關(guān)于推進(jìn)金安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

汪思勝

摘 要：提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要完成的任務(wù)，根據(jù)六安市金安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況，總結(jié)了發(fā)展過程中存在的問題，并提出了發(fā)展的可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械;現(xiàn)狀;問題;發(fā)展途徑

中圖分類號(hào)：S220文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.020

2018年年底國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2018]42號(hào)），對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出新的目標(biāo)、新的理念和新的要求。如何進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全技術(shù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是擺在我們面前的一個(gè)新的課題。作為一名基層的農(nóng)機(jī)管理人員，結(jié)合自身的工作實(shí)際談一談對推進(jìn)六安市金安區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的思考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2018年金安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力103.2萬kW，較前一年同期增加0.7萬kW。大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、糧食烘干設(shè)備穩(wěn)步增長，變型拖拉機(jī)、小型手扶拖拉機(jī)保有量逐步下降，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化綜合水平不斷提高。

1.2 農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣步伐進(jìn)一步加快

全面提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、信息化水平，推動(dòng)全區(qū)全程機(jī)械化發(fā)展，多項(xiàng)舉措加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣步伐。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平。重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械、水稻種植機(jī)械、高效植保機(jī)械、糧食烘干機(jī)械等，有效引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)銷商購買和銷售質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、高效低耗、節(jié)能環(huán)保的新型機(jī)具，使購機(jī)補(bǔ)貼政策成為新技術(shù)、新機(jī)具研發(fā)和推廣的有力推手。

1.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

進(jìn)一步完善、規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理體制，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)對合作社等服務(wù)組織的技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高合作社的管理水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)合作社的多元化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、農(nóng)事服務(wù)中心等新型社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，提高合作社的社會(huì)適應(yīng)和持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)，建立健全合作社各項(xiàng)管理制度和運(yùn)營制度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社開展橫向聯(lián)合和縱向協(xié)作發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，打造服務(wù)品牌。截至2018年，金安區(qū)共有54個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

1.4 農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)化作用日益凸顯在2018年春耕、“三夏”“三秋”關(guān)鍵農(nóng)忙時(shí)節(jié)，共組織聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備等1.7萬臺(tái)（套）。其中聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)3000臺(tái)，設(shè)立3個(gè)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)接待站，成立8支應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證200余份，全力保障我區(qū)農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。截至2018年底，全區(qū)共完成小麥機(jī)收32萬畝、水稻機(jī)收75萬畝，機(jī)收率達(dá)到98%以上。

1.5 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策穩(wěn)步落實(shí)到位通過加大宣傳力度、科學(xué)制定《2018—2020農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，全面推行 “自主購機(jī)、帶機(jī)申請、定額補(bǔ)貼、縣（區(qū)）級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的操作程序，開展“一條龍”服務(wù)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，確保購置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。共使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金865.8萬元，累計(jì)補(bǔ)貼各類機(jī)械799臺(tái)，受益戶達(dá)431戶，極大推動(dòng)農(nóng)機(jī)化的高效發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境的問題一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我區(qū)屬于典型的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村機(jī)耕道路規(guī)劃、建設(shè)不能滿足農(nóng)機(jī)發(fā)展需要，“有機(jī)無路走，有路路況差”的情形十分突出，難以滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械田間轉(zhuǎn)移需要。

二是農(nóng)業(yè)種植主體分散。近年來，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初見成效，但大多數(shù)土地實(shí)行一家一戶小規(guī)模種植，未能形成統(tǒng)一規(guī)劃連片規(guī)?；N植?！安寤ㄌ铩爆F(xiàn)象特別突出，農(nóng)作物種植品種多樣，由于不同品種農(nóng)作物生長期不一，再加之種植時(shí)間不一，從而造成農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間不一，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械效能的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的問題一是農(nóng)機(jī)售后服務(wù)跟不上。隨著全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量的迅速增長，對農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員需求逐步增多，特別在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員緊缺的情形十分突出，各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)“三包”售后服務(wù)因人手不夠，加之服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度不完善等原因難以顧及已過“三包”期的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而農(nóng)業(yè)機(jī)械具有作業(yè)時(shí)間集中、作業(yè)時(shí)間短的特點(diǎn)，農(nóng)戶往往因機(jī)械故障請不到技術(shù)人員及時(shí)排除而導(dǎo)致延誤農(nóng)時(shí)。

二是農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)跟不上。一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家逐漸減少了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的專項(xiàng)投入，逐步取消培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)用減免政策，我區(qū)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)逐步走向市場化，對參加培訓(xùn)的學(xué)員收取一定的培訓(xùn)費(fèi)用。為了省錢，除一些拖拉機(jī)、收割機(jī)操作員因需上路行駛或辦理補(bǔ)貼而不得不參加培訓(xùn)外，農(nóng)民根本不愿意參加培訓(xùn);另一方面因農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)、師資力量、教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等受限或短缺，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)效果亟待提升。

三是農(nóng)機(jī)隊(duì)伍人員老化，自收自支人員較多，加之各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)的免征，財(cái)政預(yù)算縮水，經(jīng)費(fèi)缺口較大，未能更好促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題一是農(nóng)機(jī)發(fā)展區(qū)域不平衡。部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，而其它一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展滯后。

二是農(nóng)機(jī)發(fā)展領(lǐng)域不平衡。全區(qū)主要農(nóng)作物水稻、油菜綜合機(jī)械化水平較高，而茶葉、油茶、水果、經(jīng)濟(jì)林等機(jī)械化水平偏低。

三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)機(jī)裝備總量增加，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，大中型、高性能機(jī)械發(fā)展速度有限，機(jī)具利用率仍偏低。

四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合程度不夠。主要在思想上、方式上有待加強(qiáng)，要主動(dòng)與相關(guān)部門對接，做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的提前量，科學(xué)謀劃、因勢利導(dǎo)。

五是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣有待進(jìn)一步加強(qiáng)。糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還不高，特別是機(jī)械化栽植和播種水平明顯偏低，直接影響我區(qū)綜合機(jī)械化水平。同時(shí)，要有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)主要糧食全程機(jī)械化向林果茶、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域全面機(jī)械化跨越。

3 發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化新型機(jī)具推廣力度依托國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，圍繞“江淮果嶺”建設(shè)，重點(diǎn)加大果樹種植、耕作、施肥修剪、植保等領(lǐng)域的新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。突破主要糧食機(jī)械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施主要糧食作物全程機(jī)械化，提高水稻栽植、小麥播種機(jī)械化水平，加快糧食烘干機(jī)械推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，加快農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)、林果園土地建設(shè)和機(jī)械裝備的集成配套。試驗(yàn)示范林果、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域延伸，推進(jìn)全面機(jī)械化發(fā)展。

3.2 加大農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)力度以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和新購買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民為主，廣泛開展拖拉機(jī)、插秧機(jī)和耕整機(jī)等機(jī)械的操作、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員的整體水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)，積極爭取新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，優(yōu)選培育主體和培訓(xùn)課程，實(shí)施農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)教育大行動(dòng)，持續(xù)開展好后期跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)組織培育力度通過加大財(cái)政扶持、強(qiáng)化信貸支持、吸納社會(huì)投資、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，把現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社打造成最具實(shí)力最有活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)合作社適度規(guī)模經(jīng)營或季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)?；?、市場化發(fā)展路子，培育打造新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全程綜合性農(nóng)事服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)大院）建設(shè)。根據(jù)省政府辦出臺(tái)的《推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合年度工作計(jì)劃，加大爭取力度，開展了農(nóng)機(jī)大院建設(shè)項(xiàng)目前期調(diào)研，按照農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提檔升級(jí)，建成集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理等功能為一體的綜合性服務(wù)組織，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮幅射示范作用。

3.4 做實(shí)做優(yōu)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”“三個(gè)嚴(yán)禁”，認(rèn)真落實(shí)“綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效、推進(jìn)敞開補(bǔ)貼”工作思路，深入調(diào)研，優(yōu)化方案，加強(qiáng)宣傳，改進(jìn)服務(wù)，注重績效，精準(zhǔn)施策，努力提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和工作透明度，廉潔、高效、規(guī)范地落實(shí)好購機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提升我縣農(nóng)機(jī)裝備水平。

3.5 加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平和監(jiān)管能力。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率、檢審率和持證率。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)措施，大力開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行免費(fèi)監(jiān)理，落實(shí)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員制度，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，為鄉(xiāng)村振興提供安全保障。