商水縣產(chǎn)權(quán)制度改革措施探析

張妞　殷俊杰

摘要? ? 本文闡述了商水縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展和取得的成效，并介紹了主要具體做法，從加強培訓指導、加強監(jiān)督管理、堅守政策底線、突出農(nóng)民主體、嚴格驗收程序等方面提出下一步工作安排，以期為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;集體資產(chǎn);河南商水

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）15-0235-02

2018年6月，商水縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。商水縣縣委、縣政府高度重視，始終將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展新突破、打造鄉(xiāng)村振興商水樣板的根本性舉措，堅持高位推進，并采取有效措施，取得了初步成效。

1? ? 工作進展

自2018年6月以來，商水縣緊緊圍繞成立組織、制定方案、宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)量化、登記運營7個步驟，穩(wěn)步推進每個環(huán)節(jié)工作，成立了以縣委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，研究制定了《商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，印發(fā)了《商水縣清產(chǎn)核資實施辦法》《商水縣集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》等改革配套文件。在縣財政比較困難的情況下，縣政府拿出資金380萬元，為改革提供經(jīng)費保障。為宣傳改革政策，引導廣大群眾積極參與改革，商水縣印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》逾20萬份、《商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料選編》6 000多冊。全縣上下召開100多場次不同層次的動員會、培訓會、推進會，累計培訓11 800多人。截至2018年底，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）、592個村（居）全部完成了清產(chǎn)核資，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)信息錄入全國集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)[1]。目前，全縣整體工作已推進到成員認定和股權(quán)量化階段，有516個村（居）完成了成員身份確認工作，確認集體經(jīng)濟組織成員89萬多人。

2? ? 取得的成效

2.1? ? 澄清了集體家底，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理

在全縣廣大干部群眾的積極參與、大力配合下，商水縣對集體資產(chǎn)進行了全面的清理、登記、核實、公示、確認、上報，共清查集體資產(chǎn)18.64億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3 856萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)18.26億元、資源性資產(chǎn)10.18萬hm2。徹底澄清了集體家底，厘清了權(quán)屬關(guān)系。通過建立集體資產(chǎn)臺賬，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、收益分配、處置等各項管理制度，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理。

2.2? ? 明確了集體成員權(quán)利，增強了農(nóng)民群眾的獲得感

商水縣根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本縣實際，制定了集體成員身份認定指導意見，指導各村通過民主協(xié)商制定具體標準和方法、確定集體成員身份、量化集體資產(chǎn)份額、成立股份經(jīng)濟合作社;明確了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和對集體經(jīng)營管理的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);徹底改變了過去“人人所有，人人無份”的集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置狀態(tài)，讓更多改革紅利分享到農(nóng)民群眾身上，讓農(nóng)民群眾更有獲得感。

2.3? ? 推進了公平與法治，增加了集體經(jīng)濟收入

商水縣將產(chǎn)權(quán)制度改革與掃黑除惡、加強農(nóng)村基層治理相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用、人民群眾的監(jiān)督作用和執(zhí)紀執(zhí)法的威懾作用。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，紀檢、公安、司法、財政、國土等部門密切配合，清理集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同800余份、修訂完善合同213份、廢除無效合同65份，對強占、霸占集體資產(chǎn)資源的行為進行了嚴厲打擊、強制追繳，增強了群眾的法治觀念，改變了群眾“集體資產(chǎn)不占白不占”的陳舊思想。通過對集體資產(chǎn)資源的公開競拍發(fā)包，增加集體經(jīng)濟收入2 650萬元。

3? ? 主要做法

3.1? ? 強化領(lǐng)導，堅持高位推進

商水縣成立了由縣委書記任組長、縣直有關(guān)部門“一把手”為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立以黨委書記、支部書記為組長的領(lǐng)導小組。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓改革，建立“縣領(lǐng)導，鄉(xiāng)推進，村實施”三級聯(lián)動工作機制。一是明確責任?？h領(lǐng)導小組負責把握改革方向，制定政策措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行主管主責，明確方法步驟，確定時間節(jié)點，分階段有序推進改革;村“兩委”具體負責改革內(nèi)容，組織實施，宣傳發(fā)動，統(tǒng)籌推進各項工作。二是強化督導。將改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核，由縣委督查中心定期督查，表彰先進，鞭策落后。三是嚴格監(jiān)管。充分發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)作用和群眾主體作用，涉及改革的重大問題都由黨支部提議，按照“四議兩公開”的方式進行決策，最大限度地體現(xiàn)農(nóng)民意愿，保障群眾權(quán)益。

3.2? ? 嚴格程序，創(chuàng)新工作方法

各村分別成立了由老黨員、老干部、群眾代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，具體負責本村清產(chǎn)核資工作，推行“6556工作法”。清產(chǎn)核資嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報“六個步驟”進行，做到資金查清、資產(chǎn)查清、資源查清、債權(quán)債務(wù)查清、合同協(xié)議查清“五個查清”，賬款相符、賬物相符、賬實相符、賬證相符、賬表相符“五個相符”以及工作程序統(tǒng)一、清查報表統(tǒng)一、管理平臺統(tǒng)一、賬務(wù)處理統(tǒng)一、審核程序統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一“六個統(tǒng)一”。確保各環(huán)節(jié)嚴格按照規(guī)定程序穩(wěn)步推進。

3.3? ? 精準識別，資產(chǎn)清查不留死角

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。為防止資源性資產(chǎn)錯登、漏登、瞞報等問題發(fā)生，縣產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室與國土、農(nóng)業(yè)部門配合，聘請第三方公司利用高分辨率航空影像技術(shù)、第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，將全縣土地資源面積數(shù)據(jù)逐村打印出影像圖紙，提供給鄉(xiāng)、村參考使用，確保資源性資產(chǎn)清查界定精準，鄉(xiāng)、村無縫對接，不留死角。

3.4? ? 方式靈活，破解工作難題

一是完善財政資金項目手續(xù)。清查前，針對已建成應(yīng)當歸村集體所有的財政投資項目，督促項目單位盡快完善相關(guān)資料，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。二是統(tǒng)一清查口徑。全縣統(tǒng)一要求，在清查開始前已辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的項目資產(chǎn)，要全部進行清理登記，沒有辦理移交手續(xù)的不進行清理登記。三是簡化呆賬化解程序。為減少報表填報工作量，對村集體掛賬時間較長、無法追回和償還的往來賬項，統(tǒng)一召開村兩委、監(jiān)委和理財小組會進行集中消化清理。四是妥善處理盤盈盤虧資產(chǎn)。對盤盈資產(chǎn)按現(xiàn)值估價，進行補登入賬;對盤虧資產(chǎn)要查明原因，提出處理意見，交村民代表大會確認后進行賬面清理。

3.5? ? 主攻難點，成員認定合理公正

確定集體成員對象是改革的難點，也是改革成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。由于各村情況差異較大，研究出臺了《商水縣集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，由群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定本村集體經(jīng)濟組織成員身份認定辦法。同時要注重保護離異婦女、入贅女婿、孤兒等特殊弱勢群體權(quán)益。在操作過程中，嚴格按照規(guī)定程序，通過召開村民代表大會、張榜公示、簽字確認等方式，確保成員認定程序結(jié)果民主、公正、透明。

4? ? 下一步工作安排

按照省委省政府要求，全國試點縣要在2019年9月底以前全面完成改革試點任務(wù)。今后，商水縣將緊緊圍繞成員確認、股權(quán)量化、登記運營等重點環(huán)節(jié)，集中力量、倒排工期，在創(chuàng)新立異、總結(jié)經(jīng)驗方面求突破，力爭為全省乃至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革貢獻“商水經(jīng)驗”。

4.1? ? 加強培訓指導，確保改革有序推進

組織人員赴外地參觀考察，學習先進經(jīng)驗，指導工作順利開展;聘請有成熟經(jīng)驗的專家、學者來商水縣授課，培養(yǎng)骨干力量和工作隊伍。

4.2? ? 加強監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)改好、用好、管好

開展清產(chǎn)核資“回頭看”，建立集體資產(chǎn)臺賬，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等各項管理制度。

4.3? ? 堅守政策底線，確保弱勢群體利益

明確改革后集體所有制性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟組織功能不變、財務(wù)管理體制不變。成員身份認定參照《商水縣集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》，按照“寬接受、廣覆蓋”原則，對離異婦女、孤兒等特殊弱勢群體引導落實股權(quán)，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益。對改革基本原則、重大事項、共性問題，縣里統(tǒng)一制定政策;對地方個性問題進行分類指導，不搞“一刀切”，防止一些地方借村規(guī)民約違規(guī)操作[3]。

4.4? ? 突出農(nóng)民主體，確保改革民主公正透明

在統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，從改革方案到各項章程制定，從成員認定到股權(quán)量化和設(shè)置，都要充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿[4]。成員認定、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟組織成立等各環(huán)節(jié)都要做到公開公示，確保改革民主參與、公正透明。

4.5? ? 嚴格驗收程序，確保改革圓滿完成

各階段性工作任務(wù)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要對改革工作完成情況進行初驗，并將初驗情況形成報告以正式文件上報縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要嚴格把關(guān)，對全縣個別沒有完成改革的村進行逐一排查、重點督導，對在改革工作中走過場、不徹底等問題突出的村責令限期整改完成，對完成較好的村形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告逐級上報，確保各項改革試點任務(wù)按規(guī)定程序圓滿完成。

5? ? 參考文獻

[1] 王新輝.商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（23）：242-243.

[2] 徐明.賦權(quán)拓能促振興：全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（12）：7-8.

[3] 劉偉乾.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（33）：86-87.

[4] 張詩雯.關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考：以張家港市為例[J].江南論壇，2018（11）：33-35.