深化城市養(yǎng)護(hù)管理改革 提升城市精細(xì)化管理水平

馮芳　王龍華　肖立

[摘 要]城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。進(jìn)入新的發(fā)展階段，上海不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，更加重視城市管理軟環(huán)境，把提高城市管理精細(xì)化水平放在更加突出的位置。課題調(diào)研組對標(biāo)國際城市管理精細(xì)化發(fā)展要求，對上海市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理中的成功經(jīng)驗和共性問題開展調(diào)研，探索創(chuàng)新城市治理方式，以逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

[關(guān)鍵詞]城市養(yǎng)護(hù) ;精細(xì)化;管理水平

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時對上海提出：“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！?018年4月，上海市委、市政府正式發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細(xì)化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）?！度晷袆佑媱潯诽岢觯?/p>

“到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好?！边M(jìn)入新的發(fā)展階段，上海始終按照習(xí)近平總書記的殷切囑托，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，更加重視城市管理軟環(huán)境，把提高城市管理精細(xì)化水平放在更加突出的位置，像重視城市建設(shè)一樣重視現(xiàn)階段的城市管理。

為了更好地了解目前本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理的實際情況，課題調(diào)研組以“環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)和河道養(yǎng)護(hù)”為重點，通過走訪市級和區(qū)級15個養(yǎng)護(hù)主管部門及相關(guān)企業(yè)，對本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理中的成功經(jīng)驗和共性問題開展調(diào)研。調(diào)研組從深化城市養(yǎng)護(hù)管理改革角度，對標(biāo)國際城市管理精細(xì)化發(fā)展要求，探索創(chuàng)新城市治理方式，以逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，提升百姓幸福指數(shù)。

一、城市養(yǎng)護(hù)管理的基本情況與成功經(jīng)驗

1.上海城市養(yǎng)護(hù)管理的基本情況

環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)。城市環(huán)衛(wèi)工作承擔(dān)著構(gòu)筑城市生態(tài)功能、塑造城市形象、保障城市環(huán)境的重要職能，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為非完全競爭市場特點的服務(wù)性行業(yè)，具有社會公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的雙重屬性。目前本市環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額按照“量價分離”，即采用人工、材料、機械的消耗量和對應(yīng)價格分開核算、分項匯總的方式計算環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額。據(jù)市綠化市容行業(yè)工會提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，全市環(huán)衛(wèi)企業(yè)共有155家，其中“事轉(zhuǎn)企”的企業(yè)共85家，民營企業(yè)70家。

市政養(yǎng)護(hù)。自1999年起本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修開始市場化運作。本市中心城區(qū)市政養(yǎng)護(hù)道路里程約2177公里，地面道路面積約為4975萬平方米，其中道路使用面積達(dá)4761萬平方米，綠化帶和分隔帶面積達(dá)214.5萬平方米。橋梁共660座，養(yǎng)護(hù)面積達(dá)74.6萬平方米。道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)分為綜合養(yǎng)護(hù)類企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)類企業(yè)、勞務(wù)承包類企業(yè)共三大類。

園林綠化養(yǎng)護(hù)。按照城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，對接“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”，全面提升綠化科學(xué)技術(shù)水平、社會服務(wù)水平、養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平和市民參與水平。本市園林綠化養(yǎng)護(hù)面積達(dá)131681公頃，公園綠地面積達(dá)18957公頃，行道樹有113萬株，其中，中心城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)面積約為6550.85公頃，公園綠地面積約為2720.15公頃。圍繞中心城區(qū)公園綠地、新城綠地、大型居住區(qū)綠地、楔形綠地、生態(tài)廊道建設(shè)，每年確定一批“四化”重點項目。加快建成林景結(jié)合、廊園交織、秋色爛漫的自然風(fēng)光，讓街區(qū)更浪漫，鄉(xiāng)村更宜人，城市更富魅力，建成與卓越的全球城市相匹配的“上?；ǔ恰?。

河道養(yǎng)護(hù)。上海屬平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，河道縱橫。根據(jù)上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查數(shù)據(jù)，本市現(xiàn)有河道26603條，總長25348.48公里，其中市管河道共31條，占河道總長的3.4%;區(qū)管河道共272條，占河道總長的9.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管河道共2092條，占河道總長的22.0%;村級河道共24208條，占河道總長的65.2%。本市河道實行分級管理體制。圍繞河道長效管理“河道保潔、設(shè)施養(yǎng)護(hù)全覆蓋”的工作目標(biāo)，本市初步建立包括分級責(zé)任機制、巡查報告機制、抽查通報機制、資金保障機制、監(jiān)督考核機制、應(yīng)急處置機制等為主要內(nèi)容的中小河道長效管理機制。

本市中心城區(qū)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)基本采用公開招投標(biāo)方式，主要由區(qū)屬國企承接。按照各區(qū)的歷史沿革、發(fā)展水平、企業(yè)運行模式，在管養(yǎng)分離的改革基礎(chǔ)上，形成具有區(qū)域特色的城市養(yǎng)護(hù)運行模式。

2.中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、智能化的成功經(jīng)驗

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市養(yǎng)護(hù)中表現(xiàn)突出、具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的中心城區(qū)有一個共同特征，即更注重人的感受，在細(xì)微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷，致力于滿足人民群眾對美好生活的期待。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，追求精益求精的城區(qū)品格?！包S浦標(biāo)準(zhǔn)”以高于國家標(biāo)準(zhǔn)、高于地方標(biāo)準(zhǔn)，為“一帶一路一環(huán)”區(qū)域（即外灘金融集聚帶、南京東路、環(huán)人民廣場圈）制定了精細(xì)化作業(yè)手冊，對路面、垃圾箱、公廁等城市細(xì)節(jié)都做出了具體量化的標(biāo)準(zhǔn)要求，如外灘花墻上綠草的修剪，路面與墻角的整潔度等都有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依。

引入智能化手段，提升城市智慧治理水平。徐匯區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)模式”，通過傳感設(shè)備實時監(jiān)控精準(zhǔn)管理環(huán)境;靜安區(qū)試點手環(huán)、攝像頭等硬件介入智能化管理方式，通過信息化手段實現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)量的實時確認(rèn)，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化考核，加強全方位動態(tài)監(jiān)管。

二、城市養(yǎng)護(hù)管理的共性問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理中重點領(lǐng)域的短板、弱項、瓶頸依然存在，制約養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點與難點問題依然存在;各區(qū)由于發(fā)展的基礎(chǔ)不同，城市精細(xì)化管理發(fā)展不平衡、不充分的問題突顯;老思路、老辦法已經(jīng)難以為繼，迫切需要從轉(zhuǎn)變理念開始，加強頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。