景洪市農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查分析

玉南的 郭金斌

摘 要 以云南省景洪普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為研究對象，對景洪市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行調(diào)查分析。分析結(jié)果表明，景洪農(nóng)業(yè)園區(qū)主要采用“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，市場化運行機制尚未建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，專業(yè)化服務(wù)能力較弱，經(jīng)濟效益總體情況較差，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，社會效益不是很理想，但在生態(tài)效益方面成效顯著;發(fā)現(xiàn)了景洪農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨的突出問題，即缺少大型龍頭企業(yè)、人才匱乏、農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低、缺乏技術(shù)創(chuàng)新機制、資金籌備困難以及缺乏市場化運行機制等;針對存在的問題，提出了促進(jìn)景洪農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;景洪市

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.065

1 景洪市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省景洪普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園范圍涉及景洪市普文鎮(zhèn)5個村（居）委會，即城子村委會、稱桿河村委會、曼飛龍村委會、坡腳村委會和文騰社區(qū)居民委員會，42個村（居）民小組，總面積約120 km2。其中，普文壩子為示范園核心片區(qū)，耕地面積約1 171.93 hm2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園立足景洪普文的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，本著社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞特色養(yǎng)殖、優(yōu)勢生態(tài)經(jīng)濟作物、特種作物生產(chǎn)發(fā)展趨勢，按照“一園、二片、六區(qū)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局?！耙粓@”指景洪普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園;“二片”指根據(jù)普文地形和土地資源，將示范園區(qū)規(guī)劃出“核心片”和“帶動片”;“六區(qū)”指結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將核心片分為六個示范，即“特色養(yǎng)殖示范區(qū)”“精品莊園展示區(qū)”“農(nóng)耕文化觀光區(qū)”“農(nóng)產(chǎn)品加工、物流貿(mào)易區(qū)”“特種經(jīng)濟林木體驗區(qū)”和“生態(tài)經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)”[1]。

園區(qū)建設(shè)發(fā)揮了景洪市地理區(qū)位獨特、交通條件便利、氣候資源良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保、民族文化資源豐富等優(yōu)勢，按照生產(chǎn)基地規(guī)?；?、產(chǎn)品加工升級化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、市場營銷網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)莊園精品化的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟，突出地方特色養(yǎng)殖，重點打造集保種、研發(fā)、擴繁、養(yǎng)殖、加工為一體特色養(yǎng)殖基地，同時依托現(xiàn)有的生態(tài)經(jīng)濟作物發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，融入農(nóng)耕文化，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.1 園區(qū)基本特征

云南景洪普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園處于開創(chuàng)時期，投資以政府投資為主，園區(qū)整體定位為熱區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，突出特色養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟和農(nóng)耕文化，立足其自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等優(yōu)勢，圍繞建設(shè)特色型、生態(tài)型、效益型、服務(wù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、創(chuàng)新體制機制、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重要支撐，具備特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光（農(nóng)耕文化）、示范展示、就業(yè)增收等五大功能[2]。

1.2 園區(qū)管理運行機制

景洪市普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成立園區(qū)管委會進(jìn)行園區(qū)管理。園區(qū)管委會屬于政府部門派出機構(gòu)，由普文鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)任管委會負(fù)責(zé)人，園區(qū)的日常經(jīng)營決策需由政府部門審批或備案。景洪市普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的管理模式在中國政府的行政治理下，無論是園區(qū)的管理制度還是經(jīng)營決策，都與“區(qū)鎮(zhèn)合一”保持高度一致。園區(qū)運行資金籌措基本依靠國家財政補貼，由于農(nóng)業(yè)園區(qū)還在發(fā)展初期，所以市場化籌資方式在實際應(yīng)用中沒有較大作用。

1.3 園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

景洪市普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園目前進(jìn)駐西雙版納邦格牧業(yè)科技有限公司和西雙版納云嶺茶花雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司兩個龍頭企業(yè)，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社8個。產(chǎn)業(yè)園以合作制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，促進(jìn)了龍頭企業(yè)與合作社等主體融合發(fā)展;發(fā)揮了龍頭企業(yè)帶動作用，為農(nóng)民提供訂單生產(chǎn)等系列化服務(wù);以資本經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)品為紐帶，推進(jìn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作。

1.4 景洪市農(nóng)業(yè)園區(qū)的效益評價

1.4.1 經(jīng)濟效益評價

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，集現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)、設(shè)施管理技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)等技術(shù)為一體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（莊園）或設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為依托，體現(xiàn)高科技含量、高產(chǎn)品附加值、高土地產(chǎn)出率和高勞動生產(chǎn)報酬，是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的象征，可提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生產(chǎn)。2015年，園區(qū)人均擁有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田867.1 m2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入為20 186萬元和9 082元。

1.4.2 社會效益評價

景洪市普文鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)可進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素，充分挖掘園區(qū)土地增收潛力，在不增加耕地面積的前提下，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富種植業(yè)種類，提高種植業(yè)經(jīng)濟收益。此外，作為熱帶農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，普文鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園將承擔(dān)西雙版納傣族自治州熱區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)的示范作用，對推動景洪市和西雙版納特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較好的引領(lǐng)作用。

1.4.3 生態(tài)效益評價

在普文鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)過程中，是以生態(tài)開發(fā)為主線，以保護(hù)環(huán)境為重點，以經(jīng)濟飛速發(fā)展為目標(biāo)，大力推廣應(yīng)用高效、實用、先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，以提高示范園的光、熱、水、土的資源利用率，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高土壤保水、蓄肥能力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 景洪市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

2.1 缺乏總體規(guī)劃布局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地科技園區(qū)在建設(shè)初期由于經(jīng)驗不足，在探索規(guī)劃基地布局的階段沒有以宏觀的角度作出決策，沒有充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩硖厣百Y源優(yōu)勢，從而導(dǎo)致在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地科技園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇這一環(huán)節(jié)受到多方阻撓。而且園區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能模塊沒有清晰定位，在一定程度上完全背離了中國經(jīng)濟發(fā)展要求的環(huán)保、科學(xué)的理念，沒有帶動周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，且造成生產(chǎn)基地在推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)的道路上，經(jīng)營不通暢，沒有為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的持續(xù)性發(fā)展帶

來機會。

2.2 園區(qū)的推廣宣傳十分困難

我國政府對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)比較籠統(tǒng)，并不適用于每一個地區(qū)，且相關(guān)政策指示虛有其表，只注重農(nóng)業(yè)科技園區(qū)外部工程的環(huán)境與形象，并不重視內(nèi)部功能領(lǐng)域的生產(chǎn)發(fā)展，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評價大多都是金玉其外，敗絮其中。由于在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)上沒有注重該工程項目的實效性，所以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在對外推廣階段受到重重阻礙。

2.3 園區(qū)經(jīng)營不善

若農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與當(dāng)?shù)氐牡乩硖厣⑽锓N優(yōu)勢沒有通過恰當(dāng)?shù)姆绞较嗷ト诤?，則會降低整個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營水平。而且，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工程環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品展覽館、生產(chǎn)高新技術(shù)等展示平臺加大了整個園區(qū)的經(jīng)營成本，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)出現(xiàn)虧損。園區(qū)經(jīng)營不善除了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建不完善之外，還有外部宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場對類似園區(qū)企業(yè)的打擊。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場目前還沒有重視起農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對當(dāng)?shù)剡呮?zhèn)經(jīng)濟的帶動作用，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所創(chuàng)新出來的物品及生產(chǎn)技術(shù)難以得到推廣，這在一定程度上大大降低了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟效益[3]。

2.4 園區(qū)內(nèi)部的管理機制不完善

側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽略了現(xiàn)代經(jīng)營管理軟件的應(yīng)用是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)部管理機制存在的矛盾。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是為了將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢推進(jìn)，但園區(qū)的內(nèi)部管理制度違背了建立農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)園區(qū)的宗旨，沒有將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)權(quán)及每一個崗位的責(zé)任與義務(wù)分配清楚，且對于廣大民眾及園區(qū)的負(fù)責(zé)管理人來講，利益也不夠切于實際。由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理機制不夠完善，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)部門與部門之間、職員與職員之間的溝通協(xié)調(diào)能力沒有達(dá)到企業(yè)的正常水準(zhǔn)，管理混亂。

2.5 建設(shè)資金不足，政策扶持未落到實處

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入過小導(dǎo)致園區(qū)的預(yù)期經(jīng)營效益受到了限制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本上是由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，其他社會力量介入很少，招商引資力度不夠，資金到位不夠理想，投融資渠道不暢，項目資金使用分散，難以形成規(guī)范化管理和有序發(fā)展的區(qū)域格局，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3 促進(jìn)景洪市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策

3.1 加強園區(qū)規(guī)劃，融入?yún)^(qū)域特色

中國疆域遼闊，每一個區(qū)域的農(nóng)作物產(chǎn)品特色都有所不同，由于地理位置的特殊，所以在相關(guān)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)園區(qū)基地的構(gòu)建上，也應(yīng)當(dāng)作出一定調(diào)整，保障農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理念能夠貫徹應(yīng)用到每一個城市的邊鎮(zhèn)地區(qū)，從而帶動周圍民戶的收益。因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物優(yōu)勢，來規(guī)劃該地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展前景，在保障該地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)能夠得到可持續(xù)發(fā)展的前提下，對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行良性轉(zhuǎn)變;當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃、評審制度這些流程上，應(yīng)該做到公平公正，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該保持鼓勵、扶持、維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場健康發(fā)展的態(tài)度，并利用強制手段，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)園區(qū)周圍的自然環(huán)境[4]。

3.2 利用政府政策，完善園區(qū)的經(jīng)營管理機制

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在自身企業(yè)的經(jīng)營方針上，應(yīng)當(dāng)時時關(guān)注國家的相關(guān)政策，充分利用這些政府福利，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)濟效益，并大力借鑒發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的內(nèi)部管理機制，進(jìn)一步推動中國的農(nóng)業(yè)園區(qū)完成現(xiàn)代化建設(shè)的改革。

3.3 完善園區(qū)的管理制度

要招聘較為優(yōu)秀的管理人才，運用現(xiàn)代化、合理、科學(xué)的管理制度（例如優(yōu)勝劣汰、獎罰分明、激勵制度等方式），來維持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)部職員的工作熱情，以此保證園區(qū)管理層的決策能以最快速度下達(dá)到園區(qū)的每一個部門，從而提高職員的工作效率。

3.4 政府應(yīng)扶持有潛力的企業(yè)，引進(jìn)高科技人才

政府應(yīng)該物色出較有潛力的企業(yè)加以幫襯、扶持，提高該企業(yè)的實際經(jīng)營能力，在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的項目工程上樹立標(biāo)桿。除此之外，還應(yīng)該大力培養(yǎng)并引進(jìn)相關(guān)的高新科技人才，用優(yōu)厚的薪資和完善的工作環(huán)境來留住人才，保障農(nóng)業(yè)科技園區(qū)職員的專業(yè)能力及含金量，支撐起園區(qū)的經(jīng)營建設(shè)，為農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.5 利用基礎(chǔ)設(shè)施完善對園區(qū)服務(wù)功能領(lǐng)域的管理

在確立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的服務(wù)功能領(lǐng)域之前，應(yīng)當(dāng)為園區(qū)配備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，保障園區(qū)職員在日常工作過程中能夠利用這些基礎(chǔ)設(shè)施加強對園區(qū)的管理，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的日常經(jīng)營不出紕漏。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是一種資源約束型經(jīng)濟，為解決農(nóng)業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)改革過程中出現(xiàn)的問題，督促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府大力推廣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成穩(wěn)定的經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是利用區(qū)域現(xiàn)有的土地資源及人力資源，在應(yīng)用高效生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時保護(hù)該地區(qū)周圍的自然環(huán)境，并運用生物技術(shù)改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民自主培育新型產(chǎn)品，開拓生產(chǎn)及經(jīng)營的渠道，建設(shè)出中國特色新型科技農(nóng)業(yè)之路。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣和平.中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成就與模式[J].農(nóng)業(yè)展望，2007（2）：35-39.

[2] 魏德功.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)[J].改革與戰(zhàn)略，2005（10）：28-32.

[3] 白云.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要影響因素及路徑選擇[J].學(xué)術(shù)交流，2009（2）：59-62.

[4] 吳亞榮，邱明強，王成兵.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（20）：329-330，332.

（責(zé)任編輯：劉昀）