貴州“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興研究方法與理論架構(gòu)分析

曾麗容

摘 要 對貴州“三變”改革助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行相關(guān)研究，要從多學(xué)科、多層次和多角度出發(fā)，注重政策、經(jīng)濟和地方文化因素等方面的分析，注重改革的理論邏輯和經(jīng)濟邏輯的探討。對貴州“三變”是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一個亮點，必將帶來農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變和農(nóng)村人口的變遷?；诖?，探討“三變”研究的方法與理論，進一步推進鄉(xiāng)村振興與人的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;鄉(xiāng)村振興;研究方法;理論架構(gòu);貴州省

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.055

為深入貫徹中央“深化農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革”政策，貴州省六盤水市政府在地方實踐中提出并推行農(nóng)村“三變”?！叭儭备母锉P活了村集體中閑置的和農(nóng)戶現(xiàn)有的資源，充分發(fā)掘農(nóng)村現(xiàn)有潛力，是一種資源組織和利用的新嘗試。2017年以來，在中央明確的指示下，各地黨委辦公室相繼發(fā)布“三變”改革試點工作推進方案，“三變”正式進入各地重要工作日程。與之相呼應(yīng)，學(xué)界的相關(guān)研究也進入了一個新的階段。如何實現(xiàn)農(nóng)村“三變”既是中央和各級政府關(guān)注的問題之一，也是學(xué)術(shù)探討的焦點議題之一。

1 關(guān)于“三變”問題的研究狀況

所謂“窮則思變”，而變什么？怎么變？卻有一系列值得深思的問題。從哈文麗2015年6月在《當(dāng)代貴州》發(fā)表《“三變”變出新天地——水城縣農(nóng)村資源改革探索》[1]一文開始，國內(nèi)學(xué)者針對“三變”探討的熱點和著重點在前后兩個不同時間階段表現(xiàn)出不同的傾向。

2015至2016年間，基本處于宣揚“三變”的實踐樣本特征，重點圍繞六盤水市農(nóng)村“三變”的情況，結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐，將其納入扶貧開發(fā)的新模式范圍加以探討。強調(diào)“三變”是在堅持土地公有制，保障耕地屬性和農(nóng)民利益的前提下農(nóng)村土地改革的探索和實踐，屬于思考階段，并對此進行了大量調(diào)研和報導(dǎo)。

自中共中央國務(wù)院2016年12月31日《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布以來，學(xué)者們的研究在深度和廣度等多方面得以大幅度拓展。

從研究深度來看，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的視角認(rèn)識“三變”改革，探討其內(nèi)在機理和運行機制。將“三變”與整個農(nóng)村的市場化、農(nóng)民的組織化相聯(lián)系，強調(diào)“三變”改革的綜合性，重視與整個貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。

從研究問題的廣度來看，探討欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式以及相關(guān)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、實踐和交流等等。特別注重“三變”所涉及的股權(quán)架構(gòu)、土地確權(quán)以及相關(guān)法律問題的專門研究。有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)村組織，而有學(xué)者則試圖從政治經(jīng)濟學(xué)的角度對“三變”加以闡釋。不同學(xué)科背景的學(xué)者們對農(nóng)村“三變”實踐的得失、工作經(jīng)驗和成果進行概況總結(jié)，努力拓展理論新視野。

從研究涉及的地域范圍來看，貴州省六盤水市“三變”問題探討的起點也是重點。此外，關(guān)于貴州市各地的拓展模式，以及安徽省和甘肅省等全國各地的財政資金折股量化實踐經(jīng)驗的文章亦不少，還有學(xué)者甚至把泰國經(jīng)濟發(fā)展模式與“三變”聯(lián)系起來進行闡述。

2 農(nóng)村“三變”實踐研究的基本理論架構(gòu)

2.1 “三變”研究理論模型現(xiàn)狀

針對農(nóng)村“三變”，現(xiàn)有研究不僅已經(jīng)超越一般的經(jīng)驗總結(jié)或者政策執(zhí)行等就事論事的描述性階段，而是將其作為農(nóng)林經(jīng)濟管理體系的一部分，制定了各類監(jiān)測指標(biāo)體系。從定性描述到定量分析，學(xué)者們探討土地利用模式，改革所涉地區(qū)、家庭和個人，特別是易地扶貧搬遷中的風(fēng)險與防范，績效評估的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及農(nóng)村市場化、農(nóng)民組織化等農(nóng)村改革等更深層次的深入研究，并進行了相應(yīng)的實證分析。

具體而言，研究的重點有以下3個。1）政策研究。不僅融入現(xiàn)代法治意識，而且針對股權(quán)構(gòu)架和集體產(chǎn)權(quán)有集中的闡述，更注重整個農(nóng)村供給側(cè)改革中諸多政策因素的協(xié)調(diào)共進。2）經(jīng)濟研究。遵循客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以事實為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用定量的方法分析改革的成效和存在的問題。3）社會文化研究。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)文化因素，強調(diào)經(jīng)濟社會政策變更過程中人的調(diào)適。總之，將理論性的學(xué)術(shù)研究與實踐的需要緊密結(jié)合，探討貴州“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興的諸多具體現(xiàn)實問題，這是關(guān)于農(nóng)村“三變”實踐研究的基本模式。

2.2 “三變”研究理論的特色

2.2.1 注重理論邏輯的分析

關(guān)于“三變”理論，有學(xué)者注重其邏輯起點：為了解決市場化條件下農(nóng)村經(jīng)濟的弱勢地位問題。因為自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)營體制以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包為基礎(chǔ)，“‘分得充分、‘統(tǒng)得不夠，出現(xiàn)了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需要?！盵2]因而在市場競爭激烈的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟資源的分散加上集體土地資源的浪費等問題必然帶來農(nóng)民收入的下降。

而有的學(xué)者卻重在闡釋其產(chǎn)生實效的經(jīng)濟邏輯：改善中國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)狀況，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。因為從理論上來說，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、制定激勵機制、維護地方特色、拓寬銷售市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的重要條件。所以需要通過“三變”來“改變中國農(nóng)村的實際情況，通過資源資產(chǎn)登記制度、股權(quán)量化和收益分配、新型經(jīng)營主體的培育和引進、農(nóng)村‘三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)品中地域特色的引入等措施，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的增長。”[3]

2.2.2 著力于制度創(chuàng)新的探討

2002年8月29日，在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上審議并通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，在第三條和第十條中對農(nóng)村土地的承包方式和流轉(zhuǎn)性有明確規(guī)定。在這個基礎(chǔ)上，為適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)的社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境的變遷，現(xiàn)在工作的重點是農(nóng)村土地確權(quán)。

土地確權(quán)不是從無到有，而是在原有基礎(chǔ)上的更為清晰的界定，為產(chǎn)權(quán)的有序、有效流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。對農(nóng)村的土地進行登記申請、地籍調(diào)查、登記注冊等一系列程序，最后頒發(fā)土地證書等，這是依據(jù)法律、政策規(guī)定對一定范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利內(nèi)容的確認(rèn)、確定。

2.2.3 重點關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多方關(guān)聯(lián)，對“三變”改革所涉及的政策、社會和個人的發(fā)展問題進行深入全面的研究，強調(diào)理論指導(dǎo)實踐，實踐檢驗并推動理論研究。所以在具體問題的研究上應(yīng)注重深度，與此同時拓展考慮問題的視角和維度變化，即在談?wù)撘粋€話題時要統(tǒng)籌兼顧相關(guān)問題。

2.3 “三變”改革與現(xiàn)行政策關(guān)系密切

2.3.1 “三變”改革的政策支撐

2016年初，貴州省出臺《關(guān)于在全省開展資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革試點工作方案》以文件形式正式肯定了六盤水市工作經(jīng)驗，成為貴州省推廣六盤水市“三變”改革經(jīng)驗的政策依據(jù)?！叭儭钡年P(guān)鍵在于折股量化財政資金，希望可以借此“有效整合各種資源要素，探索一條通過股權(quán)化實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧路子?！盵4]即通過“三變”改革，盤活分散的資源要素，將分散的資金匯聚起來，集中使用，便于統(tǒng)一規(guī)劃，提高資源的利用效率。同時，與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，資金運作市場化，管理規(guī)范化，效益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

2.3.2 “三變”改革與政策的聯(lián)動關(guān)系

理論來自于實踐，同時理論又將指導(dǎo)實踐。縱觀“三變”改革提出以來，各地的實踐經(jīng)驗被不斷總結(jié)，方法得以大范圍推廣，對“三變”改革所涉及的政策、人和社會發(fā)展問題也得以深入全面的研究。在具體問題的研究上注重視角和維度的變化，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)問題。

針對現(xiàn)實問題的學(xué)術(shù)研究，來源于實踐并將為實踐服務(wù)，研究成果常常被作為各級政府工作人員政策制定和實踐操作時的借鑒?，F(xiàn)有研究重點在于深度探討人的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧和社會的進步在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，而難點在于探討“三變”改革牽涉的政策、金融和市場等要素評估鑒定的量化標(biāo)準(zhǔn)體系，主要目標(biāo)是厘清農(nóng)村“三變”中的制度性、地域性和個人性障礙，找到解決方法和探尋前進的道路。同時，這些研究也對新政策的出臺具有相應(yīng)的促進作用。

3 “三變”改革助推鄉(xiāng)村振興研究新途徑

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟體制的“變”與鄉(xiāng)村人口的“動”

在中國，農(nóng)村人口多，土地資源屬于稀缺資源，農(nóng)業(yè)是中國經(jīng)濟的支柱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家的命脈。歷史上，改變土地制度常常是中國農(nóng)村各類變革的核心。新中國成立以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制先后經(jīng)歷了從分權(quán)到集權(quán)再到分權(quán)的幾度變遷?！斑@個變遷的過程體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益的制度需求。制度安排和制度結(jié)構(gòu)影響人們預(yù)期收益，從而對農(nóng)民生產(chǎn)積極性產(chǎn)生直接和重要的影響”[5]，也是鄉(xiāng)村人口“聚”與“散”變遷的根本動因。

有學(xué)者更強調(diào)新中國建國初期，農(nóng)業(yè)勞動效率的低下和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的困境源于國家的戰(zhàn)略決策，即為了發(fā)展工業(yè)而施行“傾斜戰(zhàn)略”：“通過計劃價格體制形成‘剪刀差，保證了工業(yè)體系的形成。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻幾近崩潰的邊緣?！盵6]為了解決這個危機，中國實行改革開放政策，在廣大農(nóng)村，從1978年開始，以1985、1989、1992年為時間節(jié)點，經(jīng)濟體制變遷大體上可以分為四個階段。這是時代的大背景，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口的遷徙速度和變化狀態(tài)也呈現(xiàn)出相應(yīng)的總體特征。

脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，以“三變”為標(biāo)志之一的貴州農(nóng)村深度改革路徑探索備受關(guān)注。相關(guān)研究中，不僅綜合運用貴州各地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，進行對比分析，而且考察“三變”的推進過程，探尋擺脫困境的方法。貴州是個多民族聚居地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境受限多，民族人群分布廣，貧困成因多種多樣。在這種復(fù)雜的前提條件下，六盤水“三變”的改革經(jīng)驗不僅在整個貴州得以迅速推廣，在全國范圍內(nèi)被多個省市地區(qū)作為有益經(jīng)驗加以學(xué)習(xí)，而且為適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況產(chǎn)生了諸多類似的變體，相關(guān)成果也見諸于報端和學(xué)術(shù)研究著述之中。

“三變”改革是中國經(jīng)濟體制改革歷程中的一個新嘗試，要更為全面深入分析其動因、過程與結(jié)果，不僅僅需要具體的實例，更需要站在歷史與全局的高度，才能更為深刻認(rèn)識到其價值與意義。貴州“三變”改革帶來的不僅僅是一個成功的案例，更是一個探索鄉(xiāng)村振興理論和實踐路徑的一個新的突破口。在研究的過程中，把人文社會科學(xué)的定性描述與自然科學(xué)的定量分析方法充分結(jié)合起來，對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成果用量的標(biāo)準(zhǔn)公正客觀地進行評價。當(dāng)然，“數(shù)字的準(zhǔn)確”不能否定人的“情感體驗的真實”，改革的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)。在客觀分析其運作程序和預(yù)期成果，估量經(jīng)濟發(fā)展成效的時候，更應(yīng)注重當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕{(diào)適問題。

“三變”改革實踐不僅僅為貧困農(nóng)戶找到了一條資產(chǎn)收益之路，更是農(nóng)村人口徹底解放的一條探索之路。從改變農(nóng)村人口傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始，逐步深入到農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、運作模式的重組。厘清“人”的身份和“財”的所有權(quán)關(guān)系，以政策為導(dǎo)向，以法律為準(zhǔn)繩，整個變革的核心仍然是人。在研究過程中，針對各地具體情況，探索具體切實可行的解決問題的路徑。

3.2 以人為本的鄉(xiāng)村振興實踐的探索之路

談到鄉(xiāng)村振興，人們普遍關(guān)注的是“人才”。例如，有學(xué)者明確指出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才。“人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，融入新理念和新方式?！盵7]但是，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方向的定位，在實現(xiàn)中國農(nóng)村的根本性變革過程中，人本身就是一種重要的資源，不僅是鄉(xiāng)村的能人，而是涵蓋了所有人。因為“有人鄉(xiāng)村才會興旺，才會有人氣，才會有振興的基礎(chǔ)?！盵8]探索鄉(xiāng)村振興之路，“以人為本”是關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。

經(jīng)濟發(fā)展是人發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅是增加了農(nóng)民收入的渠道，而且使“土地細碎化的農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)興旺”[9]，帶來整個農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展。可以說，“‘三變的內(nèi)涵與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機統(tǒng)一，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉”[10]。因為此舉“壯大了村級集體經(jīng)濟實力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，破解了鄉(xiāng)村治理難題?！盵11]農(nóng)村“三變”是全面深化農(nóng)村經(jīng)濟社會變革路徑的一種探索，是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的一項具體措施，是脫貧攻堅戰(zhàn)役中堅實的一步。

作為當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的偉大實踐之一，“三變”改革通過多渠道整合資源，拓寬資金來源渠道，激活農(nóng)戶內(nèi)生動力。從此，“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，農(nóng)村“三資”被盤活，農(nóng)民“三權(quán)”被激活，鄉(xiāng)村振興理論與制度創(chuàng)新找到了新途徑、新方法。

4 結(jié)語

貴州“三變”改革，針對農(nóng)村人力和土地的矛盾、農(nóng)村經(jīng)濟中的集體和個人的矛盾、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的矛盾，“破解了長期以來農(nóng)村資源配置瓶頸，使土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素從‘分有效轉(zhuǎn)為‘統(tǒng)，真正解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和農(nóng)民財產(chǎn)收入窄等問題。”[12]貴州“三變”改革所體現(xiàn)出的創(chuàng)造力和時代精神，為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益的樣板，是可資借鑒的貴州經(jīng)驗，是一種珍貴的貴州方案，是脫貧攻堅實踐中的貴州模式。

從研究方法來看，依據(jù)“理論+實踐”模式，貴州“三變”的研究，注重政策導(dǎo)向，運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和民族學(xué)等學(xué)科的專業(yè)理論進行理論研究。在中央精神的指引下，結(jié)合時代的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，是探索當(dāng)今的“中國道路”的一種具體嘗試。對其加以研究不僅具有時代特色，而且意義深遠。雖然在具體的研究方法和理論構(gòu)架上具有鮮明的特色，極具時代的溫度，但是還應(yīng)該注重歷史的深度、站在全局的高度、關(guān)乎世界的廣度加以研究，以此助力中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從學(xué)術(shù)思想上，把國際經(jīng)濟社會發(fā)展理論與中國現(xiàn)實相結(jié)合，既具有國際視野又不脫離中國實際;有定性描述也有定量統(tǒng)計，堅持多學(xué)科相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，歷史文化因素與現(xiàn)實社會需求相結(jié)合。學(xué)術(shù)觀點上，在理論的指導(dǎo)下進行實踐，并注重對現(xiàn)實經(jīng)驗的歸納總結(jié)，進而通過實踐驗證、發(fā)展和修正理論。

此外，注重點面結(jié)合，注重實證分析，用真實的數(shù)據(jù)說話，并輔之以深刻的人文關(guān)懷。為地方各級政府在鄉(xiāng)村振興計劃實施過程中，做出具體規(guī)定和舉措時的參考，也為實踐操作程序的科學(xué)化和可度量化提供一系列可資借鑒的樣本。

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（責(zé)任編輯：趙中正）