PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目使用者付費(fèi)研究

張宏　唐凡

摘要：綜合管廊的投資額度大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，各管線單位的使用者付費(fèi)是維持地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的主要收入來源。使用者付費(fèi)費(fèi)用的不足會(huì)給當(dāng)?shù)卣?cái)政支出帶來壓力。使用者付費(fèi)測(cè)算費(fèi)用過大會(huì)造成PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過大，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目融資帶來困難。文章主要篩選出影響各管線單位使用者付費(fèi)的因素，采用專家法構(gòu)建出使用者付費(fèi)分?jǐn)傁禂?shù)的測(cè)算參考模型，最后通過實(shí)際案例驗(yàn)證了該測(cè)算方法的可行性。使用該測(cè)算模型能讓使用者付費(fèi)的費(fèi)用收取更合理。

Abstract： The investment quota of the integrated pipe gallery is large and the operation period is long. The user's payment for each pipeline unit is the main source of income for maintaining the construction and operation management of the underground integrated pipe gallery. Insufficient user fees will put pressure on local government finances. The excessive cost of user fee calculations has caused the operation risk of PPP projects to be too large， which has brought difficulties to project bidding and project financing. The article mainly selects the factors affecting the payment of users of each pipeline unit， and uses the expert method to construct the measurement reference model of the user's payment sharing coefficient. Finally， the feasibility of the calculation method is verified by actual cases. Using this measurement model can make the user's fee collection more reasonable.

關(guān)鍵詞：地下綜合管廊;使用者付費(fèi);入廊費(fèi);日常維護(hù)費(fèi)

Key words： underground integrated pipe gallery;user payment;entrance fee;daily maintenance fee

中圖分類號(hào)：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）23-0018-03

0 ?引言

地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)投資額具有資額巨大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段我國地下綜合管廊建設(shè)主要采取PPP投融資模式。在眾多PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目中多采用BOT運(yùn)作方式，即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，合作年限從14年到30年之間不等。在這種模式下由地方政府起主導(dǎo)作用，主要參與方為社會(huì)資本方、入廊管線單位、商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。政府作為地下綜合管廊項(xiàng)目發(fā)起人，在該項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)通過后，將該項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作通過公開招標(biāo)的方式交給社會(huì)資本方，與社會(huì)資本方合作成立項(xiàng)目公司，占有項(xiàng)目公司的少量股份，同時(shí)也是項(xiàng)目合理規(guī)范運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督人。在PPP模式地下綜合管廊項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，主要為政府、社會(huì)資本方、入廊管線單位三個(gè)利益相關(guān)者，政府部門主要獲得外部收益，社會(huì)資本方主要取得投資收益，入廊管線單位作為地下綜合管廊的使用者，向地下綜合管廊項(xiàng)目公司付費(fèi)。

各入廊管線單位的使用者付費(fèi)包括入廊費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用。目前有眾多學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)入廊管線單位的使用費(fèi)用進(jìn)行研究，研究主要根據(jù)綜合管廊的建設(shè)成本和年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用研究管線單位入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用的分?jǐn)傁禂?shù)，表1所示。

在研究綜合管廊使用者付費(fèi)時(shí)，楊杰沒有確定管線單位的分?jǐn)偡椒?，研究管線單位日常使用費(fèi)時(shí)沒有考慮管線單位的收益情況，王英等人同樣沒有考慮管線單位的收益情況，潘梁沒有深入研究使用者如何分?jǐn)偝杀?，孟浩只考慮了空間的占用和運(yùn)營(yíng)管理的費(fèi)用，劉金鳳只分析了影響因素和這些影響因素的因果關(guān)系，張子鈺在構(gòu)建入廊費(fèi)模型時(shí)完全沒有考慮管廊建設(shè)成本。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上綜合考慮建設(shè)成本、管線占用空間、管線單位節(jié)約成本、管線使用強(qiáng)度、管線單位收益主要因素，以成本為基礎(chǔ)引入空間比例構(gòu)成入廊費(fèi)的計(jì)算方法，以空間比例、管線節(jié)約成本、使用強(qiáng)度構(gòu)成管線單位收益系數(shù)，再通過管線單位收益系數(shù)和管線單位的盈利能力構(gòu)成日常維護(hù)費(fèi)的計(jì)算模型。本文目的旨為今后PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目的決策方?jīng)Q策階段設(shè)計(jì)使用者付費(fèi)制度提供參考。

1 ?影響使用者付費(fèi)分?jǐn)偟囊蛩胤治?/p>

城市地下綜合管廊雖然節(jié)約了城市空間、減少反復(fù)開挖、延長(zhǎng)各單位管線使用壽命，但是在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中投入的資金同樣也非常巨大，建設(shè)過程中綜合管廊的建設(shè)成本大約為各管線單位單獨(dú)直埋的總成本的一到二倍[7]，對(duì)各個(gè)管線單位的收費(fèi)是解決資金需求的方法之一。

1.1 入廊費(fèi)

在地下綜合管廊的建設(shè)過程中對(duì)建設(shè)成本影響的主要來源是各單位管線的成本以及單個(gè)管線單位所占的空間。當(dāng)前我國地下綜合入管廊費(fèi)也大多采用直埋成本法或空間比例法。

1.1.1 直埋成本

各管線單位管線傳統(tǒng)的直埋成本，能充分反映各管線單位在不入廊的情況下直埋所產(chǎn)生的成本以及維修的成本。采用此種計(jì)算方式不同的管線單位所占的空間不一樣，會(huì)造成占空間小但是成本大的管線單位和占空間小和成本小的管線單位在入廊費(fèi)用的成本分?jǐn)偵鲜テ胶狻?/p>

1.1.2 空間比例

各管線單位管線截面積所占地下綜合管廊空間的比例，空間對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)成本是非常大的，每增加一個(gè)倉位的空間，對(duì)應(yīng)的地下綜合管廊項(xiàng)目的土建及附屬設(shè)施造價(jià)就會(huì)提高20%[8]，同時(shí)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中還將對(duì)運(yùn)營(yíng)支出產(chǎn)生影響。

1.2 日常維護(hù)費(fèi)用

當(dāng)前我國計(jì)算日常維護(hù)費(fèi)用的通常也是采用空間比例法，同時(shí)空間比例還分為專用空間占比法和專用-公用空間占比法。但是僅僅考慮空間占比分?jǐn)偡▽?duì)口徑大的管線非常不利，還應(yīng)綜合考慮管線單位的使用強(qiáng)度、獲得的收益、盈利能力。

1.2.1 使用強(qiáng)度

各個(gè)管線單位對(duì)綜合管廊的的使用強(qiáng)度。地下綜合管廊項(xiàng)目的日常維護(hù)費(fèi)用主要包括日常能源消耗、日常管理支出、對(duì)管廊主體結(jié)構(gòu)及附屬構(gòu)建的修復(fù)等費(fèi)用。使用強(qiáng)度的不同理應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用不同。

1.2.2 管線單位的收益

管線單位在運(yùn)營(yíng)期能獲得收益包括管線單位通過入廊后節(jié)約的管線直埋成本，以及管線單位直埋每年需要付出的維護(hù)成本。

1.2.3 管線單位的盈利能力

管線單位在入廊后每年能支付日常維護(hù)費(fèi)用的前提是有足夠的盈利能力，則有兩種情況，一種是不能負(fù)擔(dān)收益退出地下綜合管廊，一種是能負(fù)擔(dān)花更大的代價(jià)留在管廊。第二種情況，必須要考慮管線的單位盈利能力，盈利能力不足的管線單位將會(huì)退出管廊。

2 ?使用者付費(fèi)收費(fèi)方法

2.1 直埋成本+空間分?jǐn)偡ㄈ肜荣M(fèi)分?jǐn)偡椒?/p>

當(dāng)前國內(nèi)入廊費(fèi)采用的直埋成本法或空間比例法各有優(yōu)缺點(diǎn)。直埋成本+空間比例入廊費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄊ窃谥甭癯杀痉ǖ幕A(chǔ)上將綜合管廊入廊費(fèi)用按照一定的比例分解為直埋成本和空間比例成本。關(guān)鍵在于空間比例成本的確定上，采用管線單位直埋成本所占總成本比例和管線單位所占的總空間的比例差額來確定該管線單位所占空間的入廊成本（，K為專用空間占比;Ei表示為i管線的直埋成本;為所有管線的直埋總成本），符合“誰受益，誰付費(fèi)”的原則[6]。

2.1.1 德爾菲法

德爾菲法也稱專家調(diào)查法，采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過多輪次調(diào)查專家對(duì)問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預(yù)測(cè)的結(jié)果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。德爾菲法作為一種主觀、定性的方法，可以廣泛應(yīng)用于各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和具體指標(biāo)的確定過程。

2.1.2 入廊費(fèi)用的計(jì)算方法

在構(gòu)成入廊費(fèi)的直埋成本和空間比例分?jǐn)偝杀镜南禂?shù)上采用德爾菲法。選取綜合管廊專業(yè)領(lǐng)域的10位專家，對(duì)單個(gè)管線直埋成本系數(shù)、單個(gè)空間比例成本系數(shù)進(jìn)行賦值。最終得到單個(gè)管線直埋成本系數(shù)為1，單個(gè)管線空間比例成本系數(shù)1。

最后得出直埋成本+空間比例成本法入廊費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算方法：

式中，Si為對(duì)i管線收費(fèi)額;K為專用空間占比;Ei表示為i管線的直埋成本;為所有管線的直埋總成本。

2.2 日常維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/p>

當(dāng)前我國對(duì)綜合管廊的日常維護(hù)費(fèi)用的分?jǐn)偡绞街饕捎每臻g比例法，這種方法計(jì)算簡(jiǎn)單，但是沒有考慮各個(gè)管線單位的使用強(qiáng)度、管線入廊后節(jié)約成本的收益、管線單位的盈利能力。

對(duì)管線單位入廊積極性最直接的影響因素為管線單位入廊后的收益和入廊后管線單位日常的財(cái)務(wù)承受能力，因此將日常維護(hù)費(fèi)用的分?jǐn)傁禂?shù)目標(biāo)分解為管線單位收益系數(shù)和管線單位盈利能力兩個(gè)部分，有利于將財(cái)務(wù)收入弱的管線單位財(cái)務(wù)壓力轉(zhuǎn)移一部分給財(cái)務(wù)承受能力強(qiáng)的管線單位，保證綜合管廊建成后的使用效率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。管線單位盈利能力表示管線單位對(duì)日常維護(hù)費(fèi)用的支付能力，管線單位收益系數(shù)再分解為空間比例、使用強(qiáng)度和管線單位入廊后節(jié)約成本的收益。

日常維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)目標(biāo)分解后的計(jì)算公式：

式中，Ji為i管線單位入廊后收益系數(shù);n、m、q、a、b為固定調(diào)整系數(shù)，對(duì)每一個(gè)管線單位相同;Fi為i管線單位的使用強(qiáng)度;F1+F2…+Fi=1;Ki為i管線單位的空間占比;Pi為i管線單位入廊后節(jié)約的維護(hù)成本;Oi為i管線單位的日常維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù);Li為i管線單位的盈利能力。

管線單位的日常維護(hù)費(fèi)用為：

Hi=H*Oi ?（4）

式中，Hi為i管線日常維護(hù)費(fèi)用的基本費(fèi)用，H為地下綜合管廊的全部日常維護(hù)費(fèi)用。

2.3 單個(gè)管線使用者付費(fèi)費(fèi)用及注意事項(xiàng)

PPP模式下綜合管廊的單個(gè)管線單位最終的使用者付費(fèi)為：

Wi=Si+Hi ? ?（5）

在本分?jǐn)傁禂?shù)的計(jì)算公式中，不同城市的各管線單位得盈利能力各不相同，同時(shí)各管線單位在該管線入廊的地下綜合管廊項(xiàng)目中的使用強(qiáng)度是需要通過運(yùn)行時(shí)間積累而得出[9]，所以在使用本文中使用者付費(fèi)的計(jì)算公式時(shí)，需要有相關(guān)的綜合管廊項(xiàng)目詳細(xì)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)及單個(gè)管線單位的直埋成本及財(cái)務(wù)相關(guān)等數(shù)據(jù)[2]，根據(jù)相關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目的各影響因素即使用強(qiáng)度、空間比例、管線單位入廊后節(jié)約成本、管線單位收益系、管線單位盈利能力，確定該項(xiàng)目的分?jǐn)傁禂?shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 ?實(shí)例驗(yàn)證分析

3.1 項(xiàng)目名稱

唐山市市區(qū)地下綜合管廊一期工程PPP項(xiàng)目。

3.2 項(xiàng)目概況

唐山市市區(qū)地下綜合管廊一期工程全長(zhǎng)總計(jì)7.08公里。其中增盛路（南新道-新華道），管廊長(zhǎng)度1.0km;車站路/大城路（新華道-北新道），管廊長(zhǎng)度1.1km;北新道（大城路-河西路），管廊長(zhǎng)度1.33km;河西路（北新道以北250m），管廊長(zhǎng)度0.42km;濱河路（建華道-北新道），管廊長(zhǎng)度2.33km;建華道（濱河路-河?xùn)|變電站），管廊長(zhǎng)度0.2km。

項(xiàng)目給水管線長(zhǎng)度為7790m，熱力管線長(zhǎng)度為1400m，電力管線長(zhǎng)度為7080m，通信管線長(zhǎng)度為1200m，中水管線長(zhǎng)度為910米，燃?xì)夤芫€長(zhǎng)度為1200m。本項(xiàng)目給水管線、中水管線不收取入廊費(fèi)用。本項(xiàng)目入廊費(fèi)采取直埋成本法，根據(jù)國內(nèi)其它城市現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目的入廊費(fèi)用暫定為19224.9萬元，前三年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)為每年283.2萬元。

3.3 使用者付費(fèi)測(cè)算

3.3.1 入廊費(fèi)

本項(xiàng)目直埋成本按照直埋成本方式敷設(shè)管線的直接成本加上道路占用賠補(bǔ)費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，空間占比采用管線截面積與管線長(zhǎng)度乘積確定。求出各管線單位入廊費(fèi)結(jié)果如表2所示。

通過上述數(shù)據(jù)可以得出電力管線空間占比最大，直埋成本最高，因此入廊費(fèi)用也相應(yīng)最高。假如采用直埋法可以得出電力管線入廊費(fèi)用為17700萬元，采用空間占比法可以得出電力管線入廊費(fèi)為8254.9587萬元。燃?xì)夤芫€空間占比最低，直埋成本最低，因此入廊費(fèi)用最低。假如采取直埋成本燃?xì)夤芫€入廊費(fèi)為120萬元，采取空間占比法燃?xì)夤芫€入廊費(fèi)為1382.7779萬元。因此，本文中入廊費(fèi)的計(jì)算方法在一定程度上兼顧到了直埋成本和空間占比的成本。

3.3.2 日常維護(hù)費(fèi)用

本項(xiàng)目中各管線盈利能力來源于網(wǎng)絡(luò)平均數(shù)據(jù)。維護(hù)成本來源于珠海橫琴綜合管廊項(xiàng)目的補(bǔ)償、挖掘修復(fù)費(fèi)用按照50%計(jì)算。使用強(qiáng)度由于暫時(shí)沒有可以使用的具體的數(shù)值，統(tǒng)一平均分?jǐn)偟姆椒?。同時(shí)n、m、q、a、b為固定調(diào)整系數(shù)采用數(shù)值1，求出各管線單位日常維護(hù)費(fèi)用如表3所示。

由以上數(shù)據(jù)可以得出，電力管線空間占比最高，維護(hù)成本也相對(duì)比較高，所以日常維護(hù)費(fèi)用最高，熱力管線維護(hù)成本高所以維護(hù)費(fèi)用較高，而通信管線由于盈利能力比較強(qiáng)所以分擔(dān)更多的日常維護(hù)費(fèi)用。用此計(jì)算方式得到的日常維護(hù)費(fèi)用在考慮所有對(duì)日常維護(hù)費(fèi)用的影響因素后，對(duì)各管線單位的日常維護(hù)費(fèi)用的收費(fèi)的更均衡。

3.4 案例總結(jié)

通過此次案例驗(yàn)證，可以看出本文中得計(jì)算方法在計(jì)算對(duì)管線單位的使用者付費(fèi)時(shí)，可以照顧到建設(shè)成本、管線單位使用強(qiáng)度、管線單位的空間占比、管線單位節(jié)約的維護(hù)成本、管線單位的收益這些影響因素。

4 ?總結(jié)

當(dāng)前我國PPP模式下綜合管廊建設(shè)發(fā)展迅速，在計(jì)算使用者付費(fèi)的過程中入廊費(fèi)大多采用直埋法或者空間比例法進(jìn)行測(cè)算，日常維護(hù)費(fèi)用通常采用空間比例法進(jìn)行測(cè)算。直埋成本法和空間比例法兩種單獨(dú)的測(cè)算方法有一定的科學(xué)性，但是并沒有兼顧各管線單位全面的利益。當(dāng)然也有眾多學(xué)者參與研究，提供自己的參考意見。本文在研究PPP模式下地下綜合管廊的使用者付費(fèi)時(shí)，綜合前人研究的成果，結(jié)合地下綜合管廊的投資額大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)的自身特點(diǎn)，在考慮入廊管線單位在整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期過程中的收益的同時(shí)還將管線單位對(duì)于使用者付費(fèi)費(fèi)用的承受能力作為影響因素之一，平衡各管線單位的使用費(fèi)用。希望在將來的PPP模式下綜合管廊決策時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況能夠制定出合理使用者付費(fèi)的分?jǐn)傁禂?shù)，平衡各管線單位的利益有所幫助。

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