上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較研究

姜芳

2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件中要求“積極推進(jìn)校長職級制?！?010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出推行校長職級制。1994年，上海市中小學(xué)校長職級制開始試點(diǎn)。隨后，深圳市、沈陽市、北京市西城區(qū)等市、區(qū)先后開始試點(diǎn)，二十多年的研究和實(shí)踐為校長職級制的推行奠定了一定基礎(chǔ)。

從概念層面來看，校長職級制是指按照不同的任職資格、條件、崗位職責(zé)要求，將中小學(xué)校長的職位分為若干個(gè)等級，形成職務(wù)等級系列，為校長的任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、工資待遇等提供依據(jù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)施意義上看，推行校長職級制改革是順應(yīng)國家深化教育改革、促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的重要舉措。本文通過對上海、蘇州、威海三地“校長職級制”政策的比較，深入探究其相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，以期為政策制定和實(shí)施提供參考依據(jù)。

1.指導(dǎo)思想和實(shí)施（基本）原則

為了探究三地對于國家大政方針與教育政策的理解和把握，以及三地相關(guān)文件內(nèi)容制定背后的邏輯，我們對三地的文件中所列的“指導(dǎo)思想”和“實(shí)施（基本）原則”條目進(jìn)行了關(guān)鍵詞分析?！敖逃肄k學(xué)”是唯一一個(gè)在三地的文件中都出現(xiàn)的詞匯。另外四個(gè)關(guān)鍵詞——“科學(xué)發(fā)展觀”“國家中長期教育改革和發(fā)展綱要”“校長專業(yè)發(fā)展”和“平穩(wěn)銜接/積極穩(wěn)妥”，在其中兩地的文件中出現(xiàn)。從各市所選用的詞匯來看，上海市最具有時(shí)代感，威海市提到了“教育現(xiàn)代化”，蘇州市提到了“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”等。值得一提的是，上海市和蘇州市把《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的基本理念和專業(yè)職責(zé)納入文件中。由此可見，各層次學(xué)校的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定校長職級評定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

2.實(shí)施范圍與對象

從實(shí)施范圍與對象來看，三地的要求完全不同。簡而言之，上海市在各級各類學(xué)校的正職校長和書記中實(shí)施校長職級制;威海市在公辦全日制普通中小學(xué)的校長、書記、副校長和副書記中實(shí)施;而蘇州市目前只在市教育局直屬中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）的正職校長中推行。

3.職級設(shè)置

從職級設(shè)置來看，三地職級設(shè)置的相同點(diǎn)是級別數(shù)相同，都是四級。不同之處具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，所用術(shù)語不同。上海市和蘇州市用特級、高級、中級、初級表示級別，而威海市用特級、一級、二級、三級表示。第二，等第不同。上海市、威海市、蘇州市分別為十一、九、六個(gè)等第。第三，對特級校長的定位不同。上海市所設(shè)置的十一個(gè)等第中包括高級、中級各四等和初級三等，特級校長屬于榮譽(yù)級別，這與教師職稱序列對特級教師的定位一致。威海市和蘇州市則把特級校長納入等第之中。上海市對于新職級設(shè)置為四級的考慮是：四個(gè)級別的設(shè)定對應(yīng)校長專業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段，即角色適應(yīng)階段、經(jīng)驗(yàn)積累階段、職業(yè)成熟階段和專業(yè)引領(lǐng)階段。綜上所述，上海目前的四級十一等的職級設(shè)定和術(shù)語使用背后有其理性的思考。

4.比例和名額

為了使各職級間的校長人數(shù)保持平衡，避免出現(xiàn)大量校長處在高職級而沒有專業(yè)上升的通道，三地都規(guī)定了各職級的比例。上海市特級校長的數(shù)額一般控制在高級一等、二等（原一級）校長總數(shù)的20%以內(nèi)，上海教師專業(yè)發(fā)展辦公室下達(dá)特級校長推薦指標(biāo);威海市一級、二級、三級校長的比例為1.5∶6∶2.5，特級校長的數(shù)量控制在一級校長總數(shù)的20%以內(nèi)，一級一等校長的數(shù)量不超過一級校長總數(shù)的1/3;蘇州市特級校長比例控制在10%以內(nèi)，高級及以上校長比例控制在45%以內(nèi)，中級、初級校長比例不低于55%。

威海市的一級、二級、三級校長的比例呈橄欖型，符合一些文獻(xiàn)中對理想的職級間比例的描述。但其“特級校長的數(shù)量掌握在一級校長總數(shù)的20%以內(nèi)”的表述有些問題，上海市用這樣的表述是因?yàn)槠涮丶壭ｉL屬于榮譽(yù)級別，也就是說，特級校長首先應(yīng)該是一級校長，在一級校長中，有20%以內(nèi)的校長是特級校長，就像特級教師屬于榮譽(yù)稱號，但其職稱是高級教師，享受特級教師的津貼一樣。因此，如果特級教師作為一個(gè)級等，而不是一個(gè)榮譽(yù)稱號的話，應(yīng)該具體規(guī)定其比例，而不是使用在一級教師中的占比來表示。蘇州市規(guī)定了特級校長作為一個(gè)級等的占比，并把特級、高級作為一個(gè)整體，把中級、初級作為一個(gè)整體，規(guī)定了其占比，這樣的規(guī)定在實(shí)施過程中相對容易把握。

5.評定標(biāo)準(zhǔn)

在三地的評定標(biāo)準(zhǔn)中，由于校長職級制的實(shí)施范圍不同，雖然有部分雷同之處，但總的來看，三地各有特點(diǎn)。

上海市制定了中小學(xué)校長、書記、幼兒園園長、中職校校長和書記的不同測評內(nèi)容，并且具體規(guī)定了不同職級的校長（園長）和書記的測評指標(biāo)體系。并且，根據(jù)校長（園長）和書記的崗位職責(zé)和特點(diǎn)，從幾乎完全不同的維度測評其工作。每個(gè)二級指標(biāo)下設(shè)定了不同級別的校長（園長）和書記的評審指標(biāo)。

威海市中小學(xué)校長職級評審實(shí)行量化計(jì)分，主要包括辦學(xué)滿意度測評（占40%）和工作業(yè)績評價(jià)（60%）。辦學(xué)滿意度測評由市及區(qū)（市）教育行政部門負(fù)責(zé)，包括教職工評價(jià)、社會(huì)評價(jià)和主管部門評價(jià);工作業(yè)績評價(jià)主要由評委會(huì)通過校長述職答辯、申報(bào)材料評析、實(shí)地考察學(xué)校等方式進(jìn)行，內(nèi)容包括個(gè)人成果、學(xué)校成果、績效考核、述職答辯。

總的來看，上海市和威海市評定校長的標(biāo)準(zhǔn)有很多相同之處，而蘇州市則依據(jù)國家的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定了《蘇州市中小學(xué)校校長專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》，其評審維度與國家的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，加入了注重德行修養(yǎng)，其他六個(gè)維度與國家標(biāo)準(zhǔn)完全相同。依據(jù)蘇州市的校長專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市研制了初級、中級、高級、特級校長職級評定標(biāo)準(zhǔn)。威海市還制定了中小學(xué)校長職級評審難度系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括辦學(xué)規(guī)模系數(shù)、均衡發(fā)展系數(shù)和辦學(xué)類型系數(shù)。

根據(jù)對三地相關(guān)文件的對比和分析，對校長職級制政策的制定和實(shí)施提出以下兩點(diǎn)建議。

首先，注重頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)和引領(lǐng)校長專業(yè)發(fā)展。政策的出臺離不開頂層設(shè)計(jì)，校長職級制改革也不例外。應(yīng)牢牢把握促進(jìn)和引領(lǐng)校長專業(yè)發(fā)展這一根本原則，在校長職級制改革中提升校長的專業(yè)水平。在職級設(shè)置中，應(yīng)充分考慮校長的成長規(guī)律，按照適應(yīng)期、發(fā)展期、成熟期、引領(lǐng)期設(shè)計(jì)級等，依據(jù)國家出臺的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。在職級申報(bào)中，校長通過回顧和總結(jié)自己近年來的工作情況，找到自己的優(yōu)勢和劣勢，為今后的專業(yè)發(fā)展找到方向。在改革過程中，要始終堅(jiān)持激勵(lì)性和公平性原則，提高校長的工作滿意度和工作士氣。

其次，系統(tǒng)思考，關(guān)注細(xì)節(jié)，確保實(shí)施方案的可行性。校長職級制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及校長的專業(yè)水平定位、專業(yè)測評與績效管理，需要專業(yè)人員心力與腦力的極大投入。為了使該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：第一，從外部調(diào)研轉(zhuǎn)向更加深入的內(nèi)部調(diào)研。梳理所轄區(qū)域內(nèi)職級制改革涉及范圍內(nèi)的干部情況，掌握其年齡、任職年限、學(xué)歷等基本情況，為申報(bào)條件的制定奠定基礎(chǔ);梳理由組織科、督學(xué)室及其他相關(guān)科室實(shí)施的干部測評種類、測評方法、結(jié)果使用情況，統(tǒng)籌干部測評，用于校長職級評審;梳理學(xué)校位置、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校定位等相關(guān)信息，為測評指標(biāo)的確定準(zhǔn)備好足夠的信息。第二，校長職級制改革涉及干部的切身利益，政策的制定必須關(guān)注細(xì)節(jié)，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)施方案的可行性。

編輯 _ 于萍