農(nóng)村土地糾紛需對(duì)癥下藥

楊 靜

農(nóng)村土地矛盾從根本上說是權(quán)屬和利益的矛盾，因其涉及面廣，時(shí)間跨度長，情況多樣，有的還涉及多數(shù)人對(duì)少數(shù)人利益的侵占，大集體對(duì)小集體利益的侵占，合理性與合法性的矛盾交織等。從江蘇省常州市金壇區(qū)看，當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的熱點(diǎn)難點(diǎn)主要有以下：

少數(shù)沒有參加二輪承包的外出農(nóng)戶現(xiàn)返鄉(xiāng)要地爭利。稅費(fèi)改革前，土地種植效益低下，上交稅費(fèi)較多，農(nóng)戶不愿耕種或不要土地，許多村、組承包土地?zé)o法落實(shí)到戶，土地撂荒現(xiàn)象較為普遍。部分村民小組或村委會(huì)將農(nóng)戶不愿種植的拋荒地集中起來發(fā)包給本地或外地的種田大戶承包耕種，且簽訂承包合同，承包期都相對(duì)較長。2015年開展的確權(quán)登記頒證是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果進(jìn)行的。同時(shí)規(guī)定了部分城郊村、工業(yè)園區(qū)村可以緩發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。一些沒有參加二輪承包的農(nóng)戶也要求發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

本集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定困難引起的承包地被征（占）用后出現(xiàn)“利益補(bǔ)償”糾紛。如“外遷戶”與“世居戶”之間的矛盾。村民小組在討論土地征用費(fèi)分配時(shí)，“世居村民”往往尋找多種理由否認(rèn)“外遷戶”有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此享受分配的金額不能一致，而外遷戶認(rèn)為這是“歧視”政策，從而引發(fā)矛盾，這種現(xiàn)象在城郊區(qū)尤為突出。

集體經(jīng)營的土地、水面、“四荒地”等資源性資產(chǎn)權(quán)屬不清和村對(duì)外發(fā)包侵占組級(jí)利益引發(fā)的矛盾糾紛。由于歷史的原因，金壇區(qū)多數(shù)村在上世紀(jì)六七十年代都組建過村副業(yè)隊(duì)、種子隊(duì)等，現(xiàn)原組要求返還土地，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地權(quán)屬問題，而今既涉及魚塘、蘆灘地、“四荒地”及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，由于時(shí)間長、跨度大、證據(jù)缺失嚴(yán)重，矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，群體性矛盾凸顯，給矛盾調(diào)處帶來難度。還有一些村長期以來一直發(fā)包組級(jí)資源，發(fā)包收益是村級(jí)收入的主要來源，是村運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)的支撐，現(xiàn)組級(jí)要求歸還發(fā)包權(quán)和收益權(quán)，極易引發(fā)群訪矛盾。

針對(duì)情況多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村土地承包矛盾糾紛，就需要在嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)的同時(shí)，依據(jù)客觀實(shí)際，因情制宜、因地制宜，對(duì)癥下藥，有效化解矛盾糾紛。

對(duì)少數(shù)外出農(nóng)戶沒有參加二輪承包現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的處理。若該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意其繼續(xù)參加土地承包，可幫助其在機(jī)動(dòng)地調(diào)整或通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決；若該農(nóng)戶的戶口遷出，現(xiàn)又遷回的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或代表會(huì)議2/3以上民主討論同意后，或在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑，或通過土地流轉(zhuǎn)解決。

對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配過程中矛盾糾紛的處理。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)依法實(shí)行物權(quán)保護(hù)。國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才能享有分配的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與成員資格不可分割。在實(shí)際操作中可以從以下幾方面來把握：一是資格的取得應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記農(nóng)村居民身份來界定，一旦沒有農(nóng)村戶籍就不應(yīng)享有成員的有關(guān)權(quán)利。二是看是否享有作為基本生活保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。三是正確發(fā)揮村民自治的作用，由村民依法集體民主討論決定其內(nèi)部事務(wù)。四是統(tǒng)籌考慮世居戶與外來遷入戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的貢獻(xiàn)份額大小，依據(jù)遷入年限等因素，合理確定分配標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥化解矛盾。

對(duì)農(nóng)村土地、水面、“四荒地”等集體資源對(duì)外發(fā)包矛盾糾紛的處理。農(nóng)村集體資源發(fā)包必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格履行程序，實(shí)行公開招標(biāo)。一是發(fā)包前要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，由成員代表會(huì)議討論通過，尤其是發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的，應(yīng)取得成員或代表2/3以上同意。二是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)。三是發(fā)包方必須是對(duì)發(fā)包的資源享有所有權(quán)或合法使用權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，所屬組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，可以委托村級(jí)組織代為發(fā)包，但所有權(quán)和收益權(quán)不變。承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力。四是原有合同明顯不合理的，應(yīng)協(xié)議調(diào)整或依法調(diào)整。