新媒體時(shí)代的媒體控制與社會(huì)管理

池阿海

【摘要】新媒體是把“雙刃劍”，它的出現(xiàn)和發(fā)展既為社會(huì)管理模式的創(chuàng)新提供了契機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理者要積極參與和利用新媒體進(jìn)行社會(huì)管理，積極引導(dǎo)公眾通過(guò)新媒體推動(dòng)社會(huì)管理。政府、公眾、媒體需要共同協(xié)作，發(fā)揮新媒體的能動(dòng)作用，推進(jìn)社會(huì)管理，推動(dòng)民主政治，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】新媒體;媒體控制;社會(huì)管理

報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介深刻地影響著現(xiàn)代人的生活，成為一種超越國(guó)界的超級(jí)力量。特別是自從新媒體出現(xiàn)以來(lái)，人們的生產(chǎn)、生活和思維方式發(fā)生了重大變化。新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展，拓展了傳播的空間和范圍，突破了人類(lèi)以往各種信息傳播形式之間的界限，同時(shí)也對(duì)媒體的控制和社會(huì)管理發(fā)起了挑戰(zhàn)。

一、新媒體為社會(huì)管理帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，社會(huì)控制不難實(shí)施。社會(huì)管理者通過(guò)規(guī)定大眾傳播體制，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策制度，來(lái)控制媒體活動(dòng)并確保其為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，其措施包括對(duì)媒體活動(dòng)的管理，對(duì)媒體創(chuàng)辦的審批登記，對(duì)傳播內(nèi)容的限制或禁止，對(duì)傳播資源的分配等等。新媒體時(shí)代，傳播容量的海量性、物質(zhì)載體的無(wú)形性、傳播形式的互動(dòng)性，僅僅從技術(shù)上來(lái)看，實(shí)實(shí)在在的社會(huì)控制都很難實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)上信息傳播的自由化給傳播學(xué)理論、法律法規(guī)和道德觀念帶來(lái)了巨大沖擊。這種現(xiàn)狀亟需大眾傳播理論的創(chuàng)新和法律政策的更新，從而對(duì)新媒體予以解釋和規(guī)范。

新媒體改變了信息傳播的單向性，具有很強(qiáng)的交互性?！八腥藢?duì)所有人的傳播”使每個(gè)人都可以成為一個(gè)自主化、普泛化的傳播者，自由表達(dá)自己想要表達(dá)的觀點(diǎn)，使公眾的話語(yǔ)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新媒體從產(chǎn)生到發(fā)展，突破了以往自上而下的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式。它使得社會(huì)話語(yǔ)權(quán)在社會(huì)管理者與公眾之間、在傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的比重發(fā)生了巨大變化，進(jìn)而對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生重大影響。首先，新媒體的平民化和交互性使其有利于社情民意的順暢表達(dá)，化解社會(huì)矛盾。其次，新媒體的普泛化使其能夠更加客觀、獨(dú)立地對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督制約，完善社會(huì)管理。再次，新媒體的傳播更新速度快，更有利于及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，第一時(shí)間發(fā)布最權(quán)威最準(zhǔn)確的信息，化解社會(huì)危機(jī)。最后，新媒體的多媒體傳播和超文本的特性有利于整合資源，提高社會(huì)管理效率。

當(dāng)然，作為“雙刃劍”的新媒體，既有有利的一面，也有不利的一面。如何充分發(fā)揮新媒體的能動(dòng)作用創(chuàng)新社會(huì)管理制度，是每一個(gè)社會(huì)管理者都要認(rèn)真思考的問(wèn)題。同時(shí)，擁有更多自由表達(dá)權(quán)的公眾也應(yīng)理性思考如何恰當(dāng)使用新媒體推進(jìn)社會(huì)管理。要充分發(fā)揮新媒體在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用，通過(guò)新媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，疏導(dǎo)公眾情緒，化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造好的輿論環(huán)境。

二、新媒體時(shí)代社會(huì)管理面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)政府通過(guò)新媒體進(jìn)行社會(huì)管理還處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)不足，新媒體迅速發(fā)展的背景下，利用新媒體加強(qiáng)社會(huì)管理存在的問(wèn)題大概有以下幾個(gè)方面：

一是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)模龐大，成員魚(yú)龍混雜，再加上敵對(duì)勢(shì)力的干擾與破壞，增加了社會(huì)管理的難度。同時(shí)，使用互聯(lián)網(wǎng)的門(mén)檻低，運(yùn)作簡(jiǎn)單，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)謠言、信息犯罪屢有發(fā)生。

二是削弱了“把關(guān)人”的監(jiān)管作用，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒難以控制，社會(huì)管理的難度及成本不斷加大。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，媒體傳播的信息都要經(jīng)由相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人士的審查、把關(guān)，可控性強(qiáng);而新媒體可控性較差，對(duì)新媒體的管理缺乏有效抓手，謠言極易生成且被快速、大范圍地傳播。

三是社會(huì)管理者的觀念不適應(yīng)新媒體要求，給社會(huì)管理帶來(lái)不便。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府可以通過(guò)控制議程設(shè)置引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，而新媒體環(huán)境下，部分政府部門(mén)及其工作人員仍沿用以前的管制方式，思想觀念陳舊，跟不上形勢(shì)發(fā)展，對(duì)信息的“公開(kāi)”“透明”不夠重視，不能及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，造成民意表達(dá)的渠道不通暢。

四是互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)管理制度不健全。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間較短，與之相關(guān)的法律法規(guī)管理制度等還不夠完善，更加偏重于對(duì)網(wǎng)站的管理，模糊邊界、灰色地帶的法律缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，法律漏洞較多。一些不法分子利用法律漏洞，打“擦邊球”，危害社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定。

三、積極利用新媒體進(jìn)行社會(huì)管理

新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)管理者和公眾之間溝通的重要橋梁，在社會(huì)管理中的作用越來(lái)越重要。2013 年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)首次將“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件，明確了社會(huì)管理的基本理念和要求。2018年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要通過(guò)打通政務(wù)新媒體互動(dòng)渠道，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理，創(chuàng)新社會(huì)治理新模式。相關(guān)文件的發(fā)布，既顯示出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式在社會(huì)管理中的重要地位，同時(shí)也進(jìn)一步明確了其功能定位。利用新媒體創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）公開(kāi)政務(wù)接受監(jiān)督，提高透明度

新媒體時(shí)代，社會(huì)管理者要秉承開(kāi)放積極的態(tài)度，適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，充分利用新媒體的特點(diǎn)，在不違反保密原則的情況下，通過(guò)開(kāi)設(shè)博客、微博、微信，建設(shè)官方網(wǎng)站，公布電子郵箱等渠道，及時(shí)公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)信息以及與公眾利益相關(guān)的各種信息，提高透明度，同時(shí)自覺(jué)接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。新浪微博公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到去年年底，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到17.6萬(wàn)個(gè)，閱讀量達(dá)3800多億，較去年增長(zhǎng)750億。作為起步最早、發(fā)展最成熟、氛圍最開(kāi)放的政務(wù)新媒體平臺(tái)，政務(wù)微博已經(jīng)走過(guò)了九個(gè)年頭，政務(wù)微博為政府信息發(fā)布開(kāi)通了新途徑，通過(guò)不斷完善改進(jìn)自身體系建設(shè)和管理方式，推動(dòng)了社會(huì)管理的進(jìn)步，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員通過(guò)政務(wù)微博積極主動(dòng)回應(yīng)、參與熱點(diǎn)事件，使政府和百姓之間實(shí)現(xiàn)了有效溝通。

（二）暢通渠道，互動(dòng)共贏

新媒體的互動(dòng)性和開(kāi)放性，使得社會(huì)管理者和公眾之間的溝通更加及時(shí)順暢。公眾可以通過(guò)新媒體，以微博、微信、論壇等形式，行使自己的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)出自己的聲音，及時(shí)表達(dá)自己的利益訴求。社會(huì)管理者則積極主動(dòng)回應(yīng)，既了解了社情民意，也樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。通過(guò)雙方溝通協(xié)商，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管控。2011年3月9日， 南京市梧桐樹(shù)被砍伐的照片在微博上被公布， 馬上引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注， 吸引了成千上萬(wàn)粉絲，微博留言2萬(wàn)多條， 3月20日南京市政府快速做出正面回應(yīng)，政府將公開(kāi)征集民意，以待進(jìn)一步優(yōu)化地鐵建設(shè)方案。這是政府和公眾在推進(jìn)社會(huì)民主、促進(jìn)社會(huì)管理中的共同勝利。

（三） 建立預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

新媒體傳播與更新速度快、信息量大、內(nèi)容魚(yú)龍混雜，社會(huì)管理者要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，建立突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，積極主動(dòng)預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。一旦出現(xiàn)公共突發(fā)事件，社會(huì)管理者要及時(shí)站出來(lái)利用新媒體表明態(tài)度，發(fā)布最權(quán)威最準(zhǔn)確的信息，和公眾進(jìn)行及時(shí)溝通，以正視聽(tīng)，安撫民心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2018年10 月 28 日上午，重慶市一輛公交車(chē)與小轎車(chē)在萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)江二橋上相撞后墜江。一時(shí)間，對(duì)事故原因的猜測(cè)眾說(shuō)紛紜。事故發(fā)生后不到兩小時(shí)，重慶市公安局萬(wàn)州分局即通過(guò)官方微博“@平安萬(wàn)州”對(duì)相關(guān)事實(shí)信息進(jìn)行了通報(bào)，并表示“事故原因正在調(diào)查中”。與此同時(shí)，一些尚無(wú)事實(shí)依據(jù)的謠言在網(wǎng)上傳播，甚至出現(xiàn)在一些主流媒體發(fā)布的信息中。下午17 時(shí)，“@平安萬(wàn)州”根據(jù)事故調(diào)查情況，公布事故原因是由大巴車(chē)突然越過(guò)中心實(shí)線行駛，撞到正常行駛的小轎車(chē)造成墜江。及時(shí)粉碎傳言，扭轉(zhuǎn)輿論風(fēng)向，使當(dāng)事女司機(jī)得以從網(wǎng)絡(luò)暴力中脫身。在此次事件中 “@平安萬(wàn)州”與其他媒體積極聯(lián)動(dòng)，在第一時(shí)間發(fā)布救援工作進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在厘清真相的同時(shí)也鞏固了自身公信力，得到了公眾的好評(píng)。

（四）積極引導(dǎo)公眾通過(guò)新媒體推動(dòng)社會(huì)管理

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)眾多，網(wǎng)民群體龐大，這就決定了網(wǎng)民在社會(huì)管理中的重要地位。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)公眾的政治話語(yǔ)權(quán)不斷加強(qiáng)，新興的網(wǎng)絡(luò)民意開(kāi)始受到社會(huì)管理者的關(guān)注。近些年來(lái)，幾乎所有的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題都是由網(wǎng)絡(luò)來(lái)推波助瀾的，有的是首先發(fā)難問(wèn)責(zé)，有的則是將傳統(tǒng)媒體的聲音放大炒熱。許多不法、不公事件正是在網(wǎng)絡(luò)公眾的曝光追蹤下，才得以監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，從“孫志剛事件”到“華南虎照事件”再到最近的“演員陰陽(yáng)合同”以及“假疫苗”等事件來(lái)看，網(wǎng)民素質(zhì)不斷得到鍛煉和提高，成為加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)民主政治的積極力量。在新媒體環(huán)境下，發(fā)揮好新媒體的能動(dòng)作用，是社會(huì)管理者創(chuàng)新社會(huì)管理制度、樹(shù)立良好社會(huì)形象、創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要手段。同時(shí)，在社會(huì)利益協(xié)調(diào)體系中，讓新媒體的便利能夠快速惠及普通大眾，通過(guò)新媒體搭建表達(dá)利益訴求的平臺(tái)和信息交流的互動(dòng)溝通機(jī)制，并且引導(dǎo)公眾正確理性地參與社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

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