未來社區(qū)：立足當(dāng)前、面向未來的老舊小區(qū)改造

文|李明超 黃楚璇

今年8月22日，袁家軍省長(zhǎng)指出，未來社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分三個(gè)階段：一是試點(diǎn)啟動(dòng)階段，目前已經(jīng)選定的首批24個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，要努力“干一個(gè)、成一個(gè)”，打造成為全省未來社區(qū)的樣板示范。二是增點(diǎn)擴(kuò)面階段，到2021年底培育省級(jí)試點(diǎn)100個(gè)左右，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。三是全面推廣階段，2022年開始全面復(fù)制推廣，改善大民生、拉動(dòng)大投資、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)大創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放。

今年6月，杭州有7個(gè)社區(qū)入選24個(gè)浙江省首批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目名單，分別是：江干采荷荷花塘社區(qū)、上城始版橋社區(qū)、蕭山瓜瀝七彩社區(qū)、錢塘新區(qū)云帆社區(qū)、西湖之江社區(qū)、拱墅瓜山社區(qū)、蕭山亞運(yùn)社區(qū)。

總體來看，杭州老舊小區(qū)綜合改造與未來社區(qū)試點(diǎn)正在同步推進(jìn)。杭州市提出將老舊小區(qū)綜合改造作為城市有機(jī)更新的重要組成部分，將改造的重點(diǎn)和方向從原先的拆建、修補(bǔ)、整治轉(zhuǎn)變成以“綜合改造”和“服務(wù)提升”為重點(diǎn)的有機(jī)更新，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理，目標(biāo)就是打造“有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系”的“六有”宜居小區(qū)。

與老舊小區(qū)改造計(jì)劃2019年度完成65個(gè)項(xiàng)目相比，未來社區(qū)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃、土地、住房、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面沒有具體政策和標(biāo)準(zhǔn)，基層很難操作。

未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)有之義

所謂“未來社區(qū)”建設(shè)，除了要把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)引入到居民小區(qū)，最終打造成智能社區(qū)、健康社區(qū)、低碳社區(qū)等一系列的與當(dāng)下社區(qū)發(fā)展相匹配的新型居住環(huán)境，關(guān)鍵還包括主要涉及人的社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)問題。

在城市學(xué)看來，城市是一個(gè)由復(fù)雜系統(tǒng)組建而成的有機(jī)體、生命體，在城市發(fā)展進(jìn)程中需要不斷進(jìn)行有機(jī)更新，以保持城市這個(gè)“大型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，立足當(dāng)前、滿足居民最緊迫需求的老舊小區(qū)綜合改造是各級(jí)城市管理者埋頭骨干的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，我們還需要抬頭尋找“詩和遠(yuǎn)方”，面向未來、思考在城市化背景下城市創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，這就為創(chuàng)建未來社區(qū)、集聚創(chuàng)新人才、重構(gòu)城市創(chuàng)業(yè)版圖和社會(huì)系統(tǒng)提供了契機(jī)。

全球著名智庫(kù)“城市科學(xué)小組”主任肯特·拉爾森認(rèn)為，城市創(chuàng)新必須著眼于人的互動(dòng)，必須在真實(shí)的場(chǎng)景中進(jìn)行社會(huì)測(cè)試。在具有不對(duì)稱性、復(fù)雜性及不確定性的未來社會(huì)系統(tǒng)里，引領(lǐng)城市發(fā)展的“最強(qiáng)大腦”和“最強(qiáng)抓手”只能出現(xiàn)在城市核心區(qū)，而不是郊區(qū)龐大的科學(xué)城、產(chǎn)業(yè)園。

因此，相比重在解決居民生活問題的老舊小區(qū)改造，更加關(guān)注居民小區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化再造的未來社區(qū)雖然起步較難，但畢竟代表未來發(fā)展大勢(shì)所趨，需要認(rèn)真探索實(shí)施路徑。在推進(jìn)過程中，2.0版的未來社區(qū)建設(shè)可以整合1.0版的老舊小區(qū)綜合改造，在地方財(cái)力有限的情況下，確保提升公共政策實(shí)施的綜合效益。

參照杭州老舊小區(qū)綜合改造經(jīng)驗(yàn)，未來社區(qū)建設(shè)需要通過綠色、開放、共享等先進(jìn)理念的植入及新一代信息技術(shù)的集成，引導(dǎo)居民群眾、小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位共同參與老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，助力居民創(chuàng)建有歸屬感、舒適感和未來感的社區(qū)環(huán)境。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)人文化未來社區(qū)建設(shè)

遵循“民意至上”的工作指引。未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)明確業(yè)主的主體地位，改造由社區(qū)居民提出需求，政府提供政策指引和部分資金補(bǔ)貼。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識(shí)，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”。啟動(dòng)改造前，街道社區(qū)管理者應(yīng)廣泛聽取業(yè)主意見，原則上申報(bào)項(xiàng)目需符合物權(quán)法規(guī)定的“雙2/3”條件，且業(yè)主對(duì)改造方案（內(nèi)容）的認(rèn)可率達(dá)2/3。

爭(zhēng)取“一步到位”的建設(shè)目標(biāo)。立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌設(shè)置停車泊位、加裝電梯、海綿設(shè)施、空間整治以及電動(dòng)汽車充電等，一攬子解決老舊小區(qū)面臨的改造難題，做到改造建設(shè)的規(guī)劃一次到位。把老小區(qū)面臨的多項(xiàng)改造內(nèi)容一次性實(shí)施到位，防止輪番施工，比如水電氣遷改、地下管網(wǎng)、污水零直排、拆違復(fù)綠、消防整治、智慧安防、物業(yè)改善等最基礎(chǔ)的項(xiàng)目，都進(jìn)行統(tǒng)籌整治。

推進(jìn)“三位一體”人文價(jià)值協(xié)同建設(shè)。著眼社區(qū)人本價(jià)值、倫理價(jià)值和美學(xué)價(jià)值三位一體，打造“和合文化”指引的中國(guó)特色社區(qū)人文價(jià)值。尊重歷史肌理和文脈傳承，力爭(zhēng)把每個(gè)未來社區(qū)孿生出“城市文化公園”，著力社區(qū)居民“記得住過去、看得見未來”的美學(xué)地物塑造。未來社區(qū)將以居民為核心、以服務(wù)為重點(diǎn)、以信息化服務(wù)平臺(tái)為載體，整合社區(qū)服務(wù)資源，動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量，營(yíng)造開放共享的社區(qū)環(huán)境。

借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智能化未來社區(qū)建設(shè)

打通數(shù)字政府“最后一公里”。社區(qū)數(shù)字化是社會(huì)數(shù)字化的基石。以智慧家庭為載體，搭建未來社區(qū)社會(huì)治理多部門“齊抓共管”數(shù)字平臺(tái)，制定公安、消防、城管、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)水等職能部門參與社區(qū)治理的任務(wù)清單，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型。

創(chuàng)新數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)管理。以現(xiàn)實(shí)社區(qū)為依托打造孿生數(shù)字化社區(qū)，作為未來社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程數(shù)字化的主平臺(tái)，以及支撐科技應(yīng)用變革的主引擎，是未來社區(qū)創(chuàng)新的突破口。構(gòu)建和依托未來社區(qū)CIM平臺(tái)，形成征地拆遷數(shù)字化管理、開發(fā)強(qiáng)度數(shù)字模型、建設(shè)管理BIM、全生命周期智慧運(yùn)營(yíng)管理等子系統(tǒng)，為遏制野蠻裝修、及早發(fā)現(xiàn)安全隱患、提高消防精準(zhǔn)化等提供技術(shù)保障。

依托“平臺(tái)+服務(wù)”智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)推動(dòng)物業(yè)管理機(jī)制變革。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)配置資源力量，運(yùn)用智慧科技手段，把現(xiàn)有物業(yè)公司管理社區(qū)的機(jī)制，轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)由生活服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商組合的服務(wù)交易機(jī)制。

營(yíng)造系統(tǒng)創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)化未來社區(qū)建設(shè)

因地制宜營(yíng)造宜居環(huán)境。參照新加坡海軍部社區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法，在未來社區(qū)內(nèi)探索垂直和屋頂?shù)攘Ⅲw綠化方式，結(jié)合杭州地域特色，營(yíng)造個(gè)性化、泛在化的共享生活空間，倡導(dǎo)健康生活方式。按照低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，采用光伏建筑一體化、儲(chǔ)能有機(jī)結(jié)合的供能方式，應(yīng)用推廣“呼吸式”光伏幕墻、光伏連廊等材料，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公用設(shè)施用電100%來自于光伏發(fā)電，可再生能源比重全國(guó)領(lǐng)先。

確保小區(qū)垃圾分類到位率。一方面，社區(qū)要聽取居民呼聲，加強(qiáng)垃圾分類宣傳，引導(dǎo)居民開展垃圾分類相互學(xué)習(xí)，探索垃圾分類的積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；另一方面，需從整體上確保小區(qū)垃圾分類到位率，每天進(jìn)行垃圾分類抽查，針對(duì)到位率較高的小區(qū)給予垃圾清運(yùn)費(fèi)減免、提升小區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)助比例的獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)到位率較低的小區(qū)給予垃圾清運(yùn)費(fèi)翻番、降低小區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)助比例的處罰。

提升小區(qū)建筑和居民家庭節(jié)能效用。以“全方位一體化節(jié)能設(shè)計(jì)”實(shí)現(xiàn)用能創(chuàng)新，對(duì)老舊小區(qū)建筑進(jìn)行綠色節(jié)能改造，全面推動(dòng)綠色建筑全壽命周期建設(shè)。推廣再生節(jié)能建材應(yīng)用，提升建筑垃圾資源化利用能力，積極穩(wěn)妥推廣建筑工業(yè)化和裝修工業(yè)化。設(shè)置儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷等多類型分布式儲(chǔ)能設(shè)備，配置家庭能源管理系統(tǒng)、智能家居家電等智慧終端消費(fèi)設(shè)施。設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)社區(qū)能源資源綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)未來社區(qū)內(nèi)光伏、熱泵、儲(chǔ)能、雨水回收、雙向充電等能源資源供給消費(fèi)設(shè)施，以及綜合智慧管網(wǎng)和智慧管理平臺(tái)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

加強(qiáng)信息融合，推動(dòng)集成化未來社區(qū)建設(shè)

▲ 新加坡海軍部社區(qū)

▲ 新加坡海軍部社區(qū)內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施

系統(tǒng)謀劃企業(yè)化運(yùn)作的未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)改部門主要提供政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，避免未來社區(qū)建設(shè)變成政府工程。在已成立的未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，組建未來社區(qū)建設(shè)服務(wù)公司，改造之前，由服務(wù)公司根據(jù)社區(qū)居民需求統(tǒng)一謀劃選址，確保土地增值收益掌握在改造主體手中。在改造方式上，鼓勵(lì)未來社區(qū)建設(shè)服務(wù)公司收購(gòu)房產(chǎn)或插花式征遷，統(tǒng)籌多個(gè)鄰近社區(qū)資源，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈。在改造資金保障上，按照“誰受益、誰出資”原則，參照老舊小區(qū)加裝電梯的財(cái)政補(bǔ)助方式，采取居民出資加政府補(bǔ)助的方式，以小區(qū)居民和未來社區(qū)建設(shè)公司出資為主，其中小區(qū)居民可通過物業(yè)（房改）維修基金、小區(qū)公共收益、個(gè)人或單位捐資等渠道解決，由省、市、區(qū)三級(jí)統(tǒng)籌按照一定比例向未來社區(qū)建設(shè)服務(wù)公司提供財(cái)政補(bǔ)助。

以建筑產(chǎn)品創(chuàng)新推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)社區(qū)建設(shè)。改造過程中，將探索“設(shè)計(jì)+建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”的一體化方式，把大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、AI等信息技術(shù)，嵌入老舊小區(qū)治理。根據(jù)產(chǎn)城融合、職住平衡的要求，規(guī)劃建設(shè)一批新型樓宇經(jīng)濟(jì)社區(qū)，以模塊化設(shè)計(jì)集成多功能混合使用，引入創(chuàng)客中心、共享辦公、SOHO等社區(qū)產(chǎn)業(yè)用房，提供小戶型人才公寓、老年公寓等多樣化人居產(chǎn)品，滿足部分人群生活工作“零距離”。

發(fā)揮社區(qū)居民中的“能人”支撐作用。探索“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”治理模式，吸收社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)組織及其他單位的力量，鼓勵(lì)社區(qū)居民中的黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員等屬地“能人”志愿參與并發(fā)揮支撐作用，以社區(qū)治理委員會(huì)的形式優(yōu)化未來社區(qū)治理架構(gòu)。在社區(qū)治理委員會(huì)架構(gòu)下，積極發(fā)展社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)議事會(huì)及社區(qū)內(nèi)更小單位的團(tuán)隊(duì)自治組織，形成共建、共治、共享的未來社區(qū)治理體系。