黨政干部如何樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理執(zhí)政理念

王志立

公共危機(jī)往往是突發(fā)事件，它的發(fā)生具有很大的不確定性，一旦發(fā)生，災(zāi)難性的影響是無法估計的，特別是不可回避的危機(jī)事件。所以國家政府在處理相關(guān)危機(jī)事件時，受到一定的限制使得管理存在一定的困難，需要政府部門及相關(guān)的黨政干部樹立科學(xué)的管理執(zhí)政理念，用以預(yù)防公共危機(jī)事件出現(xiàn)的不知所措，能夠有效采取措施解決問題。只有黨政干部樹立科學(xué)的觀念理念，才能做好公共危機(jī)的應(yīng)對工作，對其進(jìn)行科學(xué)預(yù)警有效遏制危機(jī)事件，出現(xiàn)，這樣做才能更好地保障群眾利益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

公共危機(jī)管理執(zhí)政理念的概述

公共危機(jī)。從字面理解，公共危機(jī)應(yīng)當(dāng)是指偏離社會發(fā)展規(guī)律與方向的過程或者狀態(tài)。雖然不同學(xué)者對于公共危機(jī)有著自己的理解，但綜合而言，公共危機(jī)的含義是指突然發(fā)生不可控的可能會對正常的自然社會環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響或者威脅到不特定人的人身財產(chǎn)利益的一種狀態(tài)，由此所引起的事件就是公關(guān)危機(jī)事件。它具有以下特點：一是公共危機(jī)發(fā)生是突然的與緊急的，公關(guān)危機(jī)的發(fā)生不在人們的預(yù)料和社會發(fā)展規(guī)律范圍之內(nèi)，無法采取有效的措施進(jìn)行避免，容易引起人們的慌亂。二是涉及到社會公共利益的，公共危機(jī)不是一個人能夠處理，需要政府部門與社會大眾的共同努力，損害的利益也是不特定公共的。三是后果極其嚴(yán)重，公共危機(jī)事件一旦處理不及時，就會造成社會秩序的混亂和不特定人的損失，而且事件本身就能夠造成嚴(yán)重的后果。

為了更好預(yù)防諸如公關(guān)危機(jī)事件的突發(fā)事件，減少相應(yīng)的損失，國家出臺了一部《突發(fā)事件應(yīng)急法》，這部法律為公共危機(jī)管理奠定了根本的基礎(chǔ)，由此已決定了黨政干部應(yīng)當(dāng)在執(zhí)政理念中樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理理念。

公共危機(jī)管理。從公共危機(jī)管理的主體方面來說，主要是以政府為核心、社會公益組織、企業(yè)與個人廣泛參與的，主要依靠的是社會公共力量，但政府部門必須發(fā)揮社會事務(wù)管理者的優(yōu)勢作用，處理好公共危機(jī)事件。由于諸多學(xué)者對公共危機(jī)的理解不同，使得他們對于公共危機(jī)管理含義的認(rèn)識也各有不同，但是公關(guān)危機(jī)管理的本質(zhì)是相同的，都認(rèn)為公共危機(jī)管理是為了保護(hù)應(yīng)對公共危機(jī)而采取的一系列有組織的行動。綜上，公共危機(jī)管理是指為保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全與社會秩序的穩(wěn)定，包含政府在內(nèi)的社會公共組織所采取的一系列活動，之所以管理公共危機(jī)是為了減輕公關(guān)危機(jī)造成的損失，有效避免公關(guān)危機(jī)事件的出現(xiàn)，將其控制在一定范圍內(nèi)。

但公共危機(jī)管理的主要部門是政府機(jī)構(gòu)，對其提出了更高的要求，危機(jī)管理的重點核心在于預(yù)防，所以政府部門應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的管理理念，及時處理與消除公共危機(jī)的一項，減少，減少危機(jī)破壞。

黨政干部樹立科學(xué)公共危機(jī)管理執(zhí)政理念的意義。很多的現(xiàn)實例子已經(jīng)說明了政府在公共危機(jī)管理中還是存在一定的不足。而不斷發(fā)生的公關(guān)危機(jī)嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何科學(xué)有效的應(yīng)對公共危機(jī)事件，不僅僅是政府部門自身的事情，更是影響我國社會秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。政府部門十分重視危機(jī)的管理工作，首先政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到公關(guān)危機(jī)的危害性，樹立科學(xué)管理理念，才能為管理工作做好支撐。因此黨政干部能夠認(rèn)識到樹立科學(xué)管理理念的重要性，樹立科學(xué)公共危機(jī)管理執(zhí)政理念，既能促使自身的管理能力提高，又能夠在危機(jī)來臨的時候快速反應(yīng)及時處理，提高政府部門的公信力，幫助其樹立良好公眾形象。

在公共危機(jī)管理中黨政干部存在的問題

當(dāng)前，雖然政府部門正在不斷采取措施提高自身的公共危機(jī)管理能力，以便更好地應(yīng)對公共危機(jī)事件。但隨著人們公共意識的增強(qiáng)、危機(jī)發(fā)生的偶然性等因素影響，政府部門及其工作人員在應(yīng)對危機(jī)中還存在一些不足，尤其是在公共危機(jī)管理意識方面。

公共危機(jī)的意識淡薄。第一，政府及黨政干部缺乏危機(jī)管理意識。首先，對于公共危機(jī)的認(rèn)識存在不足。危機(jī)事件不僅僅是自然發(fā)生的，還有許多是人為因素所導(dǎo)致的。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，各種利益交互負(fù)責(zé)導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生具有一定的普遍性，而我們往往忽視這一內(nèi)容。如果危機(jī)處理不當(dāng)，事態(tài)一旦擴(kuò)大，人們?nèi)罕姌O易恐慌造成社會秩序的混亂。而且由于對危機(jī)認(rèn)識的不足，不能建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制。其次，公共危機(jī)自身的特點使得很難對其進(jìn)行預(yù)測運放。危機(jī)的發(fā)生十分的偶然，沒有任何規(guī)律可言，政府部門很難對公共危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行把握或掌控，加上自身事務(wù)的繁忙，往往將公關(guān)危機(jī)的預(yù)防忽略，導(dǎo)致當(dāng)公關(guān)危機(jī)發(fā)生在的時候，因為沒有做好相應(yīng)的預(yù)防工作，只能倉促準(zhǔn)備略顯不足。最后，黨政干部思想上不重視公共危機(jī)。當(dāng)前的中國社會和諧秩序穩(wěn)定，人們生活充足富裕，極少出現(xiàn)十分嚴(yán)重的自然危機(jī)事件，導(dǎo)致在一定程度上公關(guān)危機(jī)的防范意識減弱。政府黨政干部與人們普遍認(rèn)為危機(jī)發(fā)生的概率不大，缺少對危機(jī)危害性的認(rèn)識，以致于當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時候只能匆忙采取措施而沒有做好充足的準(zhǔn)備，使得最重要的預(yù)防措施被忽視，黨政干部危機(jī)處理意識存在不足。

第二，公眾的危機(jī)管理意識不強(qiáng)。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生的時候，大部分人們都不知道該如何處理進(jìn)行自救，只是單純的在等待政府的救濟(jì)幫助一邊度過危機(jī)。和黨政干部相比，普通大眾對公關(guān)危機(jī)時間的認(rèn)識可能尚不及他們，更沒有接受過專業(yè)的教育與正確引導(dǎo)，所以只會手忙腳亂幫不上忙。政府部門需要做好宣傳教育工作，同時當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)關(guān)于危機(jī)發(fā)生的現(xiàn)象向其報告時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確認(rèn)，防止危機(jī)出現(xiàn)做好準(zhǔn)備。

公共危機(jī)管理的理念滯后。目前當(dāng)政府部門在對公共危機(jī)管理的過程中，重視應(yīng)對危機(jī)而忽視了預(yù)防工作，緣由在于黨政干部沒有樹立公共危機(jī)管理理念導(dǎo)致自身缺少危機(jī)管理意識，不能做好公共危機(jī)的預(yù)防工作。

我們在面臨公共危機(jī)事件時，以往的公共危機(jī)管理理念都是首先成立臨時的應(yīng)急委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，雖然他們具有很強(qiáng)的決策能力，但對于危機(jī)的處理并不專業(yè)，也沒有相關(guān)的經(jīng)驗。一旦危機(jī)事件應(yīng)對得當(dāng)處理更好，小組或委員會就會解散，相應(yīng)人員會重新回到自己原來的工作崗位上，使得政府部門無法從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)加以借鑒。可見，政府部門及黨政干部需要改變以往的公共危機(jī)管理理念，樹立科學(xué)的危機(jī)管理理念，保障能夠及時應(yīng)對危機(jī)事件，做好預(yù)防工作。

此外，黨政干部作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者與先鋒者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，借助社會與廣大人民群眾的力量共同應(yīng)對公關(guān)危機(jī)事件。在以往的公共危機(jī)管理理念中，只是著重強(qiáng)調(diào)了政府部門的職責(zé)，而忽略了社會力量的作用。預(yù)防應(yīng)對公共危機(jī)事件，不僅僅是政府的責(zé)任，更是全社會全公民的責(zé)任，需要人人參與進(jìn)去，只有這樣才能更好應(yīng)對危機(jī)，及時處理。這在發(fā)生過的公共危機(jī)事件中已有所體現(xiàn)，如在雅安地震發(fā)生的時候，政府部門往第一時間內(nèi)無法趕到現(xiàn)場，當(dāng)?shù)厝嗣?、企業(yè)、社會團(tuán)體會自己組織起來進(jìn)行救援，所以當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)當(dāng)整合社會資源，充分發(fā)揮社會力量，有效處理危機(jī)事件。

三、樹立科學(xué)公共危機(jī)管理執(zhí)政理念的對策

一旦公共危機(jī)事件發(fā)生，黨政干部就要在科學(xué)管理理念的影響下快速作出反應(yīng)做好善后處理的工作。而基于黨政干部公共危機(jī)管理理念落后、意識薄弱等問題，黨政干部應(yīng)當(dāng)改變這一現(xiàn)狀，樹立科學(xué)的公關(guān)危機(jī)管理執(zhí)政理念?？梢詮囊韵路矫孢M(jìn)行完善。

始終堅持以人為本的基本理念。從當(dāng)前發(fā)生的突發(fā)事件來看，黨和政府能夠及時處理發(fā)生的危機(jī)事件，給人民群眾帶來希望，增加了人們對其的信任，提高了黨與政府的權(quán)威性。正是人民群眾能夠充分的信任黨與政府，黨政機(jī)關(guān)擁有權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家建設(shè)與社會治理，而且黨與政府的一切工作都是以人為本、堅決維護(hù)公民的根本利益。而要想在實際工作中，在維護(hù)人民群眾的根本利益同時，并使其得以實現(xiàn)，就要始終堅持以人為本的理念才能在工作中切實的保護(hù)。一些危機(jī)事件的發(fā)展往往是由于當(dāng)?shù)氐狞h政干部忽略了群眾反應(yīng)的現(xiàn)象所引起的質(zhì)變所導(dǎo)致的。因此黨政干部要在行使權(quán)力的過程中始終堅持以人為本的理念，能夠自覺地將黨的為人民服務(wù)思想宗旨貫徹落實在自己的每一工作行為中，實事求是從實際出發(fā)，堅持群眾路線，聽取群眾意見，從群眾來也要到群眾中去，能夠真正地聯(lián)系群眾，把群眾當(dāng)作自己的親人。

公共危機(jī)管理中的以人為本理念就是黨政干部在處理危機(jī)事件的時候，始終維護(hù)人民群眾的根本利益，并將其放在首位，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)重視以便最大可能地降低危機(jī)對群眾所造成的損害，而同時黨政干部人員也要注意自身安全問題，做好保護(hù)工作。以人為本的理念不僅強(qiáng)調(diào)的是人民群眾，執(zhí)政人員也在范圍之內(nèi)。在堅持以人為本理念的同時，也要加強(qiáng)黨政干部的思想政治建設(shè)，理念的堅持及對群眾利益的維護(hù)不是一件小事能夠反應(yīng)出來的，需要執(zhí)政人員長期以往的堅持不懈，加強(qiáng)自身的思想建設(shè)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)、提高工作能力等等，這些都是提高黨與政府權(quán)威公信力的重要表現(xiàn)。黨政干部還要加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，保持黨的純潔性，勇于承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為群眾辦理實事，牢記黨政辦事的宗旨，不突破黨紀(jì)國法的底線，真正的全心全意為人民服務(wù)。

培育黨政干部減少公共利益損害的基本服務(wù)理念。一般來說，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生的時候，不可避免首要損害的目標(biāo)就是公共利益。黨政干部在管理公共危機(jī)事件的過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一特性：公關(guān)危機(jī)具有嚴(yán)重的公共利益危害性，要在保證人民群眾及黨政干部安全的基礎(chǔ)上，最大限度的保護(hù)國家社會公共利益不受損。在一些人為的危機(jī)事件中，正是因為一些黨政干部的小錯誤，使得不該受損的公共利益遭受重大損害。黨政干部的工作就是為更好的建設(shè)國家管理社會，在保證社會安定有序和人民合法合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，做好行政工作，而行政工作本身與公共利益緊密相關(guān)，對此黨政干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自己的工作與公共利益的息息相關(guān)。一般來說，黨政干部的工作都是為了公共利益的行政活動。黨政干部在管理公共危機(jī)的時候，應(yīng)當(dāng)將公共利益作為出發(fā)點，充分發(fā)揮群眾力量，相互溝通共同合作一起應(yīng)對危機(jī)事件。一旦發(fā)生危機(jī)事件管理與公共利益相互沖突的情況，應(yīng)當(dāng)首先考慮公共利益，在保證對公共危機(jī)管理有效的前提下最大程度保證公共利益不受損，除非逼不得已才能犧牲公共利益；而且黨政干部不能只顧自己的安全而忽視了公共利益，需要兩者并重一起管理，否則只會破壞群眾對黨和政府的印象。

切實樹立以預(yù)防為先的公共危機(jī)管理理念。凡事都要提前做好準(zhǔn)備工作，黨政干部在管理公共危機(jī)更應(yīng)如此，對危機(jī)事件應(yīng)當(dāng)具有防范意識，必須樹立預(yù)防為先防治結(jié)合的管理理念，如果防范得當(dāng)，危機(jī)造成的后果能夠控制在一定范圍內(nèi)，將群眾的損失降到最低，否則正好相反。也就是說，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人員與決策人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到危機(jī)出現(xiàn)的偶然性，樹立正確的危機(jī)處理意識，重視有可能導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)的各種因素，及時解決問題，做好預(yù)防工作，做到居安思危。如一些突發(fā)事件往往是由一些小矛盾引起的，如果黨政干部能夠在群眾反應(yīng)之初就將其解決就能夠有效避免事件的出現(xiàn)，而正是由于不重視，不能理解群眾的心聲與苦難，直到事件出現(xiàn)才被迫處理，既造成了嚴(yán)重的損失，也導(dǎo)致群眾對黨政干部工作產(chǎn)生不滿，對黨與政府產(chǎn)生質(zhì)疑。黨政干部與群眾之間是相互信任的關(guān)系，信任的破壞很簡單而重修卻很難，要黨政付出更大的的努力。因此，黨政干部必須重視群眾問題，做好預(yù)防工作，樹立預(yù)防為先的管理理念，將問題解決在早期階段，對于群眾問題應(yīng)當(dāng)重視反思，做到預(yù)防為先，防患于未然。

當(dāng)前我國正處于改革的關(guān)鍵階段，對黨和政府的工作提出了更好更多的要求，公共危機(jī)事件不斷出現(xiàn)，對黨政干部的能力提出更好地要求，要求他們妥善處理公共危機(jī)事件，保護(hù)公共利益與群眾利益。黨政干部能夠做好預(yù)防工作、執(zhí)政為民，促使國家的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：中共河南省委黨校 公共管理教研部）