“十二五”以來晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型問題研究

王園園

(山西財經(jīng)大學，山西 太原030006)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型在世界經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位。晉城市是以煤炭開采為主的資源型城市，多年來主要依靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟，但煤炭作為一種不可再生資源，隨著人們的不斷開采，它的數(shù)量正在不斷減少，晉城市的經(jīng)濟發(fā)展也因此陷入了困境。自2011年以來，晉城市生產(chǎn)總值的增長速度在逐年下降，從2011年的13.6%下降到2016年的3.9%，之后緩慢回升。此外，常年依靠煤炭進行發(fā)展使得晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構非常不合理，雖然“十二五”以來，這種情況有所改善，但第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還是遠遠高于第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)的比重也不平衡，重工業(yè)所占的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢、所占比重過低。因此晉城市急需尋找一條新的發(fā)展出路，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，減少對煤炭資源的過度依賴，發(fā)展多元經(jīng)濟。

一、晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀及其存在的問題

(一)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀

從表1 可以看出，“十二五”以來，晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在不斷趨于完善，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較穩(wěn)定，波動較小；第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降，到2017年已下降至53.7%；第三產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升，從 2011年的 30.2% 上升到 2017年的41.9%。配第－克拉克定理認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。結(jié)合晉城市三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在朝著這個方向不斷改進，逐漸趨于合理化。在短短7年的時間內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重下降了十幾個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重則上升了十幾個百分點，體現(xiàn)了晉城市正在注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動力也從第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，顯示了“十二五”以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型所取得的重要成效。

表1 2011—2017年晉城市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其所占比重

(二)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在的問題

從總體來看，晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構依然不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構之間及內(nèi)部發(fā)展都存在諸多問題，如第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，內(nèi)部輕重工業(yè)比例失衡，且許多產(chǎn)業(yè)都是高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢等。具體問題如下：

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。晉城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些生產(chǎn)技術、管理理念相對落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模效益，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技投入比較少，新品種更新?lián)Q代的能力較弱，有競爭力的產(chǎn)品較少，難以產(chǎn)生品牌效應。在生產(chǎn)方式上基本還是粗放式經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工大部分都是簡單加工，產(chǎn)品附加值較低，在市場競爭中處于劣勢。此外，晉城市農(nóng)業(yè)機械化水平比較低，大部分地區(qū)還是用人力去種植或收割，因為晉城市許多地區(qū)為山地，地勢高低不平，農(nóng)戶承包的土地地塊較小也較分散，無法實現(xiàn)機械化作業(yè)，使得當?shù)氐纳a(chǎn)方式比較落后。農(nóng)業(yè)基礎設施比較薄弱，自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，且當?shù)厝嗣裼^念比較落后，對農(nóng)業(yè)并不重視，在農(nóng)業(yè)方面投入的資金較少，在生產(chǎn)中很少使用農(nóng)機進行生產(chǎn)，尤其是近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化進程加快，農(nóng)村的大部分人口都進入城市居住，因此村里的許多土地都成了荒地。基于以上原因，晉城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平難以得到提高。

2.第二產(chǎn)業(yè)比重過高。從表1 可知，2017年晉城市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構比重為4.4∶53.7∶41.9，雖然第三產(chǎn)業(yè)所占的比例在逐漸上升，第二產(chǎn)業(yè)所占比例在逐漸下降，但是第二產(chǎn)業(yè)所占的比重依然高出第三產(chǎn)業(yè)10 個百分點，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中仍占據(jù)主導地位，且第一產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低。雖然晉城市是典型的資源型城市，多年來主要是依靠自身固有的資源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，但在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，僅僅依靠資源是不夠的，一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后必然會走向衰落，晉城市的煤炭產(chǎn)業(yè)也是如此。根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論可知，晉城市目前正處于工業(yè)化中期階段，此時重工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占主導，第三產(chǎn)業(yè)也開始逐漸發(fā)展，此時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構還不夠合理，因此應進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，向工業(yè)化后期階段演進，要降低第二產(chǎn)業(yè)所占比重，注重第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸優(yōu)化。

3.輕重工業(yè)發(fā)展不平衡。晉城市煤炭資源豐富，因此主要依靠其天然的資源優(yōu)勢、依靠第二產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟的發(fā)展，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭占據(jù)重要地位。由于晉城市在經(jīng)濟發(fā)展中過度依賴煤炭資源，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構過于單一，輕重工業(yè)發(fā)展比重不平衡，形成資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對位置而其他產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮的格局，從而使晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構表現(xiàn)出對自然資源嚴重依賴的畸形的單一化結(jié)構。從表2 可以看出，晉城市的輕重工業(yè)比重存在極大的不平衡，盡管“十二五”以來，晉城市的輕重工業(yè)比重正在朝合理的方向調(diào)整，但總體來看成效不大。截至2017年，輕重工業(yè)比例為2.8∶97.2，可見輕重工業(yè)比重存在較大差距，晉城市急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

表2 “十二五”以來晉城市輕重工業(yè)比重

4.現(xiàn)代服務業(yè)所占比重較低?！笆濉币詠恚瑫x城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較迅速，比重上升了十幾個百分點，但其內(nèi)部的發(fā)展也存在一些問題。從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構來看，基本以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如住宿、餐飲業(yè)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，沒有形成集聚發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)模小，占服務業(yè)的比重也比較小，且在發(fā)展中缺乏高新技術的投入，難以滿足企業(yè)和個人的需求，也沒有形成自主品牌，在市場中缺乏競爭力，使得現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較低，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重仍低于傳統(tǒng)服務業(yè)。而現(xiàn)代服務業(yè)具有能源消耗少、環(huán)境污染低等優(yōu)點，其發(fā)展水平在很大程度上反映服務業(yè)的發(fā)展水平和檔次，是一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志，在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，因此政府應加大對現(xiàn)代服務業(yè)的投資，注重現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

二、“十二五”以來晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型成效

(一)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例逐漸趨于合理

從表1 可以看出，“十二五”以來，晉城市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例正在不斷趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重整體呈上升趨勢，體現(xiàn)了近年來政府對農(nóng)業(yè)基礎地位的重視；第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降，從2011年到2017年已下降了十幾個百分點，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升，從2011年的30.2%上升到2017年的41.9%，體現(xiàn)了晉城市開始注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對煤炭資源的依賴，重視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐漸調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，因此晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型取得了明顯成效。

(二)經(jīng)濟回升，居民生活水平提高

由于多年來對煤炭資源的大力開采，使晉城市的煤炭資源不斷減少瀕臨枯竭，晉城市的經(jīng)濟發(fā)展逐漸陷入困境，對煤炭的過度依賴以及煤炭價格的下降使晉城市近幾年經(jīng)濟發(fā)展情況并不樂觀。從圖1 可以看出，從2011年到2015年晉城市經(jīng)濟增速一直在下降，由13.6%下降為3.3%，也體現(xiàn)出了晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的迫切性和重要性。經(jīng)過晉城市政府和人民的不斷努力，經(jīng)濟增速在2016年出現(xiàn)了回升。

圖1 “十二五”以來晉城市的生產(chǎn)總值及增長速度

2017年，晉城市居民可支配收入為22 039 元，增長了7.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30 142元，增長了6.8%，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為18 158元，增長了4.6%； 農(nóng)村居民人均可支配收入為12 511 元，增長了7.5%，農(nóng)村居民人均消費支出為9 278元，下降了0.2%。總體來看，居民收入水平和消費水平正在不斷提高。

(三)生態(tài)環(huán)境得到改善

晉城市多年來主要依靠煤炭產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)進行發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，由于煤炭及其他化學燃料的不充分燃燒使得空氣污染十分嚴重，影響了人們的生活。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型過程中，政府對一些污染較嚴重的企業(yè)進行了兼并重組，并淘汰了一些產(chǎn)能落后、污染嚴重的企業(yè)，而且注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，減少對煤炭資源的依賴。同時，注重綠化，在城市和農(nóng)村道路的兩旁都種有綠色植被，從而使生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。

三、“十二五”以來晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型面臨的困境

(一)煤炭資源瀕臨枯竭

晉城市是典型的資源型城市，擁有豐富的自然資源，蘊藏著煤、煤層氣、銅等十多種礦產(chǎn)資源，有“煤鐵之鄉(xiāng)”的美稱，多年來晉城市依靠自身固有的煤炭資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展中，煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大的比重，在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，僅煤炭產(chǎn)業(yè)就占據(jù)50%以上，可見晉城市經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源的依賴程度很大。常年大量的煤炭開采使煤炭資源不斷減少，在開采過程中，由于開采方式落后，回采率低，造成大量的資源浪費。而且，在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)在技術創(chuàng)新方面沒有太多投入，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)品的附加值低，大多數(shù)煤炭都是開采之后經(jīng)過簡單加工就進入市場，企業(yè)只能獲得很少的利潤，同時企業(yè)為了追求利潤，盲目追求大規(guī)模的開采，從而使煤炭資源逐漸減少。如果晉城市不加以改進，依然按照以前的開采方式和生產(chǎn)方式來發(fā)展，則晉城市的煤炭資源在50年之內(nèi)可能會開采完畢。

(二)政府職能未得到充分發(fā)揮

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型中，政府的作用是極其重要的，政府應合理分析經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因，積極制定合理的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加大某些部門和產(chǎn)業(yè)的投資，充分發(fā)揮在經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用。在晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型中，政府在這方面做得還不夠，如對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，許多土地成為荒地，政府卻并未進行管理，對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護也做得不夠好，使人們在豐收時未能獲得較多的收入，進而使農(nóng)民的積極性下降，在農(nóng)業(yè)方面的投入也逐漸減少。在其他領域中同樣存在類似問題，從而導致晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，成效并不顯著。

(三)企業(yè)創(chuàng)新能力低

晉城市煤炭資源豐富，主要依靠出口煤炭來發(fā)展經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)鏈可分為以下三種：一是直接將煤炭開采后賣入市場；二是開采出煤炭以后，進一步加工為電力，然后進入市場；三是將開采的煤炭進行氣化或焦化然后進入市場。在后兩種情況下，企業(yè)可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加原煤的價值并從中獲得較高的利潤，但是晉城市的產(chǎn)業(yè)鏈過短且比較單一，使得晉城市在出售煤炭的過程中大部分是以原煤的形式出售的，在生產(chǎn)過程中僅僅是將煤炭開采出來進行簡單加工之后便進入了市場。沒有深層次的加工，并且沒有技術含量，因此只能獲得較低的利潤，而在進入市場之后，一些具有先進技術的企業(yè)會對煤炭進行再加工，之后再將其銷售，便可將煤炭的價值大幅度提升，從而獲得更大的利潤。而在晉城市的經(jīng)濟發(fā)展中，正是由于創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，使得煤炭產(chǎn)品獲得的利潤較低，產(chǎn)品競爭力較弱，而且在當前煤炭資源不斷減少的情況下，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也在不斷下降。所以在今后的發(fā)展中，應重視創(chuàng)新，將其運用到生產(chǎn)中，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，從而提高煤炭產(chǎn)品的競爭力來促進經(jīng)濟發(fā)展。

(四)缺乏高端人才的支撐

當前晉城市的人才資源比較匱乏，具體表現(xiàn)為人才總量少，質(zhì)量不夠高，這影響著各項事業(yè)的進一步發(fā)展。2016年，晉城市人才市場的求職人員中男性占48%，女性占52%；其中16 ～24 歲占32%，25～34 歲占 43%，35 歲以上占 25%； 本科及以上占10%，大中專畢業(yè)生占60%，高中及以下占30%。從人才的專業(yè)結(jié)構來看，中高級人員的數(shù)量較少，本科以上的求職人數(shù)較少。從教育方面來看，晉城市并沒有學術水平較高的大學，雖然近年來教育水平有所提升，但大部分學生文化水平只到高中，大學生比較少，高端人才更是少之又少。而且由于晉城市的經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，一些高端人才更傾向于去北京、上海等大城市發(fā)展，而政府對人才并沒有體現(xiàn)出太多的重視，導致人才外流，嚴重阻礙了晉城市的經(jīng)濟發(fā)展。

四、加快晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的對策

(一)協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)比例

由以上分析可知，晉城市第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低，因此需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，平衡三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。在經(jīng)濟發(fā)展中，要減少第二產(chǎn)業(yè)比重，減少對煤炭、焦炭等自然資源的依賴，適當減少對煤炭的開采，通過提高技術來提高資源的利用率、煤炭的回采率，同時提高產(chǎn)品的附加值，通過技術來獲得更大的利潤，而不是通過一味地擴大開采量來獲得利潤。要注重一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重，加強農(nóng)業(yè)的基礎性地位，尤其要注重第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，逐漸向“三二一”演進。

(二)提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平

政府應注重農(nóng)業(yè)的基礎性地位，加大對農(nóng)業(yè)的投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力； 要提高人們的文化水平和素養(yǎng)，對農(nóng)民進行引導，轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，加大在農(nóng)業(yè)方面的投資；要培育壯大龍頭企業(yè)，從而促進農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展；提高科技創(chuàng)新能力，注重科學技術在農(nóng)業(yè)方面的應用，提高農(nóng)產(chǎn)品價值和在市場中的競爭力。另外，要提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，政府應加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的宣傳力度，讓農(nóng)民認識到機械化所帶來的經(jīng)濟效益。政府應加強宏觀調(diào)控，對使用農(nóng)機的農(nóng)民進行少量補貼，鼓勵人們使用農(nóng)機進行機械化生產(chǎn)，通過不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機械化來促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)平衡輕重工業(yè)比重

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是晉城市的根本性問題。晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，過于單一，以煤炭資源為主的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，在第二產(chǎn)業(yè)中，輕重工業(yè)比例嚴重不平衡。輕工業(yè)是消費品工業(yè)的重要組成部分，可以滿足人民消費需求、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展。因此要進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，均衡輕重工業(yè)的發(fā)展比重，適當降低重工業(yè)的比重。在重工業(yè)發(fā)展過程中要減少對煤炭、焦炭等自然資源的依賴，關鍵要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高技術創(chuàng)新能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，不能只靠一味地開采和簡單的初級加工來發(fā)展。要重視輕工業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展輕工業(yè)的過程中堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動品牌建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用，提高工藝水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，同時加大家具、工藝美術等產(chǎn)品的宣傳力度，從而擴大市場占有率來促進輕工業(yè)的發(fā)展。

(四)注重現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)具有污染少、附加值高、就業(yè)量大等特點，能夠促進生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。政府應轉(zhuǎn)變職能，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，形成政府、市場、企業(yè)良性互動格局；要致力于交通、信息、網(wǎng)絡等基礎設施建設，同時注重知識產(chǎn)權的建設，規(guī)范現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；加大在現(xiàn)代服務業(yè)方面的投資，進一步擴大現(xiàn)代服務業(yè)的投資規(guī)模，政府應對投資做適當?shù)囊龑?，調(diào)動和吸引銀行信貸資金和民間資金投向服務業(yè)；提高科技創(chuàng)新能力，注重現(xiàn)代服務業(yè)自主知識產(chǎn)權數(shù)量的積累和質(zhì)量的提升，加大科學技術在現(xiàn)代服務業(yè)中的應用，推動品牌建設，從而提高第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)的比重。

(五)發(fā)展多元經(jīng)濟

晉城市擁有豐富的自然資源，如礦產(chǎn)資源、動植物資源，此外還具有豐富的文化資源。近年來由于對煤炭、煤層氣等自然資源的過度依賴使得晉城市的礦產(chǎn)資源不斷減少，經(jīng)濟發(fā)展也面臨困境。因此，晉城市急需尋找一條新的發(fā)展出路，當前尤其要從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多地依賴人力資源，既要開采煤炭資源，又要注重文化的影響力。文化對經(jīng)濟的發(fā)展也起著重要的推動作用，因此，我們要充分利用這一優(yōu)勢來發(fā)展多元化經(jīng)濟。例如，晉城可以積極發(fā)展旅游業(yè)，使之成為晉城市的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，可以吸引外地消費資金，增加本地的財政收入，促進交通運輸業(yè)、通訊、建筑、餐飲等多行業(yè)的發(fā)展，同時促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。晉城市旅游資源豐富，現(xiàn)存的古代建筑數(shù)量較多，具有很高的歷史價值和文化價值，著名景點如皇城相府、炎帝陵、長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場等，這些對于歷史文化的研究還是很有價值的，同時也具有觀賞性，是發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。政府可以加大對這些景點的宣傳，提高知名度，同時也要加強對這些景點的保護，充分開發(fā)和利用這些資源，將旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過旅游業(yè)來帶動全市經(jīng)濟的發(fā)展。

五、結(jié)語

“十二五”以來，晉城市經(jīng)濟雖有一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型也取得初步成效，但仍存在較多問題，導致發(fā)展速度過于緩慢?？偟膩砜?，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構過于單一，在經(jīng)濟發(fā)展中對煤炭資源過分依賴，近年來這種情況雖在逐漸改善，但效果并不明顯，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構在不斷趨于合理，但第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)優(yōu)勢地位，且重工業(yè)還是占很大的比重，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，除此之外，創(chuàng)新能力低、人才資源匱乏也是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的重要因素。在經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的今天，如果不進行創(chuàng)新、變革，就注定會被淘汰，因此，晉城市應在之前產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，糾正其不合理之處，采取正確的措施朝著正確的方向進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。要加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，提升第一產(chǎn)業(yè)所占的比重； 優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，減少對煤炭資源的過度依賴，平衡輕重工業(yè)的比重；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)。此外還要不斷進行技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，從而獲得更高的利潤來促進晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。