關于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的有關思考

閆世勇

近些年我國提出振興農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村的發(fā)展需要做好村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的發(fā)展層次，但是現(xiàn)階段在農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃過程中還存在諸多的問題，極大地影響了社會主義新農(nóng)村的建設成效，本文針對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要堅持的原則，以及當前農(nóng)村建設規(guī)劃的現(xiàn)狀進行具體的論述和總結，在此基礎上對于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃提出科學的戰(zhàn)略目標，確保農(nóng)村經(jīng)濟價值畢竟社會價值的提升，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要堅持的原則

1、因地制宜的原則

村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃要充分考慮到地區(qū)的土地環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及政策環(huán)境等因素，要堅持因地制宜的原則，根據(jù)地區(qū)村鎮(zhèn)建設的實際發(fā)展現(xiàn)狀那進行科學的規(guī)劃，不能盲目的采用一刀切的發(fā)展模式，應該極大凸顯區(qū)域城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等， 充分利用地區(qū)的資源條件來完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

2、堅持以人為本的規(guī)劃理念

村鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃一方面是為了提升農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展效率，另一方面是為了更好地提高村鎮(zhèn)群眾的生活質(zhì)量，因此在村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃中要堅持以人為本的原則，切實考慮人民群眾的權益，提高人民群眾的生活體驗，完善基礎設施規(guī)劃的同時，要為人民群眾保留優(yōu)質(zhì)的生活空間。

3、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村經(jīng)濟的建設和發(fā)展要秉承著綠色生態(tài)的思想。在社會主義村鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃中積極堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，以社會主義科學發(fā)展觀為規(guī)劃要點，在規(guī)劃的過程中要保證農(nóng)村土地資源、經(jīng)濟資源、自然資源以及生態(tài)資源的協(xié)同發(fā)展，只有這樣才能打造先進的村鎮(zhèn)建設格局。

二、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題分析

1、村鎮(zhèn)資源利用效率低

村鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃是一項巨大的工程，其實要多方面因素和條件的共同支持，也需要花費大量的人力、物力以及資金成本，但是在當前的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，還缺乏集約化的思想，城鎮(zhèn)資源利用效率低，在當前的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中水資源以及土地資源等浪費嚴重，缺乏科學的規(guī)劃目標，同時當前針對村鎮(zhèn)的建設也缺乏系統(tǒng)專業(yè)的設備，整體建設規(guī)劃的質(zhì)量很難得到保證，這不僅會給城鎮(zhèn)居民生活帶來嚴重的影響，甚至會嚴重影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的經(jīng)濟價值。除此之外，農(nóng)村基礎設施建設水平較低，農(nóng)業(yè)基礎不牢固，也嚴重降低了村鎮(zhèn)資源的使用效率，中國是一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，中國農(nóng)業(yè)肩負著保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、保證數(shù)億農(nóng)民就業(yè)與增收的重要使命。但作為高風險、低收益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和市場化競爭中往往面臨更多問題、更大風險。農(nóng)業(yè)基礎不牢固集中體現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，科技支撐能力不足，農(nóng)機裝備水平較低，抗災減災能力不強，嚴重制約著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、沒有樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標

現(xiàn)階段農(nóng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村居民的消費能力以及消費水平得到改善，但是在農(nóng)村的建設規(guī)劃過程中人民群眾以及建設規(guī)劃部門都缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想和目標。一方面，當前農(nóng)村生活垃圾隨意堆棄，農(nóng)村的水資源以及自然資源等浪費嚴重，缺乏環(huán)保意識，極大影響當前農(nóng)村整體的自然環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境。另一方面，在村鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃過程中，相關部門也沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在規(guī)劃過程中亂開亂采、建筑廢物隨意堆放、土地資源等自然資源開墾過度，這嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境以及生態(tài)質(zhì)量。

三、新形勢下村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的對策

1、做好基層村鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查工作

鑒于國家層面農(nóng)業(yè)農(nóng)村多頭管理，難以適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，應整合相關部委職能，組建鄉(xiāng)村振興主管部委，各省市縣也相應調(diào)整設置，擴權賦能、理順體制，建立健全中國鄉(xiāng)村振興組織管理體系及長效機制，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在開展村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃過程中要充分做好基層村鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查工作，了解村鎮(zhèn)的地理特點、環(huán)境狀況以及資源狀況等，從而為村鎮(zhèn)規(guī)劃設計提供科學的目標，不僅如此，也要做好群眾的走訪工作，了解基層村鎮(zhèn)群眾的生活實際需求，村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃要最大限度的滿足人民群眾的需求，及時征詢?nèi)罕姷慕ㄗh，尤其是針對村鎮(zhèn)破舊房屋的改造工作要堅持以人為本的原則，提升人民群眾對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的滿意度。

2、科學利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，提升村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?/p>

在當前村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃中存在資源利用效率不高的問題，對此新形勢下要科學了解區(qū)域存在所擁有的資源條件，并且科學利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，例如：自然資源以及人力資源等，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展提供支持。除此之外，也要根據(jù)農(nóng)村所具有的發(fā)展優(yōu)勢，來提升建設規(guī)劃的創(chuàng)新性，挖掘村鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。但是在此過程中還需要堅持走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路線，保證人與自然的和諧統(tǒng)一，關注存在生態(tài)環(huán)境的建設和規(guī)劃。

綜合上面的闡述，新形勢下隨著農(nóng)村發(fā)展速度的加快，要切實關注存在的建設和規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)的基礎設施以及生活條件等，在村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃過程中要堅持因地制宜、以人為本以及可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)自身的發(fā)展情況以及自然和經(jīng)濟基礎來科學的規(guī)劃與設計，為村鎮(zhèn)的發(fā)展提高動力，這是當前基層村鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障，可以加快村鎮(zhèn)的發(fā)展。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)村鎮(zhèn)建設指導站）