踐行“兩山”理念 做好扶貧文章

習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年10月印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》將“生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)”作為江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之一，明確提出“推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立綠色價(jià)值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果”。

江西高度重視生態(tài)扶貧工作，通過(guò)深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)施了重大生態(tài)工程建設(shè)、開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等舉措，切實(shí)加大了對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”

以生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)構(gòu)建生態(tài)扶貧大格局

一是構(gòu)建生態(tài)扶貧制度框架。江西堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)體系覆蓋全省，并出臺(tái)了生態(tài)扶貧系列文件，構(gòu)建了江西生態(tài)扶貧“四梁八柱”制度框架。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》把生態(tài)保護(hù)扶貧列入省十大扶貧工程之一，提出加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、重大生態(tài)工程項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜、積極開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性崗位等工作舉措；印發(fā)的《江西省生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施方案》提出加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)環(huán)境綜合治理、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換、積極開(kāi)展試點(diǎn)示范等五個(gè)方面的主要任務(wù)；印發(fā)《上猶縣、遂川縣、樂(lè)安縣、蓮花縣生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案》，推進(jìn)四個(gè)縣建設(shè)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)，形成江西生態(tài)扶貧可復(fù)制可推廣的改革成果。三是堅(jiān)持傾斜原則。對(duì)24個(gè)國(guó)定貧困縣的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)優(yōu)先支持，加大支持力度，取得了較好的生態(tài)和社會(huì)效益。

以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，夯實(shí)生態(tài)扶貧基礎(chǔ)保障

在脫貧攻堅(jiān)道路上，江西通過(guò)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為貧困地區(qū)脫貧提供了有利的條件，既解決了貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金短缺的局面，又給當(dāng)?shù)刎毨罕姼纳粕铋_(kāi)辟和增加了新的收入來(lái)源。一是全省安排重點(diǎn)防護(hù)林工程，中央投資支持24個(gè)國(guó)定特困縣的資金占全省總資金的53.1%，高于全省平均水平。全省共完成年度造林面積133.68萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林，為貧困林農(nóng)提供了“門前打工”機(jī)會(huì)，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了林農(nóng)增收。二是安排24個(gè)國(guó)定貧困縣及羅霄山片區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升，受益貧困人口3.76萬(wàn)人；小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)1043個(gè)，受益貧困人口6.97萬(wàn)；新增山洪溝治理長(zhǎng)度20.25km，受益貧困人口0.26萬(wàn)人；中小河流治理項(xiàng)目25個(gè)，受益貧困人口0.22萬(wàn)人；治理水土流失面積33.15千公頃，受益貧困人口0.29萬(wàn)人。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年在全省24個(gè)國(guó)定貧困縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.1萬(wàn)畝，惠及732個(gè)貧困村、4.1萬(wàn)戶貧困戶。

以生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，打通生態(tài)扶貧外部通道

一是開(kāi)展全省全流域生態(tài)補(bǔ)償。近年來(lái)，通過(guò)在省內(nèi)開(kāi)展全流域生態(tài)補(bǔ)償，將貧困縣作為分配因素，逐步加大對(duì)連片特困地區(qū)的補(bǔ)償力度。2018年統(tǒng)籌全流域生態(tài)補(bǔ)償資金比2017年增長(zhǎng)19%，其中，24個(gè)國(guó)定貧困縣的補(bǔ)償資金占全省資金總量的43.1%。修訂了補(bǔ)償辦法，提高貧困縣補(bǔ)償系數(shù)到1.5， 25個(gè)貧困縣將新增扶持資金超過(guò)2000萬(wàn)元以上。二是開(kāi)展東江源生態(tài)補(bǔ)償。2016年-2018年下達(dá)贛州市的尋烏、安遠(yuǎn)、定南等東江源頭區(qū)五縣流域補(bǔ)償資金共計(jì)近14億元。三是增加貧困林農(nóng)補(bǔ)貼收入。2018年，在省財(cái)政支持下，全省5100萬(wàn)畝生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至21.5元/畝，位居中部各省之首，進(jìn)一步增加了林農(nóng)的收益。全省2290萬(wàn)畝集體和個(gè)人天然林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到21.5元/畝，與生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，安排24個(gè)貧困縣的生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)助資金達(dá)占全省總量的36%。四是落實(shí)對(duì)貧困戶的生態(tài)公益崗位資金。新增生態(tài)護(hù)林員3500名，總數(shù)達(dá)到14000名，下?lián)苜Y金達(dá)到1.4億元，按人均發(fā)放1萬(wàn)元工資收入計(jì)算，可輻射帶動(dòng)4萬(wàn)多貧困人口實(shí)現(xiàn)基本脫貧。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)生態(tài)扶貧內(nèi)生動(dòng)力

一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)江西省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)取省財(cái)政新增2018年省級(jí)林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金1億元，用于扶持油茶、竹產(chǎn)業(yè)、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等6大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全省林下經(jīng)濟(jì)新造面積64.6萬(wàn)畝，其中新造油茶面積36.62萬(wàn)畝，森林藥材種植面積19.18萬(wàn)畝，香精香料及其他林化原料林完成種植面積2.1萬(wàn)畝。全省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1533億元，居全國(guó)前列。參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶超過(guò)300萬(wàn)人，覆蓋貧困戶11.6萬(wàn)戶，林下經(jīng)濟(jì)成為助力林農(nóng)脫貧致富的主力產(chǎn)業(yè)之一。二是舉辦中國(guó)（贛州）第五屆家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。會(huì)展中，參展人數(shù)超百萬(wàn)人次，簽約成交金額超百億元。完成新一輪省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)審，認(rèn)定省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)364家。三是大力發(fā)展種植業(yè)。2018年在全省24個(gè)貧困縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.1萬(wàn)畝，惠及732個(gè)貧困村、4.1萬(wàn)戶貧困戶。落實(shí)省級(jí)財(cái)政扶貧資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，厚植脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。指導(dǎo)各地堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，大力發(fā)展短期見(jiàn)效快又兼顧長(zhǎng)效持續(xù)增收特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種植業(yè)265.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖家畜107.1萬(wàn)頭，養(yǎng)殖家禽0.75億羽，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖38.3萬(wàn)畝。四是積極推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，森林公園森林旅游“春節(jié)”、“五一”、“十一”假期接待游客分別為684萬(wàn)、460萬(wàn)、782萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8.79億、9.78億、15.9億元，旅游收入分別比上年同期增長(zhǎng)10.3%、9.9%、14.4%。2018年建成17處省級(jí)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生基地。全省通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游安排68萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，助推45萬(wàn)農(nóng)民致富增收，帶動(dòng)了3.3萬(wàn)建檔立卡貧困戶、10萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，建立健全生態(tài)扶貧制度框架

一是協(xié)助貧困縣積極利用金融政策籌集水利資金。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江西省分行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行及農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)金融支持水利發(fā)展有關(guān)要求，積極主動(dòng)對(duì)地方融資貸款需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)貧困縣申報(bào)貸款資金。二是制定了《關(guān)于進(jìn)一步下放農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理權(quán)限的通知》，指導(dǎo)推進(jìn)58個(gè)原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金工作。三是通過(guò)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效帶動(dòng)了貧困地區(qū)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建了貧困人口實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)或入股增收、基地投勞增收、反租倒包增收和集體分紅增收的渠道。四是著力創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等多種精準(zhǔn)扶貧新模式。探索資源折價(jià)入股等形式，推動(dòng)大余丫山景區(qū)、遂川狗牯腦茶葉種植基地等接受貧困群眾“林權(quán)、地權(quán)”入股，每年享受分紅的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)就近安排就業(yè)。五是開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位非國(guó)有商品林贖買試點(diǎn)。2017年江西在銅鼓、遂川、灣里等縣（區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有商品林贖買等改革試點(diǎn)，2018年增加安福、資溪2縣，將試點(diǎn)范圍由3個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大至5個(gè)縣（區(qū)），累計(jì)完成重點(diǎn)區(qū)位非國(guó)有商品林贖買、租賃等改革試點(diǎn)任務(wù)5729.45畝。通過(guò)贖買試點(diǎn)，有效緩解了林農(nóng)“綠”和“利”的矛盾，有力支持了當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)和生態(tài)保護(hù)。六是重點(diǎn)支持生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展先行先試。推進(jìn)遂川縣探索“梯田+生態(tài)米”、“梯田+茶葉”、“梯田+油茶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，通過(guò)入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營(yíng)、吸納就業(yè)等多種形式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持上猶縣實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以核心項(xiàng)目引領(lǐng)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支撐、示范點(diǎn)（村）帶動(dòng)的旅游扶貧體系。支持樂(lè)安縣打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫貧平臺(tái)、中藥材蠶桑農(nóng)業(yè)合作社扶貧平臺(tái)、生態(tài)文化旅游扶貧平臺(tái)等六大平臺(tái)。