聚焦關(guān)鍵 精準(zhǔn)發(fā)力 盡銳出戰(zhàn) 實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽

張智萍

近年來，遂川縣堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，按照江西省委、省政府決策部署，把脫貧攻堅作為首要政治責(zé)任和頭等大事，聚焦貧困戶“兩不愁三保障”問題，統(tǒng)籌人力、物力、財力資源，精心組織，精準(zhǔn)施策，精確發(fā)力，全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。目前，全縣 90個貧困村退出84個，減貧8萬余人，貧困發(fā)生率由2014年15.98%降至0.96%。2019年4月，江西省政府正式宣布遂川縣脫貧摘帽、退出貧困縣序列。

一、堅持雙業(yè)扶貧“五位一體”，確保群眾持續(xù)增收

緊扣增加貧困家庭收入，大力推進(jìn)雙業(yè)扶貧。一是實行分類施策。將全縣貧困戶分為“有產(chǎn)業(yè)有就業(yè)”、“有產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”、“無產(chǎn)業(yè)有就業(yè)”、“無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”四種類型，因戶因人分類施策，引導(dǎo)其發(fā)展“四個一”產(chǎn)業(yè)（一戶一片茶山、一塊果園、一欄畜禽、一人就業(yè)）和光伏、旅游等新興產(chǎn)業(yè)。同時聚焦深度貧困人口，對“有產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”和“無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)”戶進(jìn)行重點關(guān)注，綜合施策。三年來，共發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)20583戶6164萬元、小額信貸7338戶3.17億元，全縣4.95萬名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)3.34萬人，實現(xiàn)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。二是完善利益聯(lián)接。推行“龍頭企業(yè)+貧困村+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”等模式，積極引導(dǎo)群眾以土地、勞務(wù)等資源入股，幫助群眾獲得土地“租金”、股份“紅金”、勞務(wù)“薪金”、經(jīng)營“利金”，帶動貧困戶增加收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體和貧困戶多贏。三年來，共培育扶貧合作社155家，建設(shè)扶貧基地109個，帶動貧困戶發(fā)展油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)8萬畝，5874戶加入光伏扶貧，2829戶弱能戶入股產(chǎn)業(yè)扶貧基地，1886戶失能戶納入旅游扶貧保障范圍。三是拓寬增收渠道。將特色產(chǎn)業(yè)和電商扶貧有機(jī)結(jié)合，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，為群眾銷售茶葉、油茶等農(nóng)產(chǎn)品提供電商服務(wù)。目前，村郵樂購、供銷e家等電商服務(wù)已輻射全縣309個行政村。四是搭建就業(yè)平臺。開展技能培訓(xùn)，對接就業(yè)需求，積極組織外出務(wù)工，同時大力發(fā)展工業(yè)，出臺獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)貧困戶在本縣園區(qū)就近就業(yè)。因地制宜建設(shè)扶貧車間84個，開發(fā)河道保潔員、生態(tài)護(hù)林員、圖書管理員等“五員”扶貧專崗2654個，促進(jìn)富余貧困勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是突出茶葉產(chǎn)業(yè)。在扶持發(fā)展茶葉、油茶、金桔、板鴨、井岡蜜柚、毛竹等六大富民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮狗牯腦茶品牌優(yōu)勢，構(gòu)建和完善貧困戶參與茶葉種植、管理、采摘、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈。截至目前，全縣茶葉種植面積達(dá)28.2萬畝，帶動4000多戶貧困群眾種植1.6萬畝，戶均增收4000多元。

二、采取安居扶貧“五個一批”，確保群眾住有所居

圍繞讓家家戶戶住上安全房，全面實施安居扶貧工程。一是高標(biāo)準(zhǔn)維修解決一批。按照“屋頂無漏水、墻體無裂縫、內(nèi)外無裸墻、梁柱無隱患、門窗無破損、地面全硬化、四周排水暢”的標(biāo)準(zhǔn)，對C級危房進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修加固。維修加固戶最高可享受3.8萬元安居補(bǔ)助。二是拆舊建新解決一批。對D級危房采取分散新建和集中新建方式實施危房改造，拆舊新建戶最高可享受2.2萬元安居補(bǔ)助。三是交鑰匙解決一批。對無房或住D級危房且自籌資金和投工投勞能力極弱的“五類人員”（分散供養(yǎng)五保戶，孤寡殘疾人，女兒均已外嫁無入贅、夫妻雙方或一方已達(dá)60歲的純女戶，18至60歲成員均為殘疾人和無18至60歲勞動力的家庭），分別按照一人戶40平方米、兩人戶50平方米、三人及以上戶60平方米的標(biāo)準(zhǔn)，委托村集體實施“交鑰匙”工程，滿足居住條件后，無償提供給其居住。四是愛心公寓解決一批。由財政出資，鄉(xiāng)村統(tǒng)一代建，或?qū)εf學(xué)校、舊村委會、舊廠房等一些閑置資產(chǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修加固，建設(shè)一批愛心公寓，提升設(shè)施功能，具備基本居住條件后，免費提供給除“五類人員”以外的其他困難農(nóng)戶居住。五是易地扶貧搬遷解決一批。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，實行安置土地零地價、自籌控制在1萬元以內(nèi)、人均面積不超過25平方米的要求，推進(jìn)移民進(jìn)園、進(jìn)圩鎮(zhèn)、進(jìn)中心村組三級梯度模式，將“四條底線”一步執(zhí)行到位。三年來，9197戶拆舊新建、6838戶高標(biāo)準(zhǔn)維修、1093戶享受交鑰匙工程；實施易地扶貧搬遷2238戶9300人，其中貧困戶1334戶5425人、同步搬遷904戶3875人，連續(xù)多年獲省市先進(jìn)或作典型發(fā)言。

三、筑牢健康扶貧“五道防線”，確保群眾病有所醫(yī)

筑牢健康扶貧“五道防線”，確保貧困人口住院費用報銷比例達(dá)90%以上，有效杜絕因病致貧返貧現(xiàn)象。一是基本醫(yī)保。建立貧困人口基本醫(yī)保代繳制度，2016、2017、2018年分別按照每人120元、150元、180元的標(biāo)準(zhǔn)為貧困人口代繳基本醫(yī)保，住院醫(yī)療費用按基本醫(yī)保政策予以報銷。二是大病保險。建立貧困人口免費參加大病保險制度，住院醫(yī)療費用按基本醫(yī)保政策報銷后，大病保險報銷起付線下降50%，達(dá)到大病保險起付線后，補(bǔ)償比例提高5%。三是商業(yè)補(bǔ)充保險。建立商業(yè)補(bǔ)充保險代繳制度，2016、2017、2018年分別按照每人100元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，為貧困人員購買重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險，貧困患者醫(yī)療費用在經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后的剩余費用，按商業(yè)補(bǔ)充保險有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償。四是民政救助。對五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用實行全額救助，對低保對象救助比例提高5個百分點，對貧困人口，納入支出型大病救助范圍予以救助。五是愛心基金。建立愛心基金救助制度，由縣財政投入100萬元、開展“扶貧一日捐”活動募集社會資金450萬元，設(shè)立健康扶貧第五道保障線——愛心基金，對經(jīng)“四道防線”補(bǔ)償后，自付醫(yī)療費超過5000元，可能返貧的貧困患者，以及自付費用超過30000元，可能致貧的非貧困戶患者，實施救助。三年來，為貧困戶代繳基本醫(yī)保和商業(yè)補(bǔ)充保險5947萬元，為5.5萬人次貧困患者報銷醫(yī)療費用2.5億元，其中“愛心基金”救助1143人次，救助金額達(dá)382萬元。

四、實現(xiàn)教育扶貧“五無目標(biāo)”，確保群眾學(xué)有所教

堅持綿綿用力、久久為功，開辟教育扶貧新渠道，有效阻斷貧困代際傳遞。一是全面落實無輟學(xué)。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，在縣城新建8所學(xué)校，可新增義務(wù)教育階段學(xué)位10670個，高中學(xué)位2700個，為貧困戶進(jìn)城進(jìn)園后子女教育提供了堅實的保障。對無法到校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生開展送教上門，“一對一”提供心理、生活和學(xué)習(xí)幫扶，確保了學(xué)有所教，全縣義務(wù)教育階段無一人因貧輟學(xué)。二是全程資助無縫隙。出臺從學(xué)前教育至大學(xué)階段資助政策，學(xué)前教育每人每年可享受2100元資助；義務(wù)教育寄宿小學(xué)每人每年可享受1500元資助、初中1750元；高中階段每人每年可享受2000元資助；中職教育每人每年可享受2000元資助；大學(xué)階段除第一年可享受8000元的基本生活費用資助外，每人每年還可享受0.8—1.2萬元助學(xué)貸款。三是全員覆蓋無遺漏。建立健全貧困學(xué)生電子檔案，全面落實資助政策校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制。三年來，共為2.1萬名縣內(nèi)就讀貧困學(xué)生發(fā)放各類教育補(bǔ)助2740萬元。針對3469名在縣外就讀但未落實政策的貧困學(xué)生，建立資助臺賬，根據(jù)“不重不漏”的原則全面落實各項資助345.38萬元。四是全力扶持無間斷。出臺貧困學(xué)生“三定向”加20分參與招錄政策，以及劃出40%師范定向生指標(biāo)單獨招錄貧困學(xué)生政策。連續(xù)三年來，全縣“三定向”共招錄貧困戶子女234人，取得貧困戶穩(wěn)定脫貧和貧困村穩(wěn)定師資的“雙穩(wěn)雙贏”實效。五是全域排查無盲區(qū)。組織全縣4000多名教師和6675名結(jié)對幫扶干部，逐村逐戶、雙線摸排貧困家庭子女就學(xué)和各項資助落實等情況，查缺補(bǔ)漏，做到資助政策不漏一項，貧困人口不漏一人，國內(nèi)就學(xué)不漏一地。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。脫貧摘帽之后，遂川縣將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“四摘四不摘”重要要求，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，確保與全國人民一道同步進(jìn)入小康社會。