規(guī)范提升合作社的五大著力點

何振軍

甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣在認(rèn)真總結(jié)合作社扶貧帶貧模式的基礎(chǔ)上，狠抓合作社摸底、輔導(dǎo)員隊伍選聘、聯(lián)合社組建、舉辦各類培訓(xùn)班等工作，多措并舉，精心打造合作社規(guī)范提升。

摸清底數(shù)，分類施策

重點圍繞“六有”標(biāo)準(zhǔn)和“四個一批”規(guī)范要求，對全縣186個行政村注冊的749個農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“運營規(guī)范的、運營一般的和未運營的”三種類型，扎實開展合作社摸底調(diào)查。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升的實施意見》，并根據(jù)不同情況，采取對運營規(guī)范的鞏固提升一批、運營一般幫助轉(zhuǎn)化一批、未運營的啟動運營一批、兩年以上不開展活動注銷一批的“四個一批”措施，加強對合作社的分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。特別是對貧困村合作社采取下派輔導(dǎo)員實時跟蹤指導(dǎo)、科技特派員全程對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門蹲點督導(dǎo)與隨機抽查的工作機制，確保了全縣合作社運營規(guī)范。截至目前，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社151家，占年初計劃的75.5%。

強化輔導(dǎo)，突出示范

緊盯合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和示范社創(chuàng)建活動，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行和示范引領(lǐng)作用發(fā)揮，縣鄉(xiāng)組建了兩級合作社輔導(dǎo)員隊伍73人，其中縣級5人、鄉(xiāng)級68人。為了突出示范創(chuàng)建，在全縣運營規(guī)范的合作社中，對領(lǐng)辦能力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)致富明顯、帶動農(nóng)戶作用明顯的合作社，經(jīng)鄉(xiāng)村推薦和有關(guān)部門審定，評定2019年第一批縣級示范社10家，全縣國家、省、市、縣級示范社達到130家。特別是上良鎮(zhèn)紅豐果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，于2014年8月注冊成立，通過多年運營，形成了統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一銷售渠道的“四統(tǒng)一”運行模式，直接受益群眾1100多人次，在壯大蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，通過為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，降低了會員的生產(chǎn)成本，提高了果品利潤，帶動作用發(fā)揮成效顯著。

聯(lián)合組建，抱團發(fā)展

著力提升農(nóng)民專業(yè)合社市場競爭力、獲得更多市場話語權(quán)，實現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上合作經(jīng)營。在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，組織縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員和示范社理事長赴隴南市宕昌縣實地學(xué)習(xí)，積極借鑒“宕昌模式”，指導(dǎo)合作社分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類型、跨區(qū)域創(chuàng)建聯(lián)合社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，鼓勵同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社在自愿前提下，堅持“能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團聯(lián)合、多方混合”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)民專業(yè)合社聯(lián)合社。目前已組建14家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。靈臺縣聚盛果產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社通過聯(lián)合全鎮(zhèn)28家蘋果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，既為28個成員社提供統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，又有力地監(jiān)管了財政扶貧資金的安全使用和效益最大化。靈臺縣金蘋果果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，將全縣44個蘋果種植農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)聯(lián)合，在技術(shù)培訓(xùn)、物資采購、果品銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮明顯作用。下一步，靈臺縣將依托國有綠源產(chǎn)業(yè)扶貧公司組建縣級農(nóng)民專業(yè)合作社總社，通過縣鄉(xiāng)聯(lián)合社的組建運營，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化和規(guī)?；?，使聯(lián)合社真正成為農(nóng)民走向市場的組織者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。

創(chuàng)新模式，利益共享

積極探索經(jīng)驗，精心打造股份合作、訂單收購、利潤返還、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機制，使合作社與社員在共同利益的驅(qū)動下，聯(lián)系更加緊密。通過探索發(fā)展“支部+合作社+貧困戶”“國有公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“聯(lián)合社+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”等多種模式，建立農(nóng)戶與合作社、經(jīng)營主體與市場的利益聯(lián)結(jié)機制。特別是在脫貧攻堅期內(nèi)，對貧困戶利用自有資金（資產(chǎn)）和財政專項扶貧到戶產(chǎn)業(yè)補助資金，通過合作社（龍頭企業(yè)）帶動經(jīng)營的，簽訂貧困戶入股合作社協(xié)議書，明確股權(quán)設(shè)置、合作項目、雙方權(quán)利義務(wù)、收益分配、風(fēng)險防控等，逐步形成了支部、國有公司、龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶全方面帶動貧困戶脫貧的格局，2018年59個合作社承接貧困戶入股資金5134.8472萬元，2019年151個合作社承接入股資金1886.558萬元，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動，貧困戶2018年實現(xiàn)紅利收入436萬元。

合作社里忙碌的社員們

聚力培訓(xùn)，提升素質(zhì)

堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)視頻會議精神，針對部分合作社組建時間較短、領(lǐng)辦人能力不足，帶領(lǐng)合作社發(fā)展勁頭不足、指導(dǎo)服務(wù)跟不上等原因，專題召開全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升現(xiàn)場推進會，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一時間，全力推進合作社提質(zhì)增效。充分利用亞行項目貸款和天津幫扶資金，投資100萬元，實施合作社規(guī)范提升和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)項目，計劃舉辦合作社輔導(dǎo)員、理事長、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社會計、合作社社員及產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等培訓(xùn)班10期1500人次。截至目前，邀請財政、市場監(jiān)管、經(jīng)營管理等相關(guān)職能部門人員進行理論授課，采取理論教學(xué)與觀摩實踐相結(jié)合的方式，共舉辦培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶頭人201人、合作社輔導(dǎo)員150人次、合作理事長300人，發(fā)放培訓(xùn)資料650余本。組織示范班31名學(xué)員赴隴南市宕昌縣現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)合作社、聯(lián)合社運營情況。通過一系列培訓(xùn)，豐富了合作社領(lǐng)辦人的知識結(jié)構(gòu)、開闊了領(lǐng)辦人的視覺視野，拓寬了領(lǐng)辦人的思路理念，進一步增強了辦好合作社的信心和決心。