新時(shí)代打造共建共治共享的基層社會(huì)治理研究

范子娜

基層社會(huì)治理的是維系社會(huì)秩序出發(fā)，結(jié)合政府部門及社會(huì)各界等力量，來促進(jìn)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。在黨的十九大報(bào)告上習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。而這既是中國特色社會(huì)主義的基本特征之一，又是新時(shí)代下更好地滿足治理需求的重要途徑，這體現(xiàn)了我們對(duì)治理概念的不斷升華。在新型的時(shí)代背景之下，實(shí)現(xiàn)更加現(xiàn)代化的實(shí)踐目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)于基層社會(huì)治理而提出的新型目標(biāo)和需求。

在一定范圍的系統(tǒng)中，各個(gè)小的組成部分互相協(xié)調(diào)，不僅可以決定著整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)踐者的行動(dòng)力，還可以體現(xiàn)出組織中所有參與者的整體行動(dòng)結(jié)果。對(duì)于一個(gè)多元化的社會(huì)體系，治理主體不僅僅包括國家政府，還包含許多社會(huì)機(jī)構(gòu)和非政府組織，當(dāng)社會(huì)格局變成了一個(gè)難以分離的社會(huì)整體時(shí)，共建共治共享社會(huì)格局就發(fā)揮了其作用。共建共治共享這三者互相協(xié)調(diào)相互制約，共建是第一步驟，只有實(shí)現(xiàn)了共建才有一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)的保障；共治是關(guān)鍵所在，其突出了多元化的治理主體在對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)的過程中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量來參與社會(huì)的治理，最大限度上發(fā)揮出各個(gè)治理主體的力量，讓社會(huì)格局一直充滿著活力；而共享作為這種基層社會(huì)治理格局的目標(biāo)，是我們實(shí)現(xiàn)了共建共治之后需要達(dá)到的理想的目標(biāo)產(chǎn)物，其強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的公平，致力于為社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障，讓人民群眾在社會(huì)中感受到公正和正義。

新時(shí)代打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局的積極意義

打造共建共治共享的基層社會(huì)格局不僅是新時(shí)代的必然產(chǎn)物，更是新時(shí)代社會(huì)格局的重要特征之一?；鶎由鐣?huì)治理主體在治理的過程中要始終將基層群眾的利益需求置于首要地位，將民生問題作為治理最終目的，這種共建共治共享的基層社會(huì)格局的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)如下：

體現(xiàn)了全體民眾在社會(huì)治理中的地位。共享體現(xiàn)了共建共治之后需要達(dá)到的基層社會(huì)治理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以人為本與社會(huì)的公平，致力于為社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障，讓人民群眾在社會(huì)治理中感受到公正和正義。社會(huì)治理不僅僅是治理主體工作，也是人民群眾自己的事情，因此，政府部門要積極引導(dǎo)人們?nèi)罕妳⑴c到社會(huì)治理事務(wù)，積極地響應(yīng)和參與到基層社會(huì)治理中。共建共治共享的治理格局本身就體現(xiàn)出了治理者也要致力于讓人們?nèi)罕娫谥卫磉^程中獲取更多的獲得感與幸福感，真正體現(xiàn)人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位。

這是新時(shí)代的必然產(chǎn)物。為了更好的適應(yīng)新時(shí)代的矛盾變化，打造共建共治共享的基層社會(huì)格局，是應(yīng)對(duì)我國的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，從人們對(duì)于物質(zhì)生活的基本需求轉(zhuǎn)化為了人民日益增長的美好生活需求和不充分不平衡的發(fā)展之間的社會(huì)矛盾。這個(gè)時(shí)代是中國發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，是全中國的歷史性時(shí)期。將人們的幸福感和安全感融入到共建共治共享的社會(huì)基層格局構(gòu)建，是保障人民群眾利益的重要措施。

這是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義道路現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。為了積極響應(yīng)中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮出社會(huì)組織在治理主體中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出的積極作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，治理主體多元化，互相配合實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理是現(xiàn)代化社會(huì)的重要特征之一。治理主體在治理社會(huì)的過程中，要將人民群眾放在治理的主體地位上，滿足中國特色社會(huì)主義治理的本質(zhì)，倡導(dǎo)治理法制化與民主化。改善傳統(tǒng)社會(huì)治理格局，解決治理建設(shè)落后等問題，發(fā)揮出治理主體的多元化協(xié)調(diào)作用，將打造共建共治共享的時(shí)代使命感肩負(fù)起來，只有這樣，才可以在我國社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展中，創(chuàng)設(shè)出一個(gè)更加民主與法制的社會(huì)。

新時(shí)代打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局的問題

在黨的十八大之后，國內(nèi)各個(gè)政府部門開始注重在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的模式，很多基層社會(huì)問題的解決也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步：社會(huì)秩序井然有序，形勢(shì)安全；非政府社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的參與度不斷提高，黨的建設(shè)在青年團(tuán)體中進(jìn)一步加強(qiáng)；保障人民基本利益的民生與民主機(jī)制不斷完善?；鶎由鐣?huì)治理雖然取得的實(shí)質(zhì)性的巨大進(jìn)展，但在新時(shí)代依然面臨著新的要求與挑戰(zhàn)，存在著很多問題。

基層社會(huì)治理問題隨著國內(nèi)外的形勢(shì)而更加嚴(yán)峻。與世界上其他的一些發(fā)展中國家相比，我們的人民群眾的幸福感不斷提高。但是仍然存在一些容易被忽略的基層社會(huì)問題。如隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一系列社會(huì)問題也在逐漸突顯出來，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，造成了許多就業(yè)難、招工難的局面。隨著城鎮(zhèn)化話的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市大量遷徙，不僅使得城市人口密集，進(jìn)而引發(fā)了進(jìn)城人口的戶籍管理、子女教育等問題急需解決，還造成了留守老人與兒童等社會(huì)問題。農(nóng)村社區(qū)化的概念較早地被提出，但是農(nóng)民失去了自己的土地，就業(yè)保障問題卻沒有實(shí)質(zhì)性的解決，也沒有享受到城市居民完善的社會(huì)保障。這些問題都引發(fā)了人民群眾在基層社會(huì)治理中的參與度與認(rèn)同感不高，進(jìn)而影響到基層社會(huì)治理的成效。

基層群眾與社會(huì)力量在基層社會(huì)治理參與度有待提高。跟黨走是基層社會(huì)治理的重要原則之一，基層群眾的參與度是社會(huì)治理的力量來源之一。盡管很多政府部門進(jìn)行了制度上的改革，漸漸意識(shí)到了人民群眾在社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用，但扔存在許多部門對(duì)于人民群眾的認(rèn)識(shí)度比較缺乏，沒有真正把基層群眾置于社會(huì)治理的主體地位之中，在基層社會(huì)治理中的政策制定與方式?jīng)]有真正地結(jié)合實(shí)際問題去開展，造成了群眾的不滿意，進(jìn)而對(duì)政策的理解與認(rèn)同感比較低。非政府社會(huì)組織越來越多地參與到基層社會(huì)治理的服務(wù)中來，但是相對(duì)而言，我國基層社會(huì)組織發(fā)展比較晚，在資金以及法律制度上的支持與保障不夠全面，造成了很多的社會(huì)組織雖然參與了，但是效果并不明顯，同時(shí)缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，造成了一些領(lǐng)域的社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的積極性不高。

基層社會(huì)治理主體之間沒有形成良性互動(dòng)的合力。共建共治共享的基層社會(huì)治理格局體現(xiàn)的就是多元主體協(xié)同發(fā)展的理念，這就意味著基層社會(huì)治理的主體不是單一的，而是多元的。在這個(gè)多元主體共同治理的格局中，政府首先要轉(zhuǎn)變職能，重新定位在基層社會(huì)治理中的角色定位，改變政府傳統(tǒng)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，為非政府部門的社會(huì)組織提供有效的外部條件。在多元主體的基層社會(huì)治理中，需要更注重部門的聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)揮出這種協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到治理的成效。但是在基層社會(huì)治理中各個(gè)主體與部門之間缺乏溝通和明確清晰的問責(zé)機(jī)制，責(zé)任層次不清晰，對(duì)于是主體責(zé)任還是管理責(zé)任等方面無法有明確的解決的方案，造成了很多政策方案在執(zhí)行中效率低下，問題不斷，相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致了治理成效的不理想，人民群眾的不滿，政府部門的公信力下降。

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)重大的工程，其中會(huì)蘊(yùn)含許多問題和困境，因此更加需要政府和非政府部門的積極配合，將廣大的人民群眾利益放在治理的主體地位，發(fā)揮好政府在共建共治共享的基層社會(huì)治理中的引導(dǎo)作用，為多元主體參與到基層社會(huì)治理的格局中提供外部條件，積極調(diào)動(dòng)多元主體參與到基層社會(huì)治理中，形成合力打造出一個(gè)新時(shí)代的共建共治共享的社會(huì)治理格局。

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（作者單位：河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院）