淺析農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策

王宏舉

摘 要 目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)仍處于發(fā)展階段，整體較為薄弱，尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)效果并不理想。隨著國(guó)家對(duì)糧食安全重視度越來越高，農(nóng)田水利建設(shè)投入力度也隨之加大，在全國(guó)各地建設(shè)了一批農(nóng)田水利配套工程，但與一般工程不同，農(nóng)田水利工程自身具有特殊性，受到諸多因素的影響，工程質(zhì)量管理出現(xiàn)很多問題，亟待解決?；诖?，從農(nóng)田水利工程基本功能入手，初步了解其建設(shè)目的，并針對(duì)工程管理存在的問題，提出針對(duì)性的解決措施，希望能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程進(jìn)一步發(fā)展提供一些支持和參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程;質(zhì)量管理;農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.087

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及內(nèi)容較多，其中水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好壞更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，如果水利工程質(zhì)量堪憂，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)生，無法幫助農(nóng)作物更好地抵御自然災(zāi)害，從而會(huì)影響一個(gè)地區(qū)、甚至國(guó)家的糧食供應(yīng)量?？梢娝こ藤|(zhì)量管理至關(guān)重要。

1 農(nóng)田水利工程概述

農(nóng)田水利是圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)而建設(shè)的水利工程措施。簡(jiǎn)而言之，通過興建、運(yùn)用各種水利工程，能夠調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田水資源狀況和條件，以此幫助農(nóng)作物提高抵御天災(zāi)的能力，形成良好的生態(tài)環(huán)境，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。總體來看，農(nóng)田水利工程主要具有灌溉和排水功能，前者是運(yùn)用人工設(shè)施將水運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)業(yè)土地上，為缺水的土壤補(bǔ)充水分，改善作物生長(zhǎng)條件[1]。與此同時(shí)，農(nóng)田水利工程還能稀釋土壤中的鹽分，改善田間小氣候，排除多余的水分，避免作物受害。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理存在的問題

2.1 規(guī)劃不科學(xué)

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，對(duì)水資源需求量較大，直接推動(dòng)了水利工程建設(shè)和發(fā)展。由于需求量較大，相關(guān)人員對(duì)于工程規(guī)劃并未給予充分考慮，極少能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)施與環(huán)境高度統(tǒng)一的目標(biāo)。項(xiàng)目在立項(xiàng)、報(bào)建、招投標(biāo)等方面未得到充分落實(shí)，缺乏對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加之工程投資多元化，越來越多的部門也參與其中，資源不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到位，且壓縮費(fèi)用等問題一直沒有得到有效解決，導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)緊張，無法按照原計(jì)劃施工，施工質(zhì)量可想而知。

2.2 工程投資少

從宏觀角度來看，在建農(nóng)田水利工程中，存在工程小、單價(jià)低、工期短等問題。工程投資少，勢(shì)必會(huì)造成監(jiān)管費(fèi)用不足，無法為實(shí)踐工作提供資金支持。如今，現(xiàn)代技術(shù)在工程施工中得到廣泛普及，受到資金的限制，監(jiān)管部門缺少先進(jìn)的設(shè)備，無法對(duì)復(fù)雜的水利工程細(xì)節(jié)進(jìn)行控制，而細(xì)節(jié)決定成敗，工程質(zhì)量與預(yù)期的目標(biāo)無法達(dá)成一致。考慮到施工單位利潤(rùn)，不得已減少非工程支出，對(duì)工程質(zhì)檢簡(jiǎn)單化、形式化，施工質(zhì)量不盡人意。

2.3 施工單位素質(zhì)偏低

施工單位是農(nóng)田水利工程施工的主體，其素質(zhì)高低對(duì)于工程質(zhì)量的影響不容忽視，但由于水利工程在全國(guó)各地大范圍建設(shè)和發(fā)展，對(duì)施工人員的需求量猛增，招收了很多農(nóng)民工[2]。在施工前，并未對(duì)施工人員進(jìn)行綜合性、專業(yè)性培訓(xùn)，隊(duì)伍存在技術(shù)水平偏低、專業(yè)知識(shí)匱乏等問題，加之存在設(shè)備老化等問題，不可避免導(dǎo)致質(zhì)量低下。不僅如此，隱形轉(zhuǎn)包問題也時(shí)常發(fā)生，項(xiàng)目部名不副實(shí)，施工主體更多的是考慮自身利益，施工質(zhì)量不夠理想。

2.4 監(jiān)理職責(zé)不清晰

監(jiān)理是工程質(zhì)量管理的重要手段，高質(zhì)量管理也是提高工程質(zhì)量的途徑之一。然后，當(dāng)前農(nóng)田水利工程監(jiān)理體制不夠完善，監(jiān)理形同虛設(shè)，沒有對(duì)該項(xiàng)工作職責(zé)予以明確說明，且獨(dú)立性與公正性沒有得到保障，導(dǎo)致工程質(zhì)量也無法滿足預(yù)期的要求。綜上來看，我國(guó)農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，工程質(zhì)量令人堪憂。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利工程質(zhì)量不佳，不利于充分發(fā)揮工程綜合效益，因此加強(qiáng)工程質(zhì)量管理迫在眉睫，要引起相關(guān)部門和人員的足夠重視。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的有效對(duì)策

農(nóng)田水利工程是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的一部分，加強(qiáng)對(duì)這些各類大中小型水利工程質(zhì)量管理非常必要，但是單純憑借某一方力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以從如下幾個(gè)方面入手。

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃

從本質(zhì)上來看，農(nóng)田水利工程規(guī)劃就是對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃，以此來提高水資源利用率，既能夠緩解用水戶的壓力，又能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供充足的水源。在水利工程施工前要結(jié)合實(shí)際情況，做好預(yù)案，加強(qiáng)規(guī)劃工作，并對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行驗(yàn)證和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處，并進(jìn)行調(diào)整和糾正，在施工前盡最大努力完善水利工程。各地區(qū)政府可以安排水利專家共同對(duì)農(nóng)田周圍實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，搜集相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行整理和分析，形成報(bào)告，為水利站建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。在施工環(huán)節(jié)，要對(duì)施工單位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保障每個(gè)施工環(huán)節(jié)都能夠在預(yù)期規(guī)劃中順利開展。

隨著建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展，施工單位可以適度引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，如全壽命周期管理理念等，能夠做到事前、事中及事后的全面管理，確保施工活動(dòng)穩(wěn)定、有序開展[3]。例如，施工單位有必要引入先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，如GPS等定位技術(shù)，減輕工作人員的工作壓力，在保證人員生命安全的同時(shí)，能夠更為全面、系統(tǒng)地觀察工程周圍情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難點(diǎn)，并采取有效措施加以調(diào)整和優(yōu)化，為后續(xù)工程順利開工做好充分準(zhǔn)備。另外，通過對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠?qū)⑷碌氖┕だ砟顫B透其中，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益，既能夠最大限度上避免破壞自然環(huán)境，做到與自然和諧相處，又能夠?yàn)檗r(nóng)田發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。

3.2 適度增加資金投資

水利工程關(guān)乎民生發(fā)展，與一般工程存在本質(zhì)上的差別，因此在管理過程中更要格外用心。水利工程對(duì)資金需求量較大，目前，工程根據(jù)不同的投資主體，主要有3種：1）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;2）經(jīng)營(yíng)性水利基礎(chǔ)項(xiàng)目;3）公益性項(xiàng)目?，F(xiàn)有水利工程大部分都是國(guó)家撥款，但隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，針對(duì)想要發(fā)展水利工程的公司、企業(yè)、個(gè)人，國(guó)家對(duì)其申請(qǐng)的貸款可給予適度降息、免收利息等優(yōu)惠措施，從而既能減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，還能推動(dòng)水利工程快速發(fā)展[4-5]。但同時(shí)，在給予資金支持的過程中，還要根據(jù)具體情況制定相關(guān)政策和規(guī)定，細(xì)化補(bǔ)助對(duì)象、內(nèi)容等，逐步拓展水利工程資金來源，為工程建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支持。例如，針對(duì)招投標(biāo)制度，要設(shè)置專門的交易中心，在多部門監(jiān)督下開展工作，避免在此過程中出現(xiàn)弄虛作假、收受賄賂等不良現(xiàn)象，以免影響社會(huì)和諧。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)一切目標(biāo)的關(guān)鍵，有效的措施可以處理好人才隊(duì)伍存在的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。具體來說，施工單位要注重培養(yǎng)專業(yè)人才，圍繞“尊重知識(shí)與人才”的主題，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，提高職工的素質(zhì)，為農(nóng)田水利工程奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。同時(shí)，在工程施工全過程，要聘用水利專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)人才的福利待遇或者擬定相關(guān)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，鼓勵(lì)他們參與一線工作，使技術(shù)人員能夠全心全意為基層水利提供服務(wù)[6]。工程數(shù)量增加，意味著面對(duì)的情況更加復(fù)雜，因此要注重及時(shí)更新人才的知識(shí)和技能，可采取掛職鍛煉、學(xué)術(shù)交流等多種方式，豐富他們的知識(shí)儲(chǔ)備，更新他們的技能，提高人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)和能力，從而更好地為農(nóng)田水利工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4 明確相關(guān)責(zé)任

明確、落實(shí)相關(guān)責(zé)任是提高質(zhì)量管理的必然手段。在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)和能力，建立完善的管理制度。在日常工作中，施工單位要加大宣傳力度，讓群眾能夠認(rèn)識(shí)到水利工程與自身切身利益存在密切聯(lián)系，積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督，從不同角度發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)違反規(guī)定的行為要進(jìn)行懲罰，使群眾能夠在思想上接受水利工程。這樣一來，群眾真正成為了水利工程的主人，自覺自主管理農(nóng)田水利工程[7]。工程可以采取委托的方式，邀請(qǐng)具備合格資質(zhì)的監(jiān)理單位參與監(jiān)理工作，全面、切實(shí)把握建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金等細(xì)節(jié)，同時(shí)還要對(duì)建材、圖紙等進(jìn)行審查和檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際施工偏差，并督促其進(jìn)行改進(jìn)，驗(yàn)收合格后才能繼續(xù)施工，通過這種方式，不但能夠規(guī)范工程施工，還能提高工程質(zhì)量。水利工程建設(shè)要制訂合理的防汛預(yù)案，確保工程綜合能力得到充分發(fā)揮，確保農(nóng)田不被淹沒，同時(shí)要考慮路線之間的關(guān)系，避免各方面互相干擾。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程質(zhì)量好壞直接決定著社會(huì)和國(guó)家未來發(fā)展。由于我國(guó)水利工程發(fā)展速度較快，工程質(zhì)量問題并未得到足夠重視，從而不利于提高綜合效益?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。在實(shí)踐施工中，針對(duì)當(dāng)前工程規(guī)劃不合理、投資少等問題，施工單位要堅(jiān)持針對(duì)性原則，結(jié)合實(shí)際情況，更好地規(guī)劃工程，使其與自然和諧相處，同時(shí)拓展資源來源，為水利工程施工活動(dòng)順利開展提供資金支持，并加強(qiáng)人才培養(yǎng)，從多個(gè)較多入手，提高工程施工質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障群眾安居樂業(yè)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）