對高速公路運營管理單位全面預算管理的現(xiàn)狀及完善措施的思考

陳陳

【摘要】目前，全面預算管理受到了全社會充分的重視，被廣泛應用于企事業(yè)單位中。實踐研究表明，將全面預算管理模式實施于高速公路運營管理單位中，可以促使資金的使用效率得到顯著提升，成本得到高效控制，進而推動高速公路運營管理單位的發(fā)展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在諸多因素的綜合作用下，高速公路運營管理單位全面預算管理中還存在著諸多的問題，需要采取針對性的完善措施，提升高速公路運營管理單位全面預算管理的綜合水平。

【關鍵詞】高速公路;運營管理單位;全面預算管理

為了應對激烈的市場競爭壓力，高速公路運營管理單位需要采取措施，對企業(yè)運營成本有效降低，將企業(yè)資源的潛能充分挖掘出來，以便最大化地擴大企業(yè)價值，增強企業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。而通過全面預算管理的實施，則可以優(yōu)化配置各種資源，促使高速公路運營管理單位的管理水平、經(jīng)營效率得到提升，推動高速公路運營管理單位的高質(zhì)量發(fā)展。

一、高速公路運營管理單位完善全面預算管理的重要性

（一）有利于將規(guī)范化的管理體系構(gòu)建起來

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高速公路運營管理單位的管理人員具有明確的工作職責，不同崗位之間存在著較大的工作差異，需要通過企業(yè)管理體系的科學規(guī)范構(gòu)建，順利開展企業(yè)的各項日常管理工作。而全面預算管理模式與企業(yè)運營管理的方方面面都有涉及，其能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)、各個崗位人員的職責有機明確，對不同部門、不同員工的工作進行協(xié)調(diào)，在各個管理層次中合理劃分企業(yè)的，整體戰(zhàn)略目標，優(yōu)化配置企業(yè)現(xiàn)有資源。

（二）有利于提升企業(yè)的管理能力

在高速公路運營管理單位的日常經(jīng)營活動中，全面預算都會有所涉及，且在各個崗位、各個部門進行了細化。在全面預算管理模式實施過程中，通過合理規(guī)劃、預測財務資源，能夠?qū)Ω鱾€職能部門的費用開支情況進行約束，對各個職能部門進行嚴格監(jiān)督，促使各項經(jīng)營管理活動得到科學開展。通過對全面預算管理模式進行完善，能夠促使不同部門、崗位之間的溝通交流得到增強，對企業(yè)工作人員的工作進行協(xié)調(diào)。

（三）有利于實施企業(yè)的戰(zhàn)略目標

在高速公路運營管理單位戰(zhàn)略實施過程中，非常重要的一個組成為全面預算管理。為了順利實現(xiàn)高速公路運營管理單位的戰(zhàn)略目標，企業(yè)就需要科學規(guī)劃、預測未來的運營活動，合理編制全面預算，對未來一段時間內(nèi)各個職能部門如養(yǎng)護處、收費處、收費站等部門的工作職責、任務目標進行明確。同時，嚴格考核評價全面預算的執(zhí)行情況，促使高速公路運營管理單位既定的戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段高速公路運營管理單位全面預算管理實施中存在的問題

（一）沒有正確認識全面預算管理

在激烈的市場競爭形勢下，高速公路運營管理單位只有通過精細化管理的實施，方可以擴大經(jīng)濟效益，增強核心競爭力。而精細化管理的實現(xiàn)，離不開全面預算管理的支持。目前，部分高速公路運營管理企業(yè)的管理人員沒有正確認識全面預算管理工作，僅僅由財務部門來完成預算管理工作。業(yè)務管理一直被部分高速公路運營管理單位作為主要工作核心，財務管理工作受到一定程度的忽略，導致全面預算管理工作不夠深入，功能和作用無法全面發(fā)揮。

（二）沒有合理編制預算

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分運營管理企業(yè)在全面預算編制過程中存在著一些問題，沒有將建設、運營實際情況充分納入考慮范圍。在編制預算過程中，選擇的預算編制方法不符合于行業(yè)收支項目特點，沒有將可控因素、不可控因素等全面納入考慮范圍，影響到預算編制的全面性和科學性。部分企業(yè)將工業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位等預算項目照搬照抄過來，導致編制預算科目無法正確反映部分支出項目，且時有調(diào)整、調(diào)劑預算現(xiàn)象，這樣預算編制的科學性就受到了嚴重影響，不利于實現(xiàn)既定目標。

（三）沒有完善的全面預算管理方法

相較于一般工業(yè)企業(yè)來講，高速公路運營管理單位的行業(yè)特征比較特殊，如果進行照搬照抄，將會與行業(yè)實際所脫離，進行影響到預算編制的準確性和科學性。且部分高速公路運營管理單位的預算管理組織體系不夠完善，僅僅由財務部門來編制、調(diào)整預算管理，各個職能部門的職責得不到明確，組織保障缺乏。這樣一旦有問題出現(xiàn)于預算執(zhí)行過程中，也無法及時的調(diào)整和優(yōu)化，對全面預算管理既定目標的實現(xiàn)造成了不利影響。

（四）沒有完善的考核機制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高速公路運營管理單位對預算的編制十分重視，執(zhí)行環(huán)節(jié)遭到了一定程度的忽略。且部分預算編制人員沒有對企業(yè)的運營情況充分關注，不能夠深入分析、調(diào)整和考核預算的執(zhí)行情況。部分運營企業(yè)則沒有對預算考核指標進行明確，沒有有機融合績效考核指標與預算執(zhí)行情況，這樣就無法有效發(fā)揮全面預算的約束作用，員工不能夠積極主動地參與到預算執(zhí)行過程中。完成預算項目后，沒有仔細分析評價預算執(zhí)行情況，這樣就無法有效指導未來預算工作的開展。

三、高速公路運營管理單位全面預算管理的完善措施

（一）將全面預算管理意識正確樹立起來

研究得知，部分高速公路運營單位管理人員的錯誤認識是全面預算管理中各種問題出現(xiàn)的主要原因。因此，就需要對管理人員的傳統(tǒng)認識積極轉(zhuǎn)變，將全面預算管理意識正確樹立起來，以便促使高速公路運營管理單位的預算管理水平得到提升。需要充分認識到，全面預算管理涵蓋了較多方面的內(nèi)容，在財務部門的基礎上，其他職能部門也需要積極參與進來，只有這樣，預算編制的科學性、合理性方可以得到保證。在編制與執(zhí)行預算時，需要采取措施，將職能部門的積極性調(diào)動起來，引導全體員工充分重視全面預算管理，自覺在日常業(yè)務工作中貫徹預算管理方針，以便促使業(yè)務預算、資本預算、財務預算能夠?qū)⑵髽I(yè)未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營、投資、財務等活動反映出來。

（二）對全面預算編制、分析方法合理優(yōu)化和完善

要想促使全面預算管理的實施效果得到保證，就需要對預算編制方法合理選擇。對于高速公路運營管理單位來講，需要結(jié)合自身實際情況與行業(yè)發(fā)展要求，深入融合全面預算管理工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標。在預算編制過程中，將項目進度情況、不確定性因素等充分納入考慮范圍，促使預算編制的科學性、精確性得到增強。預算報表要符合會計準則，并且滿足服務監(jiān)管要求，要充分考慮與合理編制專項預算表，包括機電專項預算、養(yǎng)護專項預算、人工成本預算等，優(yōu)化完善預算編制說明。即預算編制部門需要加強與執(zhí)行部門的交流，對項目預算范圍進行明確，促使預算執(zhí)行效率得到強化和提升。在具體實踐中，可以將財務預算方面的知識、編制方法等大力宣傳于企業(yè)內(nèi)部，保證各個職能部門都可以統(tǒng)一認識全面預算，深入執(zhí)行全面預算，增強全員的預算意識，正確選擇預算編制方法，完善預算執(zhí)行分析。

（三）對全面預算管理方式大力完善

只有構(gòu)建了完善的組織架構(gòu)，方可以有效實施全面預算的編制、執(zhí)行過程。因此，企業(yè)就需要結(jié)合實際情況，將預算管理組織構(gòu)建起來，以便對企業(yè)預算管理工作的開展進行全面領導和監(jiān)督。各個職能部門需要嚴格貫徹落實編制好的預算，且向具體崗位、個人等細化責任。在執(zhí)行過程中，需要對不同部門之間的溝通、反饋進行強化，將預算分析工作切實開展下去，以便對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題及時分析和處理，采取針對性的調(diào)整措施。在企業(yè)的日常工作中，需要加入預算監(jiān)督管理方面的內(nèi)容，通過監(jiān)督管理小組的構(gòu)建，強化預算執(zhí)行效果。比如各職能部門設專門的預算管理員，充分考慮各部門收入和支出，并且及時分析部門預算的執(zhí)行情況，挖掘潛力，增收降本。

（四）對績效考核、評價機制進行健全和完善

眾所周知，全面預算管理具有較大的覆蓋面，需要企業(yè)全體人員積極參與進來。為了能夠順利完成全面預算的各項指標，需要將績效考核評價機制科學完善地構(gòu)建起來。結(jié)合企業(yè)的實際情況，需要有機融合預算執(zhí)行情況與員工的個人績效指標，通過獎懲制度的構(gòu)建和優(yōu)化，將全體員工的預算管理參與積極性充分調(diào)動起來，向崗位、個人頭上落實目標與責任，以便增強預算的執(zhí)行效果。此外，要將考核部門獨立構(gòu)建起來，公平、公正地進行績效考核。同時，要形成考核常態(tài)化，結(jié)合環(huán)境、業(yè)務流程情況，定期考評預算執(zhí)行情況。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預算管理是一項復雜系統(tǒng)的工程，涉及到諸多內(nèi)容和因素。將全面預算管理貫徹落實于高速公路運營管理單位中，可以促使運營管理單位的管理能力、管理水平得到有效提升。因此，高速公路運營管理單位需要結(jié)合自身實際情況，深入分析現(xiàn)階段全面預算管理實施過程中出現(xiàn)的問題，采取針對性的策略和方法，對全面預算管理工作切實完善，強化全面預算管理的執(zhí)行效果，以便最大程度地擴大高速公路運營管理單位的綜合效益，推動運營管理單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。