念好“山字經(jīng)”增綠又增收

夏宇

選聘生態(tài)護(hù)林員

江西以森林資源特別是天然林、公益林和退耕還林的生態(tài)林為管護(hù)重點(diǎn)，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)資金，使貧困地區(qū)有勞動(dòng)能力的部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，每個(gè)貧困戶安排1人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。項(xiàng)目的實(shí)施有效加強(qiáng)了江西森林資源保護(hù)，對改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，鞏固提升青山綠水生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。江西已累計(jì)爭取安排貧困縣林業(yè)生態(tài)護(hù)林員2.15萬人，可輻射帶動(dòng)2.15萬個(gè)建檔立卡貧困戶及7萬多貧困人口實(shí)現(xiàn)基本脫貧。一是高位推動(dòng)，嚴(yán)把選聘責(zé)任關(guān)。按照生態(tài)護(hù)林員選聘工作的要求，省、縣、鄉(xiāng)分別成立了建檔立卡生態(tài)護(hù)林員選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，下設(shè)專職辦公室，協(xié)調(diào)扶貧辦、財(cái)政部門，明確了各部門在生態(tài)護(hù)林員選聘相關(guān)工作的職責(zé)分工。二是合理分配，嚴(yán)把指標(biāo)分配關(guān)。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)各個(gè)縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員的需求情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)分配生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，按人均10000元的補(bǔ)助下發(fā)了資金。按照生態(tài)護(hù)林員選聘工作要求，明確生態(tài)護(hù)林員分配原則、選聘條件，將生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村。三是層層把關(guān)，嚴(yán)把選聘程序關(guān)。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的選聘程序原則，在生態(tài)護(hù)林員選聘程序上做到“精準(zhǔn)、自愿、公開、公平、公正”，在公告、申報(bào)、初審、考察、審定、公示、上報(bào)確認(rèn)等選聘環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)完成了生態(tài)護(hù)林員的選聘，生態(tài)護(hù)林員選聘指標(biāo)全部落實(shí)到人。四是建章立制，嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按要求與擬聘人員簽訂了勞務(wù)合同，明確了生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積、管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。統(tǒng)一組織生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，明確了生態(tài)護(hù)林員森林資源保護(hù)、森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救、森林病蟲害監(jiān)測防治等各項(xiàng)任務(wù)，明確每月巡山管護(hù)天數(shù)，做到山頭有人看、地塊有人管、片區(qū)有人護(hù)。五是兌付資金，嚴(yán)把補(bǔ)助發(fā)放關(guān)。各縣（市、區(qū)）對生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，按照考核結(jié)果發(fā)放生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助，財(cái)政局通過惠農(nóng)“一卡通”存折將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助直接撥付到本人賬戶，做到資金單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，杜絕截留、挪用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。一些縣發(fā)現(xiàn)部分人員資格存疑，立即停發(fā)補(bǔ)助資金。

實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程

江西大多數(shù)貧困縣都位于生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)位，要讓他們脫貧致富奔小康，就必須讓生態(tài)紅利真正惠及貧困地區(qū)群眾。一是通過開展森林生態(tài)修復(fù)，增加貧困林農(nóng)投勞收入。2018年，安排資金，對24個(gè)國定貧困縣開展的防護(hù)林重點(diǎn)工程、造林、森林撫育、低產(chǎn)低效改造等進(jìn)行投入或補(bǔ)貼。通過開展植樹造林，貧困林農(nóng)人均投勞收入能達(dá)到500元。二是通過抓好生態(tài)公益林和天然林管護(hù)，增加貧困林農(nóng)補(bǔ)貼收入。2018年，江西公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至21.5元/畝·年，位居中部各省之首，進(jìn)一步增加了林農(nóng)的收益。此外，江西于2016年啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)工程，全面停止了國有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止了集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐，并將國家、集體和個(gè)人所有天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至21.5元/畝·年。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

江西重點(diǎn)抓好油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使其成為助力林農(nóng)脫貧致富的主力產(chǎn)業(yè)之一。一是積極推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧。一些貧困縣積極創(chuàng)新油茶發(fā)展模式，做好油茶精準(zhǔn)扶貧文章，使油茶成為山區(qū)林農(nóng)的“致富樹”和“脫貧樹”。如于都縣對貧困戶在省級500元/畝油茶造林補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼500元/畝；信豐縣拿出1000元/畝的油茶造林補(bǔ)貼，讓林場按標(biāo)準(zhǔn)化要求造好高產(chǎn)油茶林，然后分給貧困戶管護(hù)和獲得收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)用工87.2萬人，精準(zhǔn)扶貧面積8.77萬畝，覆蓋貧困人口縣數(shù)73個(gè)，覆蓋貧困人數(shù)12.7萬人，戶均增收2667元。二是積極推動(dòng)毛竹產(chǎn)業(yè)扶貧。江西竹林總面積98.64萬公頃 ，總量居全國第二位，其中大部分生長在貧困山區(qū)。近年來，通過取消毛竹采伐限額管理、竹林經(jīng)營道路建設(shè)、毛竹低產(chǎn)林改造、筍用竹基地建設(shè)等多項(xiàng)舉措，有力推進(jìn)了貧困山區(qū)毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，毛竹產(chǎn)業(yè)已覆蓋帶動(dòng)近10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)年人均純收入超過1000元。三是積極推動(dòng)森林藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年，全省新增森林藥材種植面積19.18萬畝。至此，全省森林藥材種植面積達(dá)到54.18萬畝，從事森林藥材種植的專業(yè)大戶1128戶、家庭林場145個(gè)、專業(yè)合作社185家、參與農(nóng)戶達(dá)25.6萬人。其中，鄱陽縣新增森林藥材種植面積超過8000畝；銅鼓縣2017-2018年在林下套種森林藥材黃精2.8萬畝；全南縣高峰公司贈送靈芝菌種4.42萬袋，幫扶362戶貧困戶發(fā)展林下種植靈芝，戶均增收3000元。各地探索創(chuàng)造了一批森林藥材助力精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧增收。

開展森林旅游

江西森林旅游資源十分豐富，全省有森林公園181處，其中國家級47處，省級121處。近年來，江西大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，有效拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推了農(nóng)民脫貧致富增收。一是加快建設(shè)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生基地。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生示范基地等旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，因地制宜打造森林旅游特色產(chǎn)品，提高對建檔立卡貧困人口的覆蓋面和精準(zhǔn)度，帶動(dòng)和輻射周邊貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富。崇義陽明山、安福武功山、渝水仰天崗等27處基地被命名全省首批“省級森林體驗(yàn)基地”和“省級森林養(yǎng)生基地”，森林旅游扶貧能力得到進(jìn)一步提升。二是加強(qiáng)部門合作提高森林旅游綜合扶貧能力。加強(qiáng)與江西省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司合作，簽訂共同推進(jìn)全省森林旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步加大森林公園建設(shè)資金投入，啟動(dòng)實(shí)施森林公園景區(qū)旅游合作項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目試點(diǎn)工作，合力推進(jìn)全省森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升森林旅游精準(zhǔn)扶貧能力，2017年在銅鼓、安遠(yuǎn)、廣豐等縣率先啟動(dòng)實(shí)施森林公園景區(qū)旅游合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與江西省旅發(fā)委合作，聯(lián)合出臺《進(jìn)一步推進(jìn)全省森林旅游發(fā)展意見》，制定全省森林旅游推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的普惠政策與措施。三是推進(jìn)國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展森林旅游。推進(jìn)國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將開發(fā)森林旅游作為國有林場改革后續(xù)發(fā)展的捷徑，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣木材”為“賣景觀”，做到不砍樹也能致富，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。如位于天柱峰國家森林公園內(nèi)的茶山林場，改革后定性為生態(tài)公益型林場，依托銅鼓“中國南方紅豆杉之鄉(xiāng)”品牌等森林資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資，將400公頃連片的古樹群落、紅豆杉林打造成為旅游景區(qū)，由默默無聞的偏遠(yuǎn)林場成了享譽(yù)國內(nèi)外的“長壽村”和長株潭重要旅游目的地；位于貴溪國家森林公園內(nèi)的雙圳林場，依托優(yōu)異的森林生態(tài)和氣候條件，組建旅游公司，積極發(fā)展以避暑、度假、療養(yǎng)為主的休閑度假旅游，使林場加快邁上了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，增加了困難職工收入。