巢湖市瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標(biāo)積極打造創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

文/巢湖市科學(xué)技術(shù)局

巢湖市位于安徽省中部，瀕臨長(zhǎng)江，是全國(guó)著名的溫泉之鄉(xiāng)。巢湖市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地、“合蕪寧”金三角中心，是皖江開發(fā)開放的中心地帶、合肥東向發(fā)展的前沿陣地。

近年來，巢湖市堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把培植壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為核心，以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，聚焦“三重一創(chuàng)”，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，縣域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家，其中規(guī)模以上企業(yè)33家，涵蓋新材料、建材、食品藥品、智能制造等行業(yè)；省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，合肥市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家；擁有創(chuàng)新型企業(yè)36家，其中省級(jí)5家；擁有國(guó)家級(jí)貫標(biāo)企業(yè)3家，合肥市級(jí)貫標(biāo)企業(yè)18家；工程技術(shù)研究中心15家，其中省級(jí)3家；院士工作站1家，博士后工作站5家；創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3家；眾創(chuàng)空間及孵化器3家；國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”1家；科技型中小企業(yè)13家；省級(jí)科技特派員工作站2家。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)15家，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”數(shù)130個(gè)。2019年1-5月份，巢湖全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.68億元，同比增長(zhǎng)22.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3億元，同比增長(zhǎng)29.7%，增速在合肥市排名第二。

高位統(tǒng)籌 激活創(chuàng)新發(fā)展“動(dòng)力”

一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。以健全完善科技創(chuàng)新政策為重要抓手，巢湖市不斷加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略層面謀劃，先后出臺(tái)《巢湖市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》《2018年巢湖市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》《巢湖市天使投資基金管理辦法》《巢湖市支持高層次人才及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策兌現(xiàn)實(shí)施細(xì)則》等政策文件，通過科技重大專項(xiàng)引導(dǎo)，“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)業(yè)基金扶持，全鏈條推進(jìn)中小型科技企業(yè)快速發(fā)展。2018年專利申請(qǐng)數(shù)1132件，授權(quán)543件。已兌現(xiàn)2017年度自主創(chuàng)新政策資金1250萬元，正在發(fā)放2018年度自主創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，涉及金額957.251萬元。已申報(bào)2018年度巢湖市高層次人才及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金400萬元。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立以市委書記為第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，15個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)同志等為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技局，抽調(diào)專人專辦，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。研究制定《巢湖市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）工作方案》，明確三年建設(shè)目標(biāo)，將25項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)層層分解，建立考核細(xì)則，不斷壓實(shí)責(zé)任，做到一項(xiàng)指標(biāo)一個(gè)部門擔(dān)責(zé)、一套人馬落實(shí)，確保千斤擔(dān)子眾人挑、人人肩上有指標(biāo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、體系健全的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，有力有效推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。

三是加大資金投入。建立投入保障機(jī)制，逐年加大科技投入，2017年科學(xué)技術(shù)支出1.68億元，2018年度支出1.75億元，2019年度計(jì)劃支出1.85億元，占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算比重約4%。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立5億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持基金，5000萬元的中小企業(yè)發(fā)展基金，2605萬元的天使投資基金，15100萬元的新材料產(chǎn)業(yè)基金，10565萬元的合肥水木基金，建設(shè)覆蓋“企業(yè)創(chuàng)新全周期”的投融資體系，重點(diǎn)扶持科技型企業(yè)發(fā)展。

多點(diǎn)推進(jìn) 迸發(fā)創(chuàng)新發(fā)展“活力”

一是抓載體提升。為激發(fā)半島生態(tài)科學(xué)城活力，搶抓濱湖科學(xué)城建設(shè)發(fā)展契機(jī)，巢湖市積極打造國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新長(zhǎng)廊、國(guó)家級(jí)綜合健康產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)重要展示地區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、健康文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快合巢產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)步伐，深化頂層設(shè)計(jì)共研、大事共商、規(guī)劃共繪、資源共享、產(chǎn)業(yè)共融、發(fā)展共榮的合作機(jī)制。支持安徽未名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)農(nóng)科院健康營(yíng)養(yǎng)食品研究院、奇瑞新能源汽車、東風(fēng)精鑄總部等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施“雙城帶動(dòng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持產(chǎn)業(yè)新城行政審批、投融資等改革，多渠道吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，培育高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)資源、政策、服務(wù)向企業(yè)集聚區(qū)匯集，規(guī)劃建設(shè)工投巢湖科技創(chuàng)新園，加快德瑞格偏光片等項(xiàng)目建設(shè)。

推動(dòng)居巢經(jīng)開區(qū)多點(diǎn)突破，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，打造中科先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)科大英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地兩大平臺(tái)，引進(jìn)科冪制造、慧軟科技、有方醫(yī)療等一批項(xiàng)目落戶；與南京領(lǐng)傲智能科技有限公司成功簽約軍民融合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；依托云海鎂業(yè)、宜安科技等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展汽車鎂合金精密壓鑄件等新材料產(chǎn)業(yè)基地。

二是抓平臺(tái)提優(yōu)。堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)向科技型、高新型、創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，目前已建設(shè)工程技術(shù)研究中心15家，院士工作站1家，博士后工作站5家。

深化建立“產(chǎn)學(xué)研用政金介”合作平臺(tái)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高校與省內(nèi)外高校院所、企業(yè)建立合作關(guān)系，依托中科大、北大、浙大等知名高校創(chuàng)新資源，孵化“專精特新”企業(yè)，培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。目前，已有56家企業(yè)與省內(nèi)外高校院所建立合作關(guān)系，共實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目16項(xiàng)。

積極搭建孵化器和雙創(chuàng)平臺(tái)，投資12億元與中科大合作打造中科智城，積極建設(shè)孵化─產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展平臺(tái)，中科智城累計(jì)引進(jìn)入駐企業(yè)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)76家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約7億元。拓展閑置廠房資源利用，加大培育扶持力度，成功創(chuàng)建創(chuàng)客巢科技孵化器、安德利企業(yè)科技眾創(chuàng)空間、巢薈眾創(chuàng)空間，解決就業(yè)1038人。

三是抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。助力新型工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，引導(dǎo)更多要素資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加快“三重一創(chuàng)”建設(shè)，推動(dòng)鎂基輕質(zhì)合金、PVA光學(xué)膜等新材料產(chǎn)業(yè)集群崛起。圍繞差異化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展，加快旗山·中科精密智造小鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造槐林漁樂小鎮(zhèn)、夏閣唯“鎂”小鎮(zhèn)、中垾體育小鎮(zhèn)。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升特色街區(qū)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)。巢湖耳街獲評(píng)省旅游商品特色街區(qū)，東庵森林公園獲評(píng)“全國(guó)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地”。實(shí)施電商振興鄉(xiāng)村提升工程，獲評(píng)省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作先進(jìn)縣（市）。引進(jìn)醫(yī)統(tǒng)天下互聯(lián)網(wǎng)大健康產(chǎn)業(yè)園、中鐵中基建筑產(chǎn)業(yè)基地等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

放大生態(tài)農(nóng)業(yè)提速增效。建設(shè)星創(chuàng)天地1個(gè)，科技特派員工作站2家，示范基地28個(gè)，選聘科技特派員164人，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造一鎮(zhèn)一品，一鎮(zhèn)一業(yè)，新增特色高效農(nóng)業(yè)2萬畝。實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“雙千工程”，打造壩鎮(zhèn)、烔煬等萬畝稻蝦共養(yǎng)示范區(qū)。以廟崗鄉(xiāng)尖山湖、黃麓鎮(zhèn)西黃山、半島花溪田園綜合體項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。

彰顯特色 厚植創(chuàng)新發(fā)展“潛力”

加快區(qū)域融合發(fā)展。加強(qiáng)與合肥主城區(qū)等高對(duì)接，加快推進(jìn)方興大道東延、G329一級(jí)路改建、S105快速化改建、明巢高速、商合杭 高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，蕪合高速巢湖新收費(fèi)站啟用通車；深化與肥東縣的合作共建，圍繞優(yōu)化空間合作、構(gòu)建互聯(lián)互通、強(qiáng)化園區(qū)共建、加強(qiáng)文旅合作、支持供水建設(shè)、推進(jìn)環(huán)保共治、創(chuàng)新教育合作、實(shí)施人才交流等方面擬定框架協(xié)議；加大與安巢經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展力度，建立兩地土地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等一體化制度，合作舉辦首屆長(zhǎng)三角（區(qū)域）合作經(jīng)濟(jì)論壇、第三屆半湯郁金香節(jié)暨醉美巢湖系列賞花活動(dòng)等活動(dòng)。今年1-5月份，實(shí)際招商引資總量59.39億元，新簽約項(xiàng)目20個(gè)。

加速科技人才集聚。大力引進(jìn)科技型人才，構(gòu)建人才高地建設(shè)政策體系，制定出臺(tái)《巢湖市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)辦法（試行）》《巢湖市人才高地建設(shè)工程實(shí)施方案》《巢湖市人才住房保障辦法（試行）》和《巢湖市優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》等政策，暢通科技、人才、信息交流渠道。目前，引進(jìn)國(guó)家級(jí)專家6人，其他高層次人才76人。評(píng)選表彰“巢湖英才”6人、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)、第五批專業(yè)技術(shù)拔尖人才20人。

探索綠色發(fā)展路徑。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央、省環(huán)保督察問題整改。以提升森林覆蓋率和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率兩項(xiàng)特色指標(biāo)為重點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)抓好嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。啟動(dòng)省生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，完成《生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃（2017─2021年）》編制，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，實(shí)施“五綠”工程，建成森林長(zhǎng)廊示范段15公里，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)森林集鎮(zhèn)和12個(gè)省級(jí)森林村莊。加快環(huán)巢湖礦山修復(fù)治理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)“十大工程”，全方位治理大氣污染。2019年上半年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)143天，較去年同期增加22天，空氣質(zhì)量PM2.5均值44μg/m3，較去年同期下降6μg/m3，下降率12%。