三灣村農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

朱蘭彬

摘 要 三灣村是安徽省舒城縣80個(gè)建檔立卡貧困村之一，是淠史杭灌區(qū)管理總局精準(zhǔn)扶貧幫扶村。淠史杭總局立足水利，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)扶貧，著力推進(jìn)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)三灣村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)研和規(guī)劃，并逐步實(shí)施，打贏三灣村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。基于此，介紹了三灣村農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;農(nóng)業(yè)水利;用水戶協(xié)會(huì);三灣村

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.086

三灣村是安徽省舒城縣80個(gè)建檔立卡貧困村之一，地處舒城縣闕店鄉(xiāng)東部，馬鞍山南麓，新闕路穿境而過(guò)，距縣城25 km。全村面積600 hm2，耕地面積

188.73 hm2（其中：水田108.73 hm2，旱地80 hm2），山場(chǎng)面積213.33 hm2，轄21個(gè)村民組，自然村莊42個(gè)，768戶，總?cè)丝? 579人。

1 三灣村農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)田水利設(shè)施能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并對(duì)促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高及保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到十分重要的作用。

三灣村在20世紀(jì)80年代末進(jìn)行分田到戶以前，以舒廬干渠二級(jí)提水泵站灌溉為主要水源，但由于輸水線路長(zhǎng)，渠道水損較大，且二級(jí)泵站提水揚(yáng)程高達(dá)17 m，灌溉成本高，致使二級(jí)提水逐步被村內(nèi)當(dāng)家塘所取代。目前村內(nèi)灌溉用水主要靠106口當(dāng)家塘。農(nóng)田灌溉渠道全部為土渠，渠道灌木、雜草叢生，渠底淤泥淤積嚴(yán)重，大多淤泥淤積深度都在0.5 m以上，現(xiàn)狀渠道大多為自然形成，形狀大多較彎曲，斷面寬窄不一，水流極端不暢，渠道水流跑冒滲漏嚴(yán)重;灌溉斗、農(nóng)門均為土口子，放水、封堵全部靠人工填堵;田塊破碎零亂，絕大部分是串田灌溉、串田侵排，遇上干旱，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足灌溉需要，且灌溉成本較高，直接影響農(nóng)民收入。排水溝更是淤積嚴(yán)重，雜樹(shù)遍渠埂，局部渠段土堤崩塌，年年維修，年年沖毀。灌溉、排水閘大多損壞，急待重建配套。

2 三灣村農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，用水效率低

現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化缺失，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三灣村目前的水利設(shè)施基本上都是20世紀(jì)80年代所建，受當(dāng)時(shí)人力、財(cái)力、物力所限，許多建筑物存在設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求低、設(shè)施未配套、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象。包產(chǎn)到戶后，由于缺乏資金和人員維修保養(yǎng)，致使在實(shí)際生產(chǎn)中，原有的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化損壞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田蓄水、灌溉、排澇達(dá)不到保障，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活，挫傷了群眾的種糧積極性。三灣村農(nóng)作物以水稻種植為主，村里現(xiàn)有的溝塘堰壩渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)幾十年運(yùn)行，工程老化、效益衰減，尤其是當(dāng)家塘基本沒(méi)有配套工程，目前50%農(nóng)田面積不能做到旱澇保收，用水效率低，遇到干旱年份嚴(yán)重缺水，存在灌排渠系“腸梗阻”，形成旱澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)“蓄水送不出、來(lái)水灌不進(jìn)、積水排不了”。缺水時(shí)易旱，蓄水能力不足，調(diào)蓄能力低。一些塘壩溝渠被雜草、垃圾泥土淤積，灌溉季節(jié)，“大鍋水”濫用，大水串灌、漫灌，一旦連續(xù)多日不下雨，就會(huì)發(fā)生旱情，水事糾紛頻頻發(fā)生。

2.2 維護(hù)資金不足，管理薄弱

從目前的水利建設(shè)情況來(lái)看，缺乏比較合理有效的投入保障機(jī)制，且目前沒(méi)有建成一套完整的小型農(nóng)田水利建設(shè)的體制機(jī)制，政府的資金投入少，實(shí)際需求量多，致使許多小農(nóng)水項(xiàng)目因受到資金限制常常擱淺。目前，三灣村農(nóng)田水利設(shè)施的興建與維護(hù)，除政府少量投入以外，基本上沒(méi)有其他資金來(lái)源。水利設(shè)施管理薄弱，運(yùn)行困難，部分水利工程建好后，對(duì)其維護(hù)管理亟待加強(qiáng)，地方政府往往將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為主要工作任務(wù)，忽視了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)重視程度和投入力度逐步弱化，在農(nóng)田水利工程管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明確、維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)、運(yùn)行困難等問(wèn)題。

2.3 拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法提高廣大農(nóng)民的收入，致使大批村民外出打工。由于農(nóng)田水利基本灌溉達(dá)不到保證，加之三灣村典型的丘陵地貌，田塊高洼不平、大小不等，不利于機(jī)械化耕作，單門獨(dú)戶的農(nóng)耕操作生產(chǎn)成本高。隨著國(guó)家糧食征收價(jià)格的下調(diào)，挫傷了部分農(nóng)民群眾的種糧積極性。目前，全村1/3以上的勞力外出打工，留守人員大多為體弱的老人、婦女和兒童，導(dǎo)致許多田地拋荒、撂荒嚴(yán)重。

3 三灣村農(nóng)田水利的發(fā)展對(duì)策

農(nóng)田水利工程是重要的民生工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。針對(duì)三灣村農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，采取有的放矢的措施做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維修管理工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村徹底擺脫貧困，步入小康。因此針對(duì)三灣村農(nóng)田水利存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

3.1 明確主體、爭(zhēng)取政府加大投入，完善小型農(nóng)田水利工程設(shè)施配套

在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與配套工作中，首先必須明確農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資的主體是政府。政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)、指揮管理作用時(shí)要切實(shí)增加小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資力度，多渠道籌措資金，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，讓群眾能夠從生產(chǎn)中受益，以利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[1]。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，能夠改善群眾的生產(chǎn)生活條件、生存環(huán)境，是促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富奔小康的民生工程、民心工程，同時(shí)也是一項(xiàng)情系廣大群眾的德政工程。建議政府加大投入，重點(diǎn)對(duì)村里田間工程灌溉、排水系統(tǒng)進(jìn)行整治，拓寬疏浚溝渠，擴(kuò)挖灌溉當(dāng)家塘，達(dá)到灌溉保證率;建筑物配套齊全，溝渠全面防滲硬化，提高灌溉水系數(shù);田間工程溝渠路實(shí)行綜合治理，做到“灌得進(jìn)、排得出、降得下”;積極整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，采取農(nóng)田水利建設(shè)土地平整，提升土壤肥力、農(nóng)技推廣等綜合措施，實(shí)現(xiàn)“田地平整肥沃，水利設(shè)施配套，田間道路暢通，村網(wǎng)建設(shè)適宜，科技集成適用，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的目標(biāo)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田。

3.2 建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加強(qiáng)水利工程維修、運(yùn)行管理

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是通過(guò)群眾自愿參加民主方式組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)灌溉和用水管理的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，是盈利性的群眾互助合作用水組織，協(xié)會(huì)的宗旨是以用水為本，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和節(jié)水高效。協(xié)會(huì)積極推廣水利灌溉、節(jié)水新技術(shù)，積極參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)灌排服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。協(xié)會(huì)要制定全年和階段性供水計(jì)劃，貫徹適時(shí)供水、安全輸水，合理利用現(xiàn)有的水資源，平衡供求關(guān)系，科學(xué)調(diào)配水量，充分發(fā)揮灌溉效益。針對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施工程出現(xiàn)的老化、破舊損壞等問(wèn)題，協(xié)會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)組織用水戶投入勞動(dòng)和籌措資金，積極開(kāi)展小型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的維修與保養(yǎng)，保證工程良性運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。為了保證小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議成立“舒城縣闕店鄉(xiāng)三灣村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”，地點(diǎn)設(shè)在村部，擁有全村組蓄水塘壩等灌溉系統(tǒng)的使用權(quán)和管理權(quán)，接受縣水利局、民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，著手組建用水戶協(xié)會(huì)+用水戶的新型管理模式。用水戶協(xié)會(huì)參與重大事件的討論與決策，參與田間工程管理，協(xié)會(huì)職責(zé)是以服務(wù)農(nóng)民用水戶為己任，謀求現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)揮最大效益，組織廣大用水戶建設(shè)、管理、維護(hù)好現(xiàn)有的小型水利工程設(shè)施，使其效益發(fā)揮最大化。協(xié)會(huì)的任務(wù)是建設(shè)管理維護(hù)好現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，合理高效利用水資源，不斷提高供水效率和效益，為廣大用水群眾提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加群眾收入，發(fā)揮繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民豐收、保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

3.3 完善“一事一議”制度，擴(kuò)大融資方式，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

小型農(nóng)田水利建設(shè)必須緊緊依靠廣大群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。雖然目前村里有許多勞動(dòng)力外出務(wù)工，但仍然有一部分農(nóng)村人口及勞力留守務(wù)農(nóng)，他們是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，建議在政府引導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多勞多得”的原則，加大“一事一議”制度和政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾興修水型農(nóng)田水利的積極性。鑒于小型農(nóng)田水利工程投入資金少，在地方政府財(cái)力不足的情況下，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行投資時(shí)，要在加大政府為主體的財(cái)政投資力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)、吸收、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)各階層人員對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，呼吁各界愛(ài)心人士為水利投資建設(shè)作貢獻(xiàn)，以構(gòu)建多元化的投資機(jī)制。需要努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，擴(kuò)大融資方式，疏通融資渠道，廣泛吸引民間資本和社會(huì)團(tuán)體投資水利，鼓勵(lì)出資人以入股和租賃等方式整合土地資源，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造科普、休閑、生態(tài)、旅游、餐飲、娛樂(lè)、觀光于一體的現(xiàn)代綠色生態(tài)示范園。

4 結(jié)語(yǔ)

在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，“三農(nóng)”工作是重中之重。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的收益和群眾生活水平的提高，為此，三灣村要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀采取有效的措施加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并做好興建后的維修、運(yùn)行管理工作，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉凱.基層農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2014（26）：221.

（責(zé)任編輯：趙中正）