內生動力和穩(wěn)定性，一旦這些企業(yè)出現(xiàn)危機或者變化，就會對當?shù)亟?jīng)濟造成較大的影響。

（5）產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間關聯(lián)性較差

金灣幾個主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)各具特色，但只著眼于短期少量的增長，各自為戰(zhàn)，爭搶重大項目，不考慮園區(qū)的集體規(guī)劃，使得各個園區(qū)各自為戰(zhàn)，導致下游中小企業(yè)發(fā)展受限，不能更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。

三、金灣區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟的思路與方向：

（1）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變發(fā)展方式、轉換增長動力。

大力推動三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)以中航通飛為龍頭，依托航展平臺，打造國內航空產(chǎn)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家通用航空固定運營基地發(fā)展示范區(qū)；依托珠海國際健康港、生物醫(yī)藥谷建設，加大研發(fā)資金投入建設以原創(chuàng)科技為企業(yè)核心競爭力的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)方面要依靠中興智能汽車、銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設重點引進、培育一批相關產(chǎn)業(yè)人才，為新能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添動力。金灣區(qū)航空航天、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)各具特色，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。通過組建專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，凝聚資源，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流、信息共享、合作互助的服務平臺，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。同時圍繞三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展，使人才引得進留得住。要積極推進社區(qū)治理，不斷拓寬社會組織和公眾參與的途徑。持續(xù)推進“放管服”改革和基本公共服務均等化綜合改革。

（2）建設高效政府，推動金灣實現(xiàn)高質量發(fā)展。

要把不斷推動金灣經(jīng)濟的高質量發(fā)展作為之后金灣實體經(jīng)濟發(fā)展工作的重要組成部分，進一步推動經(jīng)濟結構轉型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展效益。加速提升政府職能之間的不斷轉換、創(chuàng)造相對優(yōu)良的營商環(huán)境，一步一個腳印，踏實做打基礎利長遠的工作，一心一意，創(chuàng)造更多物質財富、生態(tài)財富、人文財富；對于政府部門，要不斷摸排和掌控企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”予以差別資源配置和政策扶持，打造全區(qū)統(tǒng)一安全的政務大數(shù)據(jù)平臺，建立政務數(shù)據(jù)資源“負面清單”管理模式；最后要加快完成區(qū)規(guī)劃展覽館、綜合應急指揮中心、健康港三大數(shù)據(jù)平臺的對接工作，構建智能指揮、智慧管理的全資源可視化平臺[3]。

（3）實施更加積極的人才政策。

推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，就要進一步完善吸引人才，對于年輕人才留得住這個問題要采取積極的的保護政策，圍繞“引得進，留得住”做好文章，一個重要的標準就是讓更多的人才落戶金灣，留在金灣，服務金灣。要在軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面同時發(fā)力，軟環(huán)境方面要繼續(xù)落實“珠三角地區(qū)最優(yōu)人才政策”要求，全力做好人才服務，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力打造創(chuàng)新發(fā)展高地。將更多的投入用在技能型、實用型、創(chuàng)新型人才的招引上，面向國內外引進培育更多高端人才和高端研發(fā)團隊。充分發(fā)揮區(qū)內高校集聚優(yōu)勢，借助吉林大學珠海學院以及遵義醫(yī)學院等高等學府的助力，打造“產(chǎn)學研”創(chuàng)新聯(lián)盟及“產(chǎn)業(yè)智庫”，整合政府、高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新成果轉化。硬環(huán)境方面，金灣當前最大的問題是配套服務業(yè)發(fā)展相對落后，要著力引進和建設一批大型商業(yè)項目，讓人才不出金灣同樣能享受到市區(qū)的生活便利。繼續(xù)加大環(huán)境污染治理，提高低收入群眾增收，深化推進文明城市建設等工作，補齊民生短板，破除民生痛點，在改革發(fā)展中努力保障和改善民生。

（4）大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展“橄欖形”產(chǎn)業(yè)形態(tài)

圍繞三大產(chǎn)業(yè)，編制好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力引進研發(fā)、設計、運營、培訓、銷售、物流等配套性服務業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體，龍頭企業(yè)雖然規(guī)模大、經(jīng)濟帶動性強，但龍頭企業(yè)畢竟是少數(shù)，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要眾多中小企業(yè)的發(fā)展才能穩(wěn)定，支持中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內安家落戶，對完善產(chǎn)業(yè)配套、擴展產(chǎn)業(yè)鏈都具有重要意義[4]。可以在政策資金方面給予傾斜扶持；加快建立中小企業(yè)服務體系和擔保體系；設立“中小企業(yè)技術進步和創(chuàng)新基金”；幫助中小企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，協(xié)助拓展市場。

結論：

構建實體經(jīng)濟振興推動金灣區(qū)供給側結構性改革的政策框架，用推動金灣區(qū)實體經(jīng)濟立體全面發(fā)展的眼光，圍繞航空、生物醫(yī)藥、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繪寫產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新能力，以國有品牌戰(zhàn)略培育創(chuàng)新型企業(yè)、改善和提高增效創(chuàng)新園區(qū)運營模式、不斷強化人才政策，打造人才磁場、加速土地和金融要素支撐等維度，夯實金灣區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的“根基”。以實現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，以搶占智能制造生態(tài)系統(tǒng)主導權為核心目標，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務的智能化水平。堅持“抓大活小”，積極推進企業(yè)品牌戰(zhàn)略，構建骨干企業(yè)提升、中小企業(yè)成長、小微企業(yè)孵化梯次培育格局，提升工業(yè)發(fā)展質量。最后，實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“底座”和“根基”，大力發(fā)展實體經(jīng)濟極其重要。經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化首要就是實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化。只有進一步重視實體經(jīng)濟，才能更好順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為金灣區(qū)的發(fā)展贏得主動。

參考文獻

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基金項目：金灣區(qū)哲學社會科學“十三五”規(guī)劃2018-2019年度課題“金灣區(qū)壯大實體經(jīng)濟策略研究 ——以三大產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展為例”研究成果

作者簡介：郄晨微（1989-），女，講師，碩士研究生。

（作者單位：吉林大學珠海學院 美術與設計學院）