非洲豬瘟防控要堅持防疫生產(chǎn)兩手抓—農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震解讀國務(wù)院《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》并答記者問

7月4日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海出席發(fā)布會并答記者問。

于康震指出，此次國辦印發(fā)的《意見》，提出了“八加強一規(guī)范一穩(wěn)定”的防控工作總要求，是指導(dǎo)防控非洲豬瘟、提升防控能力、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟妨⒆闵i全產(chǎn)業(yè)鏈，著眼構(gòu)建長效機制，著力加強非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持防疫生產(chǎn)兩手抓，標本兼治重治本，著力提升動物疫病防控能力，進一步加強非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，努力做好豬肉市場保供工作。

一、疫情發(fā)生勢頭明顯減緩 ，《意見》明確了進一步加強防控的措施

于康震介紹，自2018年8月初我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，截至今年7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。目前，全國25個?。▍^(qū)、市）的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖?？傮w看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復(fù)。

于康震指出，我國非洲豬瘟防控形勢依然復(fù)雜嚴峻。從國際上看，非洲豬瘟防控是全球性難題，已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除。從國內(nèi)看，我國是世界第一養(yǎng)豬大國，但獸醫(yī)工作基礎(chǔ)、防疫能力、保障措施等與防控要求還不適應(yīng)。為進一步做好防控工作，構(gòu)建防控長效機制，打贏非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)，此次出臺的《意見》圍繞疫情防控、提升防控能力和穩(wěn)產(chǎn)保供明確了一系列政策措施。

首先，在疫病防控措施方面，《意見》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，要求管控各環(huán)節(jié)風險，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，做好防疫工作，明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，對因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予撲殺補助并追究責任。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度，落實清洗消毒措施，強化查驗監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，重點是明確要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度，要求市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查并開展抽檢。

其次，在穩(wěn)產(chǎn)保供措施方面，一是強調(diào)落實好“菜籃子”市長負責制，特別指出，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘。二是加大政策支持力度，地方財政、銀保監(jiān)機構(gòu)要加大對生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰加工企業(yè)的政策扶持力度。三是要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建標準化生產(chǎn)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

第三，《意見》對加強動物防疫機構(gòu)和體系建設(shè)提出了明確要求，縣級以上地方人民政府要高度重視基層防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，采取有效措施建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，鞏固和加強工作隊伍；確保工作條件和經(jīng)費，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼；加強病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點和活畜禽運輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，及時補齊補強短板；完善強制撲殺和無害化處理補助政策，及時撥付、發(fā)放補助資金。同時，強調(diào)要進一步壓實屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責任，嚴肅追責問責。

二、多措并舉，加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)

受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，近段時期以來，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑?！皥猿址侵挢i瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓、兩手硬?！睏钫窈＝榻B，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)，此次《意見》出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門切實抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項重點工作。

一是加快落實扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門，督促各地落實好《意見》明確的各項政策措施。對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產(chǎn)救助。加強信貸擔保支持，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進度，盡快將補助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險。

二是強化信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。加強生豬生產(chǎn)定點監(jiān)測和市場價格調(diào)度，及時發(fā)布動態(tài)信息，多渠道宣傳解讀利好預(yù)期，鼓勵養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)。針對當前生豬生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實用飼養(yǎng)技術(shù)，幫助養(yǎng)殖場戶解決難題。

三是發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。以養(yǎng)殖場生物安全和糞污資源化利用為重點，繼續(xù)創(chuàng)建一批高水平的生豬標準化示范場，引導(dǎo)有條件的中小養(yǎng)殖戶發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場。配合有關(guān)部門進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展用地需求。

四是加快推進畜禽糞污資源化利用。督促指導(dǎo)畜牧大縣落實好整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，支持養(yǎng)殖場戶完善糞污處理設(shè)施條件，提升糞污資源化利用的能力和水平，進一步降低生豬養(yǎng)殖成本。指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”“一關(guān)了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。

五是優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。督促地方落實“菜籃子”市長負責制，鼓勵和支持生豬自給率低的地區(qū)擴大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。抓好分區(qū)防控，加快推進中南區(qū)試點，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

三、疫苗研發(fā)起步順利，但仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)

針對大眾關(guān)注的非洲豬瘟疫苗研發(fā)情況，于康震表示，非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生之前，國內(nèi)有關(guān)科研單位已經(jīng)開展了非洲豬瘟疫苗的相關(guān)研究，主要是在理論和技術(shù)資料的準備上，有了一定的人才和技術(shù)儲備。

于康震介紹，疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動非洲豬瘟疫苗的研發(fā)工作，鼓勵支持有條件的單位開展非洲豬瘟疫苗的研發(fā)。總體看，我國非洲豬瘟疫苗的研發(fā)工作取得了積極進展。一是形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的疫苗研發(fā)模式，有關(guān)科研單位與國內(nèi)大型獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)簽訂了研發(fā)協(xié)議，加強產(chǎn)學(xué)研對接。二是明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線。三是疫苗的實驗室研究取得了積極進展。研究機構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，并取得了階段性的成果。

于康震強調(diào)，國家非常重視非洲豬瘟疫苗的研發(fā)，在經(jīng)費上足量保證研發(fā)工作的需要。但是，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是一個世界性難題，截至目前在國際上還沒有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準上市。目前我國的非洲豬瘟疫苗研發(fā)尚處于起步階段，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒有得到很好的解決，還沒法給出下一步非洲豬瘟疫苗研制成功的時間表?！耙呙缪邪l(fā)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高，盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠?！庇诳嫡鹫f。

四、養(yǎng)殖場戶是防疫主體，要落實好主體責任

“我們提出那么多的防控措施，但歸根結(jié)底是要落實在養(yǎng)豬場戶到底怎么做?！庇诳嫡饛娬{(diào)，養(yǎng)殖、販運、屠宰等從業(yè)者是防疫主體，落實防疫主體責任，做好防疫工作，對于打好非洲豬瘟防控這場硬仗，至關(guān)重要。

于康震介紹，此次《意見》對養(yǎng)殖場戶做好防控工作提出了明確要求。結(jié)合防控實際，概括以來，主要有以下幾方面：一是“強設(shè)施”，要改善動物防疫條件，完善清洗消毒等設(shè)施設(shè)備，不斷提升防疫能力和水平；二是“勤排查”，加大臨床排查力度，鼓勵養(yǎng)豬場戶自行開展非洲豬瘟檢測，及時發(fā)現(xiàn)消除隱患并報告有關(guān)信息；三是“看好門”，落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，嚴禁無關(guān)人員和車輛進入場區(qū)；四是“管好豬”，嚴格落實補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染；五是“嚴消毒”，配齊配足消毒藥品和配套物資，做好出入人員車輛、圈舍、場地、用具等消毒和廢棄物無害化處理；六是“禁泔水”，廣大養(yǎng)豬場戶，特別是廣大的小散養(yǎng)戶，要主動改變使用餐廚廢棄物喂豬的習慣，防止疫病傳播。 （來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室）