始終把飯碗牢牢端在自己手上
——做好保障糧食安全的事

□ 文/金里倫

新中國成立70年來，在應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗。其中重要一條就是，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，只要始終把中國人飯碗牢牢掌握在自己手中，就能贏得主動。正如習(xí)近平總書記指出的，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。

當(dāng)前，我們面臨一些新的機遇和考驗。一方面國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，一方面國際貿(mào)易形勢更加復(fù)雜多變。在這一背景下，我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的一項基礎(chǔ)性工作，就是扎實做好糧食安全保障，確保經(jīng)濟社會安全運行的“基本盤”不出問題。只要我們始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，筑牢“基本面”，夯實“大后方”，中國這艘大船在迎風(fēng)破浪中就有了“壓艙石”。

中國糧食，中國飯碗。牢記這點，對我們有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢至關(guān)重要。

糧食安全意識只能加強不能放松

在糧食安全問題上，我們的成績有目共睹。

新中國成立之初，我們面臨的一個突出問題就是如何“吃飽飯”。這個“吃飽飯”問題，曾經(jīng)被一些人稱為“世紀(jì)難題”。但是，令人們沒有想到的是，新中國不僅用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口，而且城鄉(xiāng)居民的餐桌越來越豐富、品質(zhì)越來越優(yōu)良。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以很清晰地告訴我們。新中國成立時，我國的糧食總產(chǎn)量只有2000多億斤，到2018年，全國糧食總產(chǎn)量達到13158億斤，人均糧食產(chǎn)量472公斤，守住了國家糧食安全底線。尤其是，黨的十八大以來糧食生產(chǎn)是在基數(shù)較高的情況下連續(xù)保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，更加來之不易。這一成績，既向世界宣示了70年來中國農(nóng)業(yè)的輝煌成就，也增強了我們把牢中國飯碗的能力與信心。

但是，在糧食安全問題上，成績永遠只能說明過去。糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，并不意味著我們已徹底解決糧食問題，恰恰是糧食安全保障成績越大，越不能掉以輕心，更不能有歇一口氣、松一把勁的想法。在這方面，我們有過深刻教訓(xùn)。正如習(xí)近平總書記所說，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼?！币虼?，從這一角度看，糧食安全問題，首先是糧食安全意識不能有問題，不能麻痹松懈。

在糧食安全問題上保持清醒頭腦，要牢記幾個重要維度。從歷史上看，什么時候糧食安全意識出了問題，什么時候糧食生產(chǎn)就會出問題。有一個時期我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)豐收之后，我們對糧食安全保障的認識出現(xiàn)搖擺，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量隨之波動下滑。經(jīng)過多年努力才恢復(fù)歷史高位，說明糧食安全極為復(fù)雜，大落很容易，漲上來很難，所以認識上不能“卡殼”“掉鏈子”，任何時候都不能輕言過關(guān)。

從政策上看，糧食安全的弦繃得越緊，政策導(dǎo)向越鮮明、政策力度越大。改革開放以來，我們共發(fā)布21個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，一號文件不僅含金量高，更重要的是鮮明而強烈的政策導(dǎo)向，表明黨中央、國務(wù)院始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)政策不動搖。從取消農(nóng)業(yè)稅，到種糧補貼、稻谷小麥最低收購價、玉米大豆目標(biāo)收購價等，一系列綜合支持扶持政策，極大地鼓舞、保護了地方和農(nóng)民種糧積極性。所以，總結(jié)我國糧食生產(chǎn)的一條寶貴經(jīng)驗，就是“政策好”。

從發(fā)揮作用來看，糧食生產(chǎn)搞好了，糧食安全有了保障，不僅促進社會和諧安定，也為經(jīng)濟發(fā)展渡難關(guān)、闖險關(guān)帶來支撐保障。這些年，從國際金融危機發(fā)生、全球經(jīng)濟貿(mào)易摩擦頻發(fā)，不確定因素增加，到國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，多重壓力碰頭，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨許多困難。在國內(nèi)經(jīng)濟爬坡過坎的局勢下，我國糧食生產(chǎn)始終保持良好態(tài)勢，沒有起伏動搖、沒有劇烈波動，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)勝各種考驗提供了信心、底氣和韌勁，發(fā)揮了“定盤星”作用。

這些事實告訴我們，在糧食安全問題上必須始終保持戰(zhàn)略定力，保持清醒頭腦，尤其在當(dāng)前國際嚴(yán)峻形勢下，糧食安全意識只能加強不能放松。

堅持走中國特色的糧食安全之路

中國飯碗，主要裝中國糧。在糧食安全道路上，70年來我們歷經(jīng)艱苦探索，有過坎坷曲折，有過起伏跌宕，但始終堅持奮發(fā)圖強，勵精圖治，我們終于走出了一條中國特色的糧食安全道路。

在糧食安全問題上，中國特色在哪里？在于國情農(nóng)情糧情，這是糧食安全的出發(fā)點和落腳點。人口眾多，是我們的基本國情，是糧食安全的基本前提。在這一前提下，我們確立了糧食安全的戰(zhàn)略基點，就是“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題”；我們確立了糧食安全的戰(zhàn)略底線，就是“耕地紅線要嚴(yán)防死守”“谷物基本自給、口糧絕對安全”；我們確立了糧食安全的戰(zhàn)略要求，就是“堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”。

把握這幾點尤為重要。因為，世界上一個人口最多的國家，在吃飯問題上不可能依靠進口“買買買”；保糧食安全，不能胡子眉毛一把抓，必須有取有舍，保重點；保糧食供應(yīng)，既要有數(shù)量安全，更要注重質(zhì)量安全。這是細節(jié)，也是大局。正是基于這種對農(nóng)情糧情的精準(zhǔn)把控和對世情國情的全面把握，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

按照這一戰(zhàn)略，我們明確了主攻方向、發(fā)展重點和前進路徑，取得了糧食連年豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品有保障的良好態(tài)勢，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得了主動。向改革要活力，是我們確保糧食安全戰(zhàn)略實現(xiàn)的根本手段，也是多年來我國糧食生產(chǎn)持續(xù)向好的重要經(jīng)驗和做法?；厥鬃哌^的路，圍繞促進糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民種糧積極性，我們的根本辦法就是以改革促發(fā)展。

以土地為核心的經(jīng)營體制改革。從1984年至1998年實行第一輪土地家庭承包經(jīng)營，十九大提出第二輪承包到期后再延長30年，到2016年實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，讓廣袤土地?zé)òl(fā)出勃勃生機。

以價格為核心的流通體制改革。從公私合營、統(tǒng)購統(tǒng)銷、放開集貿(mào)市場，到全面放開糧食購銷市場，出臺最低收購價、臨時收儲、目標(biāo)價格等收購政策，并探索“市場化收購”加“補貼”新機制，農(nóng)產(chǎn)品流通最終引入市場機制，糧食保障的空間更廣、舞臺更寬。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2014年提出用5年時間完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到2018年底，全國2838個縣市區(qū)開展了工作，共計14.8億畝承包地確權(quán)給了2億多農(nóng)戶，讓種糧人吃上“定心丸”。

這些改革為中國城鄉(xiāng)、中國糧食帶來的變化舉世矚目。但改革尚未完成。國家糧食安全是一個系統(tǒng)工程，在生產(chǎn)源頭要立足國內(nèi)解決口糧安全問題；在產(chǎn)業(yè)鏈上要能夠應(yīng)對包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種緊急情況；在國際糧食供應(yīng)鏈上要具備統(tǒng)籌兩個市場的能力。目前來看，我們還需要鼓勁加油。

因此，面對新情況新問題，就需要以改革創(chuàng)新為動力，補短板、攻難點、破堵點，不斷破除與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)、與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的體制機制障礙，讓政府和市場共同發(fā)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系和經(jīng)營體系上進一步釋放農(nóng)村活力，才能確保中國特色的糧食安全道路越走越寬、越走越穩(wěn)。

堅持以科技進步提高糧食安全保障能力

糧食問題，從生產(chǎn)方式和手段來說是技術(shù)問題。科技進步的程度、技術(shù)水平的高低，決定了糧食保障的能力和水平。從種子品種、耕地肥瘦、水肥農(nóng)藥、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)，到產(chǎn)能品質(zhì)、可持續(xù)能力，歸根到底要以科技進步為支撐、以技術(shù)進步為引領(lǐng)。

這是方向所指，也是實踐所求。多年來，追求以先進技術(shù)提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產(chǎn)努力遵循的準(zhǔn)則。

科技進步使糧食生產(chǎn)變得更輕松。過去春怕旱、秋怕澇，每到“三夏”，忙得昏天黑地?，F(xiàn)在如果天氣晴好，全國3.4億畝冬小麥半個月就可以機收完畢。2018年我國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.0億千瓦，拖拉機2240萬臺，聯(lián)合收獲機206萬臺，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。

育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，水稻、小麥、玉米3大主糧原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國際先進水平同步，超級稻研究與新品種選育世界領(lǐng)先。2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由改革開放之初的27%提高到58.3%，糧食畝產(chǎn)由1978年的337斤提高到749.4斤，糧食大國成為世界農(nóng)業(yè)科技大國。

綠色生產(chǎn)漸成風(fēng)氣。測土配方施肥、節(jié)水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉(xiāng)大地，循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)南北同步，稻田養(yǎng)蝦養(yǎng)鴨、蝦鴨吃昆蟲、糞便還田，不施肥、不打藥，形成生態(tài)循環(huán)鏈。現(xiàn)在，全國畜禽糞污資源化利用率達70%，農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負增長，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥利用率分別達到38.8%和37.8%。

一條清晰的糧食技術(shù)普及路線正在顯現(xiàn)。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。目前，更多新技術(shù)、新品種正在走進千家萬戶，幫助農(nóng)民在最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度下，有效提高耕地質(zhì)量，使農(nóng)地積蓄可持續(xù)發(fā)展新能力。

日新月異的農(nóng)業(yè)科技進步正在改寫糧食生產(chǎn)新格局。但我們也要看到，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達國家比還有很大差距。無論在種子培育、病蟲害防治、信息機械，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，我們還有很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國18億畝耕地，大部分屬于中低產(chǎn)田。全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個，產(chǎn)量占全國的54%，但這些產(chǎn)糧大縣往往是財政窮縣。

差距是潛力，也是動力。在技術(shù)進步保障糧食安全的道路上，我們還有很長的路要走，有很大的坡要爬。我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗，但不能滿足于已有能力；我們有信心確保糧食安全，但需要不斷夯實發(fā)展后勁。糧食安全是永恒之功，科技之力非一日可成，面對各種新舊矛盾、新老風(fēng)險，我們要做好自己的事，靠科技之犁不斷突破，以科技之力筑牢根基，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，切實以科技進步夯實糧食安全的土壤。