農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是多方共贏、多效疊加的經(jīng)營方式創(chuàng)新
——專訪山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員吳志宏

本刊記者 徐 剛 鄒承東

記者：這幾年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開展得有聲有色，山西省為什么要大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？如何認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用？

吳志宏：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是貫徹習(xí)近平總書記2013年中央農(nóng)村工作會議“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”講話精神，落實黨的十八屆三中全會重大改革任務(wù)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的重大創(chuàng)新。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在全國總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，通過項目支持推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，集中連片地推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進了我省小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，取得了良好的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，實現(xiàn)了農(nóng)戶、服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、縣鄉(xiāng)政府的多贏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管很好地適應(yīng)了山西省農(nóng)業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化態(tài)勢和農(nóng)戶的多樣化需求，維護了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的成本和風險，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)集體成員的重要功能，密切了干群關(guān)系，解決了“種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過服務(wù)組織提供規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的服務(wù)，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務(wù)組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低了農(nóng)業(yè)物化成本；通過采用先進農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低了生產(chǎn)作業(yè)成本；通過采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；通過統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了“一控兩減三基本”目標任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，實現(xiàn)勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，取得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入的雙增收；服務(wù)主體通過開展專項服務(wù)和聯(lián)合服務(wù)，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，推動了新型經(jīng)營服務(wù)主體的發(fā)展壯大。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建服務(wù)隊，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮了集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一服務(wù)功能；通過組織社會上的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)，收取一定比例費用，增加了集體經(jīng)濟收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過在組織農(nóng)戶實現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評價服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用，密切了干群關(guān)系，促進鄉(xiāng)村有效治理。

記者：為了推動和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，山西省主要采取了哪些措施？

吳志宏：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對我省來說是一個新概念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目對我省是一項新工作。近兩年來我們認真領(lǐng)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策，主動轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)工作方式，建立了相關(guān)部門職能處室溝通良好的工作推進機制和省、市、縣責任明確的項目管理運行機制，形成了建章立制強管理、分級負責抓落實、宣傳引導(dǎo)促托管的推進局面。

一是建章立制強管理。我省率先制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案》，建立項目縣績效評價獎補退出管理機制，引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《關(guān)于切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》，明確把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。每年及時以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件印發(fā)《關(guān)于做好xx年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目的通知》，指導(dǎo)全省按照要求完成年度工作任務(wù)。

二是分級負責抓落實。省、市負責政策指導(dǎo)、確定項目、監(jiān)督管理和績效評價。縣級負責政策宣傳、項目執(zhí)行、探索機制、創(chuàng)新模式，縣政府印發(fā)《試點項目組織實施方案》，承擔項目實施落實的主體責任，服務(wù)主體實行公開選擇、名錄管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實行服務(wù)組織與服務(wù)對象雙向選擇，簽訂服務(wù)合同；作業(yè)質(zhì)量實行服務(wù)對象、監(jiān)督部門雙認可。建立了縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會同財政部門具體部署督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調(diào)、指路認地、合理計劃作業(yè)，服務(wù)作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務(wù)的高效工作局面。

三是引導(dǎo)農(nóng)戶促托管。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站及時登載《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等四個政策文件及部領(lǐng)導(dǎo)5篇相關(guān)政策解讀文章，2018年4月3日山西新聞聯(lián)播專題報道我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作情況，2019年5月5日山西日報頭版頭條報道《我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管遍地開花》。全省項目縣在鄉(xiāng)村醒目部位、田間地頭，懸掛條幅或者刷寫“你在外放心掙錢，我在家?guī)湍惴N田”等宣傳標語3000余條，刷寫墻體標語500余條，印發(fā)宣傳彩頁、手冊約30萬余份，運用網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布服務(wù)動態(tài)2000條，營造了我省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的良好輿論氛圍。

記者：山西省在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的過程中，主要涌現(xiàn)了哪些好的模式？

吳志宏：我省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，試點縣政府因地制宜積極探索出很多農(nóng)民群眾歡迎的好做法好經(jīng)驗，其中比較突出的有：翼城縣探索形成了“三級體系強組織、四化建設(shè)保服務(wù)、五個降減重落實”的“田專家”服務(wù)模式。壽陽縣探索形成了“四級聯(lián)動抓落實、雙向選擇促托管”的“四聯(lián)雙促”服務(wù)模式。洪洞縣探索形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”“田管家”服務(wù)模式。萬榮縣探索的“全程服務(wù)到戶到家到卡”的“三滿意”托管模式。屯留縣姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社牽頭成立的全國首家縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心，率先在全國蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務(wù)托管的屯留模式。這些因地制宜探索的模式，取得了良好的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，推動了當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全省面上推廣積累了寶貴經(jīng)驗。

記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可能更多是服務(wù)主體與農(nóng)民之間的市場行為，政府在其中主要承擔什么角色？如何更好調(diào)動各類服務(wù)主體的積極性？

吳志宏：市場、政府都是資源配置的手段，堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向服務(wù)主體優(yōu)化配置，多用市場的力量促使服務(wù)主體不斷發(fā)育壯大。各級政府要順應(yīng)市場發(fā)展的要求，著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，加強行業(yè)管理，規(guī)范市場行為，提供公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府財政補助重在引導(dǎo)培育市場，不影響服務(wù)價格形成，不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)長期健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的創(chuàng)新方式，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的廣泛開展；同時，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的好方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就缺乏強大推動力。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，一是堅持市場化導(dǎo)向。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，推動資源要素向社會化服務(wù)優(yōu)化配置。二是公開規(guī)范擇優(yōu)選擇各類服務(wù)主體，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場條件。三是促進服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對接，重點從降低市場交易成本、拓寬市場空間的角度進行支持，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題。四是堅持市場中性原則，按照服務(wù)面積，對小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等各類經(jīng)營主體公平補貼，避免因支持特定市場主體而造成壘大戶、堆盆景。

壽陽縣嘉禾農(nóng)業(yè)公司玉米曬場

記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對農(nóng)民來說確實是一件大好事，但是要全面全方位推開，您認為還需要哪些條件？面臨哪些障礙？

吳志宏：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，就是圍繞農(nóng)戶等經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中迫切需要解決的問題開展的社會化服務(wù)。全面推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，一是需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體。目前，我省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)主體有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社或聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司、供銷合作社、專業(yè)大戶五類主體，在發(fā)揮各類服務(wù)主體的優(yōu)勢同時，重點發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)勢，提高其服務(wù)能力和水平。二是完善的托管機制。針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點，因地制宜完善本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式。三是規(guī)范的行業(yè)管理。推進服務(wù)標準建設(shè)，強化規(guī)范引導(dǎo)，確保服務(wù)標準得到貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)托管服務(wù)健康發(fā)展。四是政府的政策支持。通過財政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費減免等措施，支持各類服務(wù)組織探索倉儲烘干、冷藏保鮮、冷鏈運輸、加工營銷、信貸保險等環(huán)節(jié)小農(nóng)戶面臨的共性問題，支持探索區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)托管、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托養(yǎng)，尤其是對貧困地區(qū)生產(chǎn)托管的支持。

當前，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨的主要問題有：一是服務(wù)組織的服務(wù)能力問題。與兄弟省市比，我省服務(wù)組織能力不能很好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)民的認識問題。如一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民認為托管還要交服務(wù)費，我自己沒事干，自己種不用掏服務(wù)費等。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制。如丘陵山區(qū)地塊細碎的區(qū)域，不便于使用農(nóng)機具操作，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管難度較大。

記者：下一步，山西進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，有什么打算和計劃？

吳志宏：黨的十九大明確提出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。承包農(nóng)戶的家庭經(jīng)營在相當長的時期內(nèi)仍將是山西農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。我們將高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，將其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進全面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，在擴面、培體、創(chuàng)新、提質(zhì)上下功夫。

一是擴大項目試點。2019年我省完成托管試點任務(wù)面積350萬畝，我們確定了81個試點縣和5個市全面推進的目標任務(wù)，下一步我們將指導(dǎo)項目縣政府制定好具體組織實施方案，確保項目推動托管取得明顯實效。

二是培育服務(wù)主體。用市場的辦法，用共享的理念，用創(chuàng)新的機制，推動整合農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、營銷、金融等資源，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，促進各服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展，打造一體化的服務(wù)組織體系。

三是創(chuàng)新托管模式。鼓勵基層圍繞糧食重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品探索托管機制和創(chuàng)新模式，2019年我們將總結(jié)提煉我省十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型案例，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，示范引領(lǐng)全省托管發(fā)展。

四是加強行業(yè)管理。按照專項服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標準、質(zhì)量有保證、過程有監(jiān)管”的服務(wù)要求，2019年研究制定《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實施指南》，不斷提高專項服務(wù)的標準化水平。