黔渝片區(qū)區(qū)域旅游扶貧合作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

張長(zhǎng)榮 石麗麗

【摘要】黔渝地區(qū)貧困人口多，地理位置偏遠(yuǎn)，開(kāi)放程度不高，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)受到諸多限制。而發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)正在成為黔渝片區(qū)地方政府重點(diǎn)關(guān)注的方向，以期成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍，但區(qū)域合作發(fā)展緩慢。本文主要論述黔渝片區(qū)區(qū)域旅游扶貧合作中存在的困難和問(wèn)題，并提出區(qū)域合作發(fā)展旅游扶貧的建議。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧 區(qū)域合作

旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”。旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的、單方面的給錢(qián)給物幫扶，而是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的開(kāi)發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力的造血功能，旅游正在成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)新主力軍。

加強(qiáng)黔渝片區(qū)區(qū)域內(nèi)部開(kāi)展各種形式的旅游合作，一方面有利于提高黔渝片區(qū)區(qū)域旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域之間整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面有利于推進(jìn)區(qū)域旅游脫貧致富與協(xié)同發(fā)展，深化旅游合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程，能夠?yàn)閰^(qū)域之間提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，早日?shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

一、黔渝片區(qū)區(qū)域合作的必要性分析

（一）推進(jìn)片區(qū)旅游脫貧致富與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求

旅游業(yè)作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，融合度高、涉及面廣、輻射能力強(qiáng)、開(kāi)放性高的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困人口脫貧是建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黔渝地區(qū)貧困人口大多分布在老少邊窮的省界邊緣地區(qū)，地理位置都遠(yuǎn)離所屬省市行政中心，開(kāi)放程度不高，由于發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)受到很多限制，而發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。很多地方依靠發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧。同時(shí)，旅游業(yè)也打開(kāi)黔渝邊界地區(qū)一扇通往外部世界的大門(mén)，人們的視野得到開(kāi)闊，思想觀念得到了更新，精神面貌已隨之改變了，從而促進(jìn)了兩地區(qū)域間社會(huì)文明進(jìn)步。

（二）有效解決區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題

由于區(qū)域之間旅游資源在空間分布上存在著較大差異，在區(qū)域內(nèi)存在旅游資源優(yōu)越區(qū)和旅游資源劣勢(shì)區(qū)，在市場(chǎng)選擇和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃中，往往會(huì)考慮旅游資源優(yōu)越區(qū)之間形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而旅游資源處于劣勢(shì)的區(qū)域之間常常會(huì)被忽視，導(dǎo)致旅游資源相對(duì)差的地方旅游發(fā)展差距會(huì)越拉越大。以貴州北部三縣為例，在省市層面上的規(guī)劃中，往往沒(méi)有納入省市的戰(zhàn)略規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展受到了很大程度的限制?？梢?jiàn)旅游資源的空間分布直接造成區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別待遇，不利于區(qū)域旅游資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)片區(qū)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，可以使旅游資源處于劣勢(shì)地區(qū)依附于旅游資源優(yōu)越區(qū)得到開(kāi)發(fā)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖的目的，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、黔渝片區(qū)發(fā)展旅游扶貧、興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在的困難和問(wèn)題。

（一）資源開(kāi)發(fā)滯后，資源整合不夠。

黔渝結(jié)合部地區(qū)地處邊緣地帶，多為山區(qū)或丘陵地貌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自我投資能力弱，交通設(shè)施建設(shè)滯后、資源開(kāi)發(fā)利用不足，行政區(qū)劃跨省、市造成資源整合難度大，未能有效整合區(qū)域內(nèi)部資源打造精品景區(qū)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，旅游產(chǎn)品單一，綜合接待能力較低。

（二）目標(biāo)市場(chǎng)趨同，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。

由于黔渝結(jié)合地區(qū)地理位置相近，資源稟賦相似，不得不面臨趨同化的市場(chǎng)，一是客源趨同，均以成都、貴陽(yáng)、重慶、遵義及周邊區(qū)域?yàn)橹饕驮?二是客源群體趨同，均以都市度假休閑客戶(hù)群為游客主體。在未有效整合區(qū)域旅游資源，建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制的情況下，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)和客源展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)在所難免。

（三）合作層次不高，實(shí)質(zhì)合作不多。

官方、學(xué)者初步提出建設(shè)川黔渝旅游“金三角”的概念已近十年，相關(guān)縣市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等方面合作開(kāi)展較多，但就如何整合區(qū)域旅游資源建立一體化旅游無(wú)障礙旅游、塑造區(qū)域旅游品牌等方面開(kāi)展較少。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約嚴(yán)重。

特別是貴州北部三縣縣內(nèi)公路等級(jí)低、交通類(lèi)型單一，景區(qū)公路較窄，交通不暢，通達(dá)能力弱，可進(jìn)入性差，旅游大巴難以行駛，由于爭(zhēng)取和上級(jí)幫扶的專(zhuān)項(xiàng)旅游扶貧工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約和影響了旅游開(kāi)發(fā)中所涉水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，形成“巧婦難為無(wú)米之炊”尷尬局面，嚴(yán)重制約了區(qū)域旅游資源及旅游扶貧工作的開(kāi)展。

三、黔渝片區(qū)就如何發(fā)展旅游扶貧，興辦旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富目標(biāo)的建議。

（一）建立區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行合理利益分配機(jī)制。

目前，各級(jí)地方政府和行政區(qū)依然是區(qū)域活動(dòng)的主要組織者和組織單元，地方利益成為各地區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。區(qū)域之間的利益分配不合理不僅嚴(yán)重影響利益流失地區(qū)參與旅游合作的積極性，而且，出于追求局部利益和短期利益的需要，各地區(qū)也會(huì)競(jìng)相發(fā)展預(yù)期收益豐厚的旅游產(chǎn)品或旅游項(xiàng)目，從而使區(qū)域旅游產(chǎn)品趨同化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這極大地制約了區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)區(qū)域旅游資源的有效整合，必須建立與旅游資源和以旅游產(chǎn)業(yè)合作為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作相對(duì)應(yīng)的投資—開(kāi)發(fā)—利益共享機(jī)制。

建議由渝黔兩省市黨委、政府牽頭，發(fā)改、民委、扶貧、旅游、財(cái)政、交通等有關(guān)職能部門(mén)參與，組建“武陵山（黔渝片區(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組”。黔渝兩地盡快制定《武陵山黔渝片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)章程》，并在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、教科文衛(wèi)交流等方面選取條件成熟的領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。加快片區(qū)法律法規(guī)保障，整體編制片區(qū)旅游規(guī)劃，為區(qū)域競(jìng)合發(fā)展創(chuàng)造條件。黔渝片區(qū)應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)政策、地方旅游法規(guī)并落實(shí)，來(lái)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)“競(jìng)合式”發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行旅游規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)服從整體的旅游規(guī)劃布局，合理、適度的對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，共同打造旅游品牌，促進(jìn)“武陵山”旅游經(jīng)濟(jì)圈的形成。

（二）產(chǎn)品整合，打造精品旅游線路。

黔渝精品旅游線路建設(shè)應(yīng)突出地域優(yōu)勢(shì)，線路設(shè)計(jì)應(yīng)充分注重整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，延伸旅游景區(qū)鏈條，從提高旅游景區(qū)綜合接待水平、旅游綜合服務(wù)水平、營(yíng)銷(xiāo)與創(chuàng)新方面入手，在統(tǒng)一的旅游形象、品牌統(tǒng)領(lǐng)下，分主題打造和推廣黔渝特色旅游項(xiàng)目和資源整合。打造黔渝生態(tài)、人文旅游環(huán)線的大旅游區(qū)域格局。在區(qū)域旅游資源優(yōu)化組合中，以貴州的森林植被資源、紅色文化、白酒文化、仡佬文化及重慶彭水蚩尤文化等，建成以返璞歸真、回歸自然、暢享天然氧吧、觀光體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等為一體的精品旅游線路。

（三）營(yíng)銷(xiāo)整合，宣傳推介打組合拳。

黔渝結(jié)合部地區(qū)地域相連、資源共生、產(chǎn)品互補(bǔ)、并互為客源市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)，且受行政區(qū)劃限制和地方利益博弈影響，各地旅游營(yíng)銷(xiāo)策略、營(yíng)銷(xiāo)手段和平臺(tái)各不相同，沒(méi)有樹(shù)立一致性的對(duì)外形象。打造黔渝川“旅游金三角”，可建立黔渝川“旅游金三角”品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，研究確定旅游區(qū)域形象實(shí)行捆綁銷(xiāo)售。同時(shí)，利用產(chǎn)業(yè)扶貧科技化手段，通過(guò)積極探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)，依托電子商務(wù)平臺(tái)和其它網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)外“吆喝”區(qū)域旅游資源，樹(shù)立大旅游品牌意識(shí)，不斷提升區(qū)域旅游品牌的知名度和影響力。

（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

域內(nèi)應(yīng)該利用國(guó)家武陵山攻堅(jiān)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接國(guó)家的交通大項(xiàng)目、高速、高鐵，提高片區(qū)與其他地區(qū)、武陵山內(nèi)部各個(gè)地州市的交通通達(dá)度、確保游客的可進(jìn)入性。同時(shí)，旅游企業(yè)也應(yīng)該合理設(shè)計(jì)旅游線路，提高效率，景區(qū)則應(yīng)該加快旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，加快引入“智慧景區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游管理信息系統(tǒng)等信息手段，有效、有序、合理控制景區(qū)接待能力，以促進(jìn)武陵山片區(qū)旅游整體的發(fā)展。特別是貴州北部三縣，既是黔渝交界的結(jié)合部，又是交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均落后于周邊其他縣市，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取遵義市區(qū)至綏陽(yáng)至正安至道真至重慶武隆鐵路、銅仁至務(wù)川至道真至重慶南川鐵路納入省市及國(guó)家規(guī)劃建設(shè)。打通貴州北部三縣旅游發(fā)展的快速出口通道和旅游交通“最后一公里”，疏通地區(qū)線路“毛細(xì)血管”，以大交通帶動(dòng)大旅游，實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)（黔渝片區(qū)）“對(duì)外快捷、對(duì)內(nèi)便捷、互聯(lián)互通”的旅游大通道。

八、結(jié)束語(yǔ)

旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象是人，即貧困人口，旅游開(kāi)發(fā)不是目的，幫助貧困人口脫貧才是目的。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須讓貧困人口按照政府的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃動(dòng)起來(lái)。從目前貧困人口的實(shí)際情況來(lái)看，首先表現(xiàn)在文化落后，大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)中高等教育。文化和技能的缺乏導(dǎo)致貧困人口無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的生活，沒(méi)有辦法通過(guò)自己的努力來(lái)改變貧困的現(xiàn)狀。因此，政府在開(kāi)展旅游扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)候，必須同時(shí)在貧困人口中同步開(kāi)展教育和幫扶等服務(wù)工作。通過(guò)樹(shù)立榜樣，加大宣傳力度，首先改變貧困人口的思想，使其能響應(yīng)政府的號(hào)召，積極投入到旅游開(kāi)發(fā)中去，通過(guò)辛勤勞動(dòng)來(lái)使自己徹底脫貧。只有做好了這些方面的工作，才是真正徹底讓貧困人口告別了貧困，達(dá)到了國(guó)家制定的扶貧目標(biāo)。

總之，旅游扶貧是一項(xiàng)“造血功能式”扶貧， 在我國(guó)當(dāng)前的扶貧工作中有著重要的地位。地方政府避免追求短期效益，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，找準(zhǔn)特色，配套發(fā)展，讓多數(shù)貧困人口受益，是做好旅游扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。我們要加強(qiáng)區(qū)域合作，利用其巨大的扶貧聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，樹(shù)立大旅游觀，充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)，兼顧區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的整體效益，使旅游扶貧在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境效益等方面盡可能和諧統(tǒng)一，穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展，讓旅游扶貧這一偉大工程見(jiàn)實(shí)效。