當屬地管理被拿來“甩鍋”

鄧苗苗

說 起屬地管理，在某街道辦工作兩年的小霍有些無奈，“工作莫名其妙增多，壓力越來越大。別說965是做夢，996都能笑醒了”。

屬地管理是指根據(jù)所在地域確定具體管理機關，從守土有責的角度確保治理有效。本來是“誰主管誰負責”，強化各級各地屬地意識，明晰責任的做法，如今卻在實際工作中被濫用變了味，演變成形式主義、官僚主義的新形式。不僅讓基層壓力巨大，疲于應付，也給工作帶來了極大不便。

有事找屬地，無事稱“垂管”

“所有的東西，區(qū)級部門一甩下來，別的不說，就四個字——‘屬地管理。比如摸排‘藍頂違建，上午發(fā)文來，下午下班前就要報廣告牌數(shù)量、其他設施數(shù)量等數(shù)據(jù)。對應科室全員出動都摸排不完，何況大家的日常工作又不止這一項，無奈只能加班加點做。”

小霍在街道辦做的是收發(fā)文工作，聯(lián)接上級職能部門與街道各科室，每當其他事務以“屬地管理”這個理由壓下來，就意味著“上頭千根線，下面一根針，根根線都在等你報數(shù)據(jù)，根根線都在不斷地催你”，讓人頭大。

實際上，小霍在街道辦的經歷并不是個例。目前，許多地方都存在職能部門以“屬地管理”為借口推事推責的情況，他們把本屬于自身職責范圍內且風險大、棘手的事情，攤派到下級基層來做，自己則在辦公室翹著二郎腿當“甩手掌柜”，成為“中轉站”坐等反饋。最終，無論相關人士在哪里做了什么事，戶籍所在地都得背鍋，而且有苦說不出。

江西省九江市某鎮(zhèn)就遇到了這樣的事。一名信訪戶早已去外省安家，但因戶籍還在該鎮(zhèn)，當他時不時進京信訪時，該鎮(zhèn)都得派人去接。“每次到接到人后，我們都不知該把他送到哪里去?！痹撴?zhèn)一名干部如此說道。

但從職能部門的角度來看，某地一名原國土所，現(xiàn)自然資源所的工作人員謝雯向記者表示，機構改革后，本來是垂直管理單位的國土所屬地單位下放，變成本級政府直接管理的自然資源所，這對領導來說是件好事。畢竟自主權增大，很多事務本單位能決定了，工作也好干了。不過，工作量突增，苦的還是下面具體做事的工作人員，每天都有做不完的工作。

盡管謝雯表示自己所在的單位通常是與街道通力合作，“并不會隨便給街道派發(fā)任務”，但部分職能部門忽視“誰主管誰負責”原則，單拿模棱兩可的“屬地管理”作為“甩鍋萬金油”已成為共性問題。原本初衷是提升管理效能的屬地管理已經失去了原本的意義，所謂的層層壓實責任也就變成了許多基層干部眼中的“空了吹”。一旦提起就是不斷的埋怨聲，唯恐避之不及。

“但區(qū)級部門也有委屈，往往省上部門要求報材料的時間是兩天，市級就縮短為一天，再往下就半天了，還需要有時間整理?！敝x雯說道。同時與之而來的，還有一部分基層干部的抵觸情緒和消極態(tài)度，長此以往，基層會更難管理。

?基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)真不是“萬能”的

與工作量陡然增多相比，更難的還是工作的實際推進與開展。本來是為了落實責任而執(zhí)行屬地管理，最終責任反而不明確。同為街道辦工作人員的嚴新深有體會。“比如說，現(xiàn)在不管是政審還是考一些資格證書，都需要戶籍、工作單位、居住地其一所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)蓋章。我們街道有居民嫌戶籍所在地太遠，又不愿去工作單位蓋章，便就近找到我們。請示領導后，領導又請示領導，最后才說我們這邊不能給蓋，要打回社區(qū)。”嚴新告訴記者，屬地管理濫用之后，連具體的辦事人員都分不清自己該管什么不該管什么，請示又請示后浪費的時間不言而喻。

請示領導浪費時間，至少問題還有可能得到解決，怕就怕遇上“踢皮球”。記者了解到，某縣修路時成立了一個臨時機構，現(xiàn)在已經撤銷了。其中一個鎮(zhèn)多次向縣里反映紅線內土地復耕、青苗補償費的問題，請求上級給予資金支持，但總是被“踢皮球”，讓去找那個已經撤銷了的機構?！白詈笕罕娨驗檫@件事上訪，信訪局一紙文件，又讓我們來辦理。”該鎮(zhèn)一名基層干部十分無奈。

在某些部門的眼里，基層是“萬能”的，群眾反映的事情一定可以得到解決，打擊私挖濫采、防疫、護林防火……基層必須十八般武藝樣樣都會。如果解決不了那就是辦事不力、尸位素餐。但很多時候，由于所具備的能力與待辦事務不相符、權責不對等等原因，基層往往“師出無名”，心有余而力不足。而明明本是主責部門的單位，卻一副事不關己高高掛起的態(tài)度，造成的后果之一就是一件事來回推諉扯皮，始終得不到解決，最后損害的是政府公信力。

一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記就曾表示，從2018年1月至2019年7月，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共認領各類《責任書》《任務告知書》共42份，其中有一半多，都是各單位和部門‘下放的任務。去年秋季，該鎮(zhèn)一名村民進山祭祖引發(fā)火情，被派出所拘留10天，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款1000元。但罰款處罰應由消防機構執(zhí)行，縣里消防隊沒功夫過來罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計沒法入賬，罰款也不能繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。等10天拘留期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好把罰款退還給那名村民。此事在當?shù)匾欢瘸蔀槿藗儾栌囡埡蟮恼勝Y，也極大損害了基層黨委政府的形象和公信力。

屬地管理，還應分級負責

“加強屬地管理的初衷本來是好的，強化條塊責任、確保各地各部門各司其職，有利于我們工作順利開展?！弊鳛槁毮懿块T工作人員的謝雯就認為，很多時候確實只有基層政府機構才熟悉自己片區(qū)的情況，下放也是為了更好地統(tǒng)計并開展工作。在她看來，基層人員配備不足可能反而是最大的問題?！爱斎?，我們也不否認許多地方的屬地管理都變了味兒?！?/p>

今年是“基層減負年”，濫用的屬地管理無疑應是被“減”的對象，但正如謝雯感慨的，基層治理始終是個難題。有人認為，應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權清單制度，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定的權力;有人認為，可以建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內實行綜合行政執(zhí)法;還有人則認為，有權有責的部門應看到基層的辛苦，扛起自己的責任……

實際上，屬地管理與垂直管理都有各自的優(yōu)缺點，要破解基層治理難題，平衡垂直管理與屬地管理之間的權責關系恐怕是一個關鍵。

北京市平谷區(qū)賦予街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門考核權和召集權，面對一些需要部門協(xié)調及條塊合作的治理痼疾，街鄉(xiāng)可以“吹哨”召集各職能部門現(xiàn)場“報到”，參與聯(lián)合執(zhí)法。“這樣的機制把委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正串連了起來，以前是他們放聲話，我們得動全身;現(xiàn)在是我們吹一哨，他們也得動全身。這才是真正的有效互動?！逼焦葏^(qū)一名鎮(zhèn)長認為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的執(zhí)法模式有力推動了工作的開展和問題的解決。

而在省級層面，山東省委組織部、省委編辦近日印發(fā)《關于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》，將51項具體事項納入《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責任和配合責任。今年5月，北京市也出臺《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，力戒以“屬地管理”之名向社區(qū)甩鍋加壓……

說到底，屬地管理并非只有“屬地”的事，“屬地管理與‘誰主管誰負責缺一不可”，一名基層干部說到，只有明確各層級的責任與權力清單，構建權責統(tǒng)一的上下級關系和治理體系，才能真正讓屬地管理發(fā)揮作用。