日本“一村一品”發(fā)展理念對石柱縣實施鄉(xiāng)村振興的啟示及借鑒意義

黃婭蓉

2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興作出全面部署，指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。要“實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局?！绷暱倳浽谝暡焐綎|、新疆、福建、陜西等地時也強調“要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、園藝業(yè)，發(fā)展一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)?！蓖苿余l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，“一村一品”是一個重要路徑。

一、“一村一品”的提出及實踐

“一村一品”是一個品牌概念，它是指“在一定區(qū)域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發(fā)揮村民的聰明才智和本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。”

二戰(zhàn)后，日本隨著工業(yè)化、城市化的推進，大批農(nóng)村人口涌入城市，導致農(nóng)村經(jīng)濟社會日漸衰落、村莊萎縮。為扭轉城鄉(xiāng)差距越來越大的局面，提高農(nóng)村活力，1979年日本大分縣前知事平松守彥倡導提出“一村一品”發(fā)展思想。它引導農(nóng)村居民從重新“認識自我”開始，到發(fā)掘自我、發(fā)掘本地的閃光點，主張充分發(fā)掘利用當?shù)刭Y源，開發(fā)生產(chǎn)具有“本地特色、令人感到自豪”的拳頭產(chǎn)品，打造特色和精品，打入國內外市場，形式上可以是一村二品、二村一品或多村一品。“一村一品”秉承三大核心理念：第一是堅持“立足本地、放眼世界”。突出地方特色和比較優(yōu)勢，堅持“越是地方特色的才越具有世界性，越是民族的越能為國際市場所接受”的思維理念。第二是堅持“自主自立、銳意創(chuàng)新”。“一村一品”運動的實踐強調民間主導，從歷史、文化與特產(chǎn)的梳理、挖掘、甄選到產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃、實施均強調民眾的自立自主、群策群力和努力開拓，民眾是“一村一品”實踐的主體，政府是指導者、支持者和服務者。同時“一村一品”運動強調以調動民眾的主動性為首要任務，形成地區(qū)間比學趕超的意識和氛圍。第三是堅持“培養(yǎng)人才，面向未來”。培養(yǎng)具有積極進取、責任感強、精通業(yè)務的人才是實施 “一村一品”發(fā)展的保障和目的之一?！耙淮逡黄贰边\動通過激發(fā)民眾的主體性和能動性，從重新認識自我、認識本地優(yōu)勢資源、認識本地的發(fā)展?jié)撃艿介_拓本地產(chǎn)品的完整發(fā)展過程，培養(yǎng)、鍛造地方人才，挖掘村民潛能，推動人才振興。

“一村一品” 運動使日本造村效果凸顯。曾經(jīng)交通閉塞、人口由3000縮減到不足1000人的高之縣馬路村，以引進的韓國柚子為核心打造產(chǎn)業(yè)群，2015年銷售額超過2億元人民幣。隨著日本“一村一品”運動的深入開展，這一理念被韓國、泰國、美國等許多亞洲、非洲、美洲國家認識并借鑒。平松守彥1983年應邀首次到上海訪問并作演講，而后多次到中國各地傳授“一村一品”發(fā)展經(jīng)驗，還被江西農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學和甘肅農(nóng)業(yè)大學等高校授予名譽教授稱號，如今，多地已成功打造出自己的優(yōu)勢品牌，比如：甘肅的蕎面、牛肉面，陜西銅川的蘋果、櫻桃等均已發(fā)展成為當?shù)氐娜^產(chǎn)業(yè)。

二、“一村一品”理念對石柱縣 “鄉(xiāng)村振興”的啟示

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的目的是解決我國發(fā)展的不平衡不充分問題，其中包括農(nóng)村有效供給不足、農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍力量薄弱，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平不足等問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，人力資本開發(fā)是關鍵。

作為農(nóng)業(yè)大縣，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來是石柱發(fā)展的一大重頭戲，石柱曾先后發(fā)展長毛兔、蠶桑、烤煙、辣椒、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)，最新一波產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而實施的產(chǎn)業(yè)結構深度調整，縣里統(tǒng)一發(fā)展的中藥材、脆紅李、核桃等產(chǎn)業(yè)共計30萬畝。隨著農(nóng)村日漸萎縮，近年來石柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)的選取、分區(qū)劃片，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實施等均主要由政府主導，項目承包商或大戶實施。這種方式對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的成效，但也存在不少問題：首先農(nóng)民未能參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，其主動性和自主潛能未能激發(fā)，農(nóng)民的自我發(fā)展能力很難提高;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否適合“統(tǒng)一”發(fā)展同一種產(chǎn)業(yè)，實踐證明還需謹慎。其二，近幾年來，各種果樹的栽種以及最近的產(chǎn)業(yè)結構深度調整，由于與農(nóng)民協(xié)調溝通等前期準備不足，使農(nóng)民缺乏參與積極性甚至部分產(chǎn)生抵觸情緒。其三，倉促性的產(chǎn)業(yè)結構調整導致產(chǎn)業(yè)項目體系本身欠嚴謹，難免最終傷害到農(nóng)民。其四，通過這一方式即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，也可能會使部分發(fā)展能力不足的農(nóng)民越來越缺乏動力，加重原本就存在的 “等靠要”思想。

“一村一品”以“立足本地、放眼世界，自立自主、銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才、面向未來”為基本理念，石柱的鄉(xiāng)村振興可借鑒這一發(fā)展理念，變 “要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，轉“替我發(fā)展”為“我促發(fā)展”，集群策群力挖掘地方特色和打造精品，集村民智慧保障地發(fā)展方式的科學性和有效性，厘清村民與政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責關系，并演繹好各自的角色，在實踐中提高村民的自我發(fā)展能力。

三、石柱縣踐行“一村一品”理念的天然優(yōu)勢

石柱縣作為全國4個單一的土家族自治縣之一，三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣和渝東樞紐門戶，推動發(fā)展 “一村一品”具有天然優(yōu)勢。

（一）良好的生態(tài)資源和地緣優(yōu)勢

石柱縣地處北緯30度，全縣93.8%的幅員面積處在最宜人居住的500米至2000米海拔跨度上，亞熱帶濕潤季風氣候孕育了當?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，當?shù)負碛?200多種野生植物和470種野生動物，其中包括40種國家保護植物和52種國家保護動物;擁有眾多的森林公園、地質公園、濕地公園，森林覆蓋率達57.4%，縣城空氣質量優(yōu)良率在90%以上。此外，石柱交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，被譽為渝東樞紐門戶，滬渝、滬蓉、沿江、梁黔等高速公路和渝利高鐵匯集石柱，先后獲評“最美中國旅游目的地城市”“重慶市避暑休閑首選地”。目前，石柱縣正致力于打造 “全國著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地”。

（二）深厚的文化底蘊和地方特色

石柱縣文化資源豐富，曾獲評“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。目前已發(fā)掘出460多項非物質文化遺產(chǎn)項目，包括“土家啰兒調”“土家吊腳樓營造技藝”“土家玩?！钡葒壹壏俏镔|文化遺產(chǎn)項目，“土家擺手舞”“鹽運”等13項市級和121項縣級非物質文化遺產(chǎn)項目。

（三）品類繁多的地方產(chǎn)業(yè)和綠特食材

按照海拔高度，石柱分為中山、低山、丘陵等幾大地貌和氣候，適宜發(fā)展不同品類的種養(yǎng)業(yè)，早在上世紀末石柱就被譽為“中國黃連之鄉(xiāng)”“中國長毛兔之鄉(xiāng)”，后又被評為“中國辣椒之鄉(xiāng)”和 “莼菜之鄉(xiāng)”，縣內先后發(fā)展黃連、兔子、辣椒、莼菜、烤煙、中蜂、高山蔬菜、中藥材、冷水魚、李子、核桃等多種產(chǎn)業(yè)。此外莼菜、黃連花、高山土豆、刺老苞、山珍、食用中藥、土雞、牛羊、冷水魚等動植物還是天然綠特食材，獲評“中國康養(yǎng)美食之鄉(xiāng)”。

四、如何借鑒 “一村一品”發(fā)展理念助力石柱“鄉(xiāng)村振興”

（一）精選優(yōu)秀干部下沉鄉(xiāng)村? 引領“一村一品”

一方面，實施“一村一品”最關鍵的是人才，而眾多的人才中至關重要的又是組織實施這一理念的引領者，它要求引領者不僅要有雄心壯志、高度的責任感和事業(yè)心，更要有溝通協(xié)調、組織群眾、謀劃發(fā)展的能力，如今在 “空心化”的石柱鄉(xiāng)村這樣的人才可謂是鳳毛麟角;另一方面，“脫貧攻堅”是貧困縣當前的首要任務，“鄉(xiāng)村振興”是三農(nóng)工作的重中之重，石柱縣既是貧困縣，也是農(nóng)業(yè)大縣，因此當前最重要的工作理應是圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興而展開，干部的選拔和晉升理應是以在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中取得的實績?yōu)橹饕獦藴?，所以，石柱最?yōu)秀的干部特別是后備干部應下沉到農(nóng)村一線去施展才華，做出實績。在此，可按照自愿申請原則選拔一批想干事、能干事、干得好事，有經(jīng)驗、有精力、有干勁的年輕后備干部深入農(nóng)村引領農(nóng)村“一村一品”的開展，同時嚴格制定駐村實績與干部提拔掛鉤機制，鼓勵干部下鄉(xiāng)干實事。

（二）提升村民自力更生、開拓創(chuàng)新意識

“一村一品”運動的開創(chuàng)者認為“開展 ‘一村一品運動，就是要人民自力更生，發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力”。參與編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副巡視員許正斌也強調，實施鄉(xiāng)村振興，要“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為行動主體?！彪S著國家惠民政策越來越多，目前石柱縣存在農(nóng)民對政府的依賴思想隨之增長，吃苦精神、自我發(fā)展意識越來越差等現(xiàn)象。要實施“一村一品”發(fā)展，必須首先轉變村民的 “等靠要”思想，對他們進行“開拓創(chuàng)新”“自立自主”“比學趕超”“競爭合作”等市場經(jīng)濟核心理念的教育，激發(fā)村民自我發(fā)展、自強自立、開拓創(chuàng)新。

（三）集群策群力挖掘自身優(yōu)勢，開發(fā)特優(yōu)產(chǎn)品

“一村一品”的本質是發(fā)展本地具有歷史性、文化性、獨特性或唯一性等特質的產(chǎn)品，既包括農(nóng)特產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、地方遺產(chǎn)等多種產(chǎn)品，也不拘泥于某一或幾個產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，它更強調因地制宜、優(yōu)勢競爭力和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調與關聯(lián)。日本百川鄉(xiāng)合掌村將當?shù)氐纳剿飯@生態(tài)美景、傳統(tǒng)民居建筑風格、頗具特色的民俗歌舞與農(nóng)耕農(nóng)事活動、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有機結合，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為東南亞經(jīng)濟圈通過挖掘鄉(xiāng)村文化實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的著名案例。石柱雖然擁有豐富的民族文化和地方資源，但大都被雪藏，而諸如曾繁盛于沙子鎮(zhèn)的土戲、橋頭鎮(zhèn)的 “橋頭八景”、土家吊腳樓及營造技術等典型的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)則隨著現(xiàn)代化浪潮的沖擊正在日漸湮沒，曾經(jīng)的皇糧貢米 “寺院香米”也只剩美名流傳坊間。因此，要在石柱推行“一村一品”發(fā)展，需充分發(fā)揮干群積極性和潛力挖掘各自的比較優(yōu)勢，同時避免不同村鎮(zhèn)的同質化惡性競爭，開發(fā)獨具特色、優(yōu)質、有競爭力的產(chǎn)品，打造獨立品牌。

（四）培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)業(yè)人才，建立起吸引留住人才的激勵機制

目前，石柱的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村資源、交通便利程度等都無法與城市相比，而開展“一村一品”必須要有高素質的人才隊伍進入農(nóng)村，因此要引入優(yōu)秀人才成為振興鄉(xiāng)村的開路人就必須有優(yōu)質的人才激勵機制，比如高薪、股份、培訓學習、經(jīng)費補助、到國內外旅游學習等方式。同時開發(fā)培養(yǎng)當?shù)厝瞬?，如：回鄉(xiāng)大學生、留守婦女等;迎接各級各類人才，如：選調生、大學生村官、西部志愿者、大學生社會實踐等多方人才進村助力。此外，應在部門、政府中形成人才沉降下村的價值導向、良好風尚和工作氛圍。

（五）政府扮演好引導者、服務者和支持者的角色

實施 “一村一品”，雖然不由政府主導，但無法離開政府的支持，政府需解決個人、村集體或企業(yè)在發(fā)展中自身無力企及但又無法回避的難題，如：引進、培養(yǎng)專門實施“一村一品”的管理者和技術骨干等人才，通過對接院?；蚱髽I(yè)等外部資源打通產(chǎn)業(yè)技術難關、獲得研發(fā)支持，拓寬銷售渠道，及時提供服務三農(nóng)的信息支撐和政策支持，完善惠農(nóng)信貸融資、網(wǎng)絡通訊、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施等?！?/p>

（作者單位：中共重慶市石柱土家族自治縣委黨校）