土地流轉(zhuǎn)相關(guān)方行為分析及對策建議

李蕊超 王國麗

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義不言而喻，它正激發(fā)著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的活力。分析農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素，有助于在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，有針對性地做好管理服?wù)工作，暢通土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的渠道。

轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)的影響因素分析

土地流轉(zhuǎn)市場供給方——承包農(nóng)戶。承包農(nóng)戶兼具經(jīng)濟(jì)人和社會人的屬性。在面對土地是否流轉(zhuǎn)的抉擇時，從經(jīng)濟(jì)人角度出發(fā)，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地取決于流轉(zhuǎn)前后的收益對比。其中，對于缺少外部就業(yè)機(jī)會長期在農(nóng)村生活的人群，若流轉(zhuǎn)土地后預(yù)期租金收益高于自種收益，且足以彌補(bǔ)因流轉(zhuǎn)而增加的生活成本，便會選擇流出土地。對于以務(wù)工收入為主長期在外生活的人群，如果預(yù)期未來能夠獲得較為穩(wěn)定的務(wù)工收入，一般情況下愿意長期流出土地。

從社會人角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)與否還受心理感受的影響，包括歸屬感、風(fēng)險考慮和投機(jī)心理。歸屬感主要體現(xiàn)在中老年農(nóng)民身上，有兩方面含義。一方面是對土地的歸屬感。種地對農(nóng)民來說不僅是謀生存，更是生活方式、情感寄托。另一方面是對農(nóng)村的歸屬感。對很多中老年人來說，城里的居民小區(qū)是“牢籠”，城里沒有伙伴，嘈雜、環(huán)境差，因此他們不愿意進(jìn)城。風(fēng)險考慮是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)到期后能否收回、地上建筑及附著物如何處置、能否恢復(fù)原樣、能否保持地力的疑慮。另外，由于近幾年征地補(bǔ)償非?？捎^，近郊區(qū)的農(nóng)民更愿意把土地留在手里以防征地時與實際經(jīng)營者產(chǎn)生利益糾紛。投機(jī)心理是部分農(nóng)民可能認(rèn)為流轉(zhuǎn)價格是上漲的趨勢，持觀望態(tài)度，待價而沽。

土地流轉(zhuǎn)市場需求方——經(jīng)營主體。作為流入土地的經(jīng)營主體，其主要目標(biāo)是收益最大化，因此符合經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。是否流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一是取決于是否有充足的資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大、見效慢的特點使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者比其他行業(yè)的經(jīng)營者更需要充足的資金。若一個經(jīng)濟(jì)人本身沒有充裕的資金，且不能通過各種融資渠道籌集資金，就不會流轉(zhuǎn)土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)。二是取決于從事農(nóng)業(yè)的比較效益。若一個地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度很高，二三產(chǎn)業(yè)市場接近飽和，取得收益困難，而農(nóng)業(yè)行業(yè)尚不飽和，市場空間大，那么一個經(jīng)濟(jì)人就會選擇從事農(nóng)業(yè)，以獲得較高的收益。三是很大程度上受積極的產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策導(dǎo)向的影響。

供需的有效銜接——土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。供給需求有效銜接有三個條件：一是市場信息暢通，供需雙方能互相發(fā)現(xiàn)。二是供需雙方交易成本低，花費(fèi)時間少，程序簡單快捷。三是供需雙方都明晰土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)，清楚流轉(zhuǎn)后雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。市場有需求、有供給，但不可避免會發(fā)生市場失靈，此時政府為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供服務(wù)和管理就非常必要。政府主導(dǎo)設(shè)立有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系可以將政府管理職能與主體服務(wù)職能科學(xué)結(jié)合起來。

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的建議

激活農(nóng)產(chǎn)品市場，帶動土地流轉(zhuǎn)。通過推廣先進(jìn)技術(shù)、嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)量、減少成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場競爭力；通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)品與市場的匹配度；通過創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)民收益占農(nóng)產(chǎn)品社會總收益的比重；通過平衡收入、刺激消費(fèi)，增加農(nóng)產(chǎn)品市場需求。從而激活整個農(nóng)業(yè)行業(yè)，增加農(nóng)業(yè)對從業(yè)者的吸引力。

深挖土地流轉(zhuǎn)潛力。一是重視對坡耕地等“劣地”的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。據(jù)自然資源部門統(tǒng)計，山西省坡耕地面積達(dá)2499.3萬畝，占到全省耕地總面積的35%。加強(qiáng)對坡耕地的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，研究適合坡耕地的作物品種及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升坡耕地的土地產(chǎn)值及畝均收益，激發(fā)“坡耕地”的流轉(zhuǎn)潛力。二是推進(jìn)土地連片利用。鼓勵引導(dǎo)各地發(fā)展多種級別的土地股份合作社，將土地連片集中利用。加大力度進(jìn)行土地整治，做好農(nóng)民工作，將零碎土地連片，提高耕地地力，從而增加農(nóng)村土地增收的潛力。

土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平

強(qiáng)化對經(jīng)營主體的金融保險支持。一是建立多種形式的融資機(jī)制。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社，配合人民銀行將經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策盡快落地。二是建立多等級農(nóng)業(yè)保險制度。拓寬農(nóng)業(yè)保險設(shè)置的可選范圍，高保費(fèi)高賠付，低保費(fèi)低賠付，由經(jīng)營主體自主選擇。

循序漸進(jìn)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場自身建設(shè)，增強(qiáng)其吸引力。健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建成集政策咨詢、信息發(fā)布、交易審核、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。同時建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)水平。二是加大宣傳力度，爭取政策扶持。在全面建成山西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的功能價值宣傳推廣工作，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易從真正的價值與意義上，被相關(guān)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易雙方等各方真正接受與認(rèn)可。同時，鼓勵有條件的地方爭取財政支持或政策扶持，對進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易的流轉(zhuǎn)雙方給予資金補(bǔ)助或政策優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易。