優(yōu)布局 強體系促進生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

文│陸健 王志剛 田莉 宋真（全國畜牧總站體系建設與推廣處）

生豬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，但由于2018年8月非洲豬瘟疫情的爆發(fā)，生豬產(chǎn)業(yè)受到一定程度的影響，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年我國豬肉產(chǎn)量5404萬噸，生豬存欄42817萬頭，出欄69382萬頭。我國縣鄉(xiāng)兩級基層畜牧獸醫(yī)隊伍服務于生產(chǎn)一線，承擔著重大動物疫病防控與應急處置、畜禽養(yǎng)殖技術推廣、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫監(jiān)督執(zhí)法等重要職責，沖鋒在非洲豬瘟防控一線工作中。

為了進一步了解基層生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，筆者2019年2月份到江蘇省泰州市興化市開展專題調研，通過與興化市林牧業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分代表，進行座談和電話咨詢等形式，系統(tǒng)了解了興化市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層畜牧獸醫(yī)體系建設情況?？傮w看，興化市畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；玫胶艽筇嵘∩艋就顺鲳B(yǎng)殖；春節(jié)期間生豬市場價格較為穩(wěn)定，受非洲豬瘟影響生豬存欄量有所下降，養(yǎng)豬戶補欄意愿不強；基層畜牧獸醫(yī)體系比較健全，但人員素質和福利待遇有待提高。針對當前形勢，通過加強非洲豬瘟防控投入，引導優(yōu)化生豬生產(chǎn)區(qū)域布局，強化基層畜牧獸醫(yī)體系建設，促進生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

興化市位于江蘇省中部、長江三角洲北翼，地處江淮之間，里下河地腹地，為泰州市轄縣級市，戶籍人口156萬人，實際居住人口在100萬人左右，總面積2393.35平方千米，域內河溝縱橫，水網(wǎng)密布，其中陸地面積1766平方千米，占73.8%，河道、湖蕩、灘地等水域面積627平方千米，占26.2%。

1.畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。生態(tài)環(huán)境保護已成為公眾關注熱點，2016年12月，江蘇省實施“兩減六治三提升行動”，畜禽養(yǎng)殖污染治理被列為6項專項治理任務之一。禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定，助推了畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；戎靥嵘?，小散戶不斷退出。2018年的非洲豬瘟防控，進一步加大了對臟亂差養(yǎng)殖場的督導檢查力度，生豬養(yǎng)殖村莊式小散戶基本關停，全年共關停養(yǎng)殖戶172戶。2018年，生豬現(xiàn)存欄23萬頭，比2017年減少近5萬頭，能繁母豬存欄1.6萬頭，比2017年減少了1/3。

近年來，興化市積極引導推進生豬規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化養(yǎng)殖，2018年組織開展美麗牧場創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖美麗牧場15家，市里對通過驗收養(yǎng)殖場獎勵20萬元，鼓勵改善提升養(yǎng)殖環(huán)境。另外，引進浙江省義烏華統(tǒng)集團開展商品豬樓房養(yǎng)殖，樓層達6層，設計存欄母豬3萬頭、肉豬40萬頭，并建設飼料廠、屠宰場和加工廠，逐步擴大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高自身防疫能力。

2.受非洲豬瘟疫情防控影響，生豬養(yǎng)殖風險較大，養(yǎng)殖戶補欄意愿不強。據(jù)興化市林牧業(yè)局張福宜副局長介紹，春節(jié)期間市場上活豬價格較為穩(wěn)定，維持在每千克12元左右，1月底還存在過價格下調，為每千克10.2元～10.6元。非洲豬瘟防控對興化市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)階段防疫壓力巨大，加速了生豬出欄。但是，現(xiàn)在養(yǎng)殖戶擔心非洲豬瘟影響，不愿意補欄，基本處于觀望狀況。

調研了解到，興化大垛華建生豬養(yǎng)殖公司，從事生豬養(yǎng)殖10余年，存欄量長期在2500頭左右。前幾年，因畜禽糞污治理原因，公司負責人投資200多萬元用于周邊綠化和糞污處理，擴建后遇到非洲豬瘟防控，已淘汰能繁母豬150頭，目前處于空欄觀望狀態(tài)，設施閑置，虧損較大。

3.基層畜牧獸醫(yī)體系較為健全，工作任務和職責隨機構改革日益增加。自2012年農(nóng)技推廣改革，興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財、物實行“三權歸縣”，人員工資、福利等享受市級財政保障?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站29個（28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多出1個為原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時保存下來的），編制166個，在編154人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4人，最少的2個人，最多的7個人。村級防疫員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物醫(yī)院，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，現(xiàn)在全市共有防疫員100人左右，每年防疫員工資支出在250萬元左右。同時，在江蘇省“5有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”建設中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都配備了辦公用房。

在機構設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站同時加掛“動物衛(wèi)生監(jiān)督分所”牌子，為市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構。在職責履行上，新增加了許多內容，如畜禽養(yǎng)殖污染治理、“大棚房”整治、農(nóng)村假冒食品檢查等。此次調研時間為春節(jié)假期，興化市林牧業(yè)局在7天假期中安排專人24小時值班。

二、存在問題

1.非洲豬瘟防控經(jīng)費投入仍顯不足。一是非洲豬瘟撲殺補貼標準“一刀切”，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》要求，1200元/只豬的補貼標準中，東部地區(qū)國家財政補貼40%，地方財政補貼壓力較大，不利于整體防控措施落地。二是由于缺少質優(yōu)價廉的快速檢測試劑盒，屠宰場在開展屠宰時，每頭豬用于非洲豬瘟病毒檢測的費用達70多元，該筆費用由屠宰場出資，成本較高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排5萬～8萬元用于防疫條件建設，面對動物疫病防控面多的現(xiàn)狀仍顯不足。

2.非洲豬瘟防控形勢不容樂觀，生豬產(chǎn)能自給率稍顯不足。雖然興化市沒有非洲豬瘟疫情，但防控壓力仍然較大，養(yǎng)豬戶擔心病毒傳播，補欄意愿不強，大多處于觀望狀況。目前，興化市實際居住人口約100萬左右，但生豬存欄僅23萬頭，年出欄生豬50萬頭左右，盡管非洲豬瘟疫情在國內爆發(fā)后，家禽、水產(chǎn)品等替代了一部分豬肉，但豬肉供給仍有不足。據(jù)當?shù)乇O(jiān)測，如非洲豬瘟疫情防控壓力持續(xù)，2019年養(yǎng)豬數(shù)量不會增加，清明節(jié)前后會出現(xiàn)豬價上漲的情形。

3.基層畜牧獸醫(yī)體系建設仍有待加強。一是畜牧獸醫(yī)人員在福利待遇上很難享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。2015年，人社部、財政部印發(fā)了《關于調整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號），加強了對畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的關心愛護，提高了福利待遇，分為三類進行補貼：一類460元，二類350元，三類260元。但是，這項好政策在基層很難落實，可操作性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受人員數(shù)量限制，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站3～4人，工作分工沒有那么具體，畜牧養(yǎng)殖技術指導、疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗檢疫等工作都涉及，但津貼標準在實際操作層面不易執(zhí)行。二是推廣隊伍人員年齡結構老化，隊伍整體文化素質偏低，年齡大的同志多數(shù)不會使用電腦。三是能力建設與新的工作要求不相適應。畜牧、防疫、畜禽糞污治理、農(nóng)村人居環(huán)境治理中“大棚房”整治以及農(nóng)村假冒食品督查等工作，都離不開基層畜牧獸醫(yī)人員，對其能力要求也比較高。

三、有關建議

新時代需要新?lián)?，新形勢要求新作為。非洲豬瘟防控作為今后一段時間畜牧獸醫(yī)的一項重點工作，根據(jù)此次調研情況，提出如下建議。

1.加強非洲豬瘟防控經(jīng)費投入。一是抓緊對非洲豬瘟病毒疫苗的研制，同時，加快非洲豬瘟快速檢測試劑盒的商業(yè)化研發(fā)，降低檢測成本。二是根據(jù)不同地區(qū)實際，提高非洲豬瘟撲殺補貼標準，提高中央財政出資比重，減輕地方財政壓力，保護養(yǎng)豬戶利益。三是將非洲豬瘟檢測費用列入中央財政補貼范圍，減輕屠宰場資金壓力，堵住因資金問題而不檢漏檢的漏洞，同時對應檢未檢的進行監(jiān)督檢查。

2.引導優(yōu)化生豬生產(chǎn)區(qū)域布局。一是引導各地根據(jù)自身養(yǎng)殖環(huán)境、土地承載力、市場需求，合理開展生豬區(qū)域發(fā)展布局，提高應對重大突發(fā)性事情的自我保障能力。二是狠抓屠宰和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防控非洲豬瘟的擴散，拔點滅源與切斷傳播途徑同時開展。三是加強對生豬養(yǎng)殖的監(jiān)測，及時發(fā)布相關信息。同時，開展健康養(yǎng)殖的宣傳推廣，宣傳“養(yǎng)重于防，防重于治”理念，提升養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)水平和防控能力。

3.強化基層畜牧獸醫(yī)體系建設。一是穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍在工資福利待遇上給予保障。在畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策落實上，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺指導性文件，對畜牧養(yǎng)殖技術指導、畜禽糞污治理、疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物檢驗檢疫等基層畜牧獸醫(yī)人員，在津貼發(fā)放上一視同仁，可以采取“普惠制”形式發(fā)放。二是做好頂層設計。在現(xiàn)有體系基礎上，進一步優(yōu)化機構設置，可依據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖量、屠宰量、新增工作任務和行政村數(shù)量等因素，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制設定、人員組成、職責履行等。另外，創(chuàng)設一些鼓勵性政策，吸引更多年輕人加入到基層畜牧獸醫(yī)隊伍中來，補充新鮮血液。三是在層層壓實責任的同時，慎用“問責”利器?；鶎庸ぷ魅藛T工作任務重、人員數(shù)量少、工作壓力大、晉升空間小，在原有職責基礎上，新增許多工作內容，如“大棚房”整治、農(nóng)村假冒食品市場監(jiān)管等，面對“問責追責”，增加了許多心理負擔。正如大營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責人說的，“現(xiàn)在的基層不好干，壓力太大，既要學習各種法律法規(guī)，做好業(yè)務工作，還要擔當矛盾調解員，說服老百姓禁止泔水喂豬，工作風險和執(zhí)法難度是越來越大”。